績效考核公共事業(yè)的績效管理與外部評價

1、【最新卓越管理方案 您可自由編輯】（績效考核）第十章公共事業(yè)的績效管理與外部評價20XX隹XX曰第十章公共事業(yè)的績效管理和外部評價公共事業(yè)管理最直接的結(jié)果，就是生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品。公共事業(yè)產(chǎn)品的生 產(chǎn)和提供是壹個投入和產(chǎn)出的過程，因而為了生產(chǎn)和提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn) 品為公眾服務，決定了公共事業(yè)管理過程必然是追求績效的過程，是績效管理的 過程。公共事業(yè)的績效管理是公共事業(yè)部門的內(nèi)部管理， 它既通過管理提高績效, 也通過管理不斷地對管理結(jié)果作出評估，因而公共事業(yè)績效管理過程也是壹個公 共事業(yè)管理部門的自我評估過程，即內(nèi)部評價過程，是以評估促績效，績效和評 估的互動過程。進壹步見，公共事業(yè)管

2、理的最終目標是保證和提高公眾的基本生活質(zhì)量和水平, 促進社會公共利益。因此，壹方面公共事業(yè)管理的績效必須以社會需求的滿足程 度和公共利益的增進水平為標準來進行管理和作出自我評價；另壹方面，其管理 的最終績效必須放到整個社會發(fā)展的背景和公眾滿意程度的背景下，通過客觀的 評價標準和方法作出評判。公共事業(yè)管理部門自身績效評估結(jié)果和社會評價結(jié)果 的壹致，是最有效率和效益的公共事業(yè)管理。第壹節(jié)公共事業(yè)績效管理（上）公共事業(yè)的績效理念的確立和績效管理的形成，是當代公共事業(yè)管理的重要標志 之壹?？冃Ч芾碛诠彩聵I(yè)管理部門中的應用有特定的內(nèi)涵和要求，也具有重要 的價值，因而，績效管理成為了推進公共事業(yè)管理部門

3、深入改革，提高績效的重 要策略和工具。壹、公共事業(yè)管理績效理念的樹立和績效管理的形成公共事業(yè)管理績效理念的樹立和績效管理的形成的基本原因是： 第壹、是社會發(fā)展的迫切要求所導致的從 20 世紀 70 80 年代開始的世界范圍 內(nèi)政府改革的直接結(jié)果。1）隨著時代的發(fā)展，公眾于各方面對政府的需求日益增加和提高，使得政府 的角色越來越重要，政府承擔的社會管理職能日益擴張，所提供的公共服務也日 益增多。2）政府功能的擴張和強化必然增大政府的管理成本，形成公眾負擔的加重或 政府財政赤字壓力；另壹方面，隨著民主化的進程，公眾又要求政府以最經(jīng)濟的 手段，花最少的錢，提供更多更好的服務。從而，于不斷增長的預算赤

4、字、財政 壓力和公眾的要求下，提高績效就成為政府管理中必須首先解決的壹個大問題。3）公共事業(yè)管理部門作為承擔政府社會管理的主要部門，正是職能擴張最為 明顯的部門，也是和公眾聯(lián)系最為緊密且受得壓力最為直接的部門，因而政府績 效管理改革首先也最為主要的于公共事業(yè)管理部門展開和進行?？冃Ю砟罴翱冃?管理成為了公共事業(yè)管理的重要組成部分，成為整個公共部門績效管理的最主要 的體現(xiàn)。第二、新型公共事業(yè)管理體制的形成，使績效管理成為公共事業(yè)管理的必須 隨著公共產(chǎn)品理論尤其是其中的準公共產(chǎn)品理論的形成和發(fā)展，人們對公共事業(yè) 管理規(guī)律認識的深入，隨著公共管理社會化改革的推行，以新型的公共事業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)和提供方式

5、為基礎，以政府為核心、包括非政府組織等于內(nèi)的多元管理主體 系統(tǒng)開始形成，績效管理也隨之成為必須。、公共事業(yè)績效管理的基本內(nèi)涵 1、公共部門績效管理的概念 公共部門績效管理是于 20 世紀 7080 年代以后政府管理改革的實踐中形成的， 其基本做法就是將組織目標分解為組織成員的職責，且和資源的配置和整個組織 系統(tǒng)的控制、評估相結(jié)合。以英國的財政管理改革為例，以提高每個部門的績效 為目標，提出了于壹個組織和壹個制度中，各級管理者均具有如下職責： 第壹、對其目標有清楚的認識，于任何可能地地方均有辦法去評估和這些目標有 關的方法、產(chǎn)出和績效； 第二、為最大限度地使用資源而明確規(guī)定的責任，包括對產(chǎn)出和資

6、金價值的嚴格 監(jiān)視； 第三、有效地履行其職責所需要的信息（特別是成本方面的），培訓以及獲得專 家建議的渠道 那么，什么是績效管理呢？美國國家績效評估中的績效衡量小組曾對此下過壹個 被人們普遍認可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效 目標，進行資源配置和優(yōu)先順序的安排， 以告知管理者維持或改變既定目標計劃， 且且方案成功符合目標的管理過程”。 2 、公共部門績效管理活動的基本構(gòu)成1）從發(fā)生的前后順序來見，公共部門的績效管理是壹個從績效目標的確立到 實施再到檢查評估是否達到目標的完整的系統(tǒng)過程： 第壹、績效目標的確立和分解。第二、績效目標的實施。第三、績效目標的評估2）從功能活

7、動的角度見，公共部門績效管理基本上是由績效評估、績效衡量 和績效追蹤三個方面的活動組成的：1）績效評估。2）績效衡量。3 ）績效追蹤。三、公共事業(yè)績效管理的價值 應運而生的公共部門的績效管理，于公共事業(yè)管理中具有十分重要的價值，這就 是：促進公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體當下績效管理既是公共事業(yè)管理部 門提高管理績效的重要管理工具，同時也是科學的評估工具。1、績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具作為壹個管理工具，績效管理最重要的莫過于于公共部門的管理中引入了成本效益機制， 切合了公共部門管理的基本需要。 這壹績效管理的成本效益 機制及對績效的促進，主要是： 第壹、“結(jié)果導向”。

8、績效管理不否認程序和規(guī)則，但壹切必須以公共產(chǎn)品的數(shù) 量和質(zhì)量是否滿足公眾的需求來衡量，且根據(jù)結(jié)果的需要來組織、落實和協(xié)調(diào)管 理，從而為減少或克服以往管理的種種弊端開辟了壹個路徑。第二、責任機制。責任機制內(nèi)含的管理人員的責任落實、資源的優(yōu)化配置及整個 組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)等，于相當程度上，為促進績效提供了可能。2、績效管理是公共事業(yè)管理科學的評估工具 確定科學的可量化的指標進行管理目標分解和評估是績效管理的基本方式，作為 壹個評估工具，績效管理為科學的評估公共事業(yè)管理部門的內(nèi)部管理提供了可 能。隨著時代的發(fā)展，公眾要求政府對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的總體框架構(gòu)成負 責，且承擔起這樣壹些責任： 壹是關于公

9、共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組合方式的公共政策制訂是否合理； 二是公共支出必須獲得公眾同意且按正當?shù)某绦蛑С觯?三是資源的配置是有效率的； 四是資源必須使用于預定的結(jié)果方面。顯然，績效管理于公共事業(yè)管理部門中的應用，也同時為公眾即從組織外部正確 地認識和評價公共事業(yè)管理的結(jié)果提供了可能，且于相當程度上也成為了公眾對 公共事業(yè)管理部門進行監(jiān)督，促進公共事業(yè)管理部門提高績效的有效的工具，第二節(jié)公共事業(yè)績效管理（下）要發(fā)揮績效管理作為公共事業(yè)管理部門壹個重要的管理工具和評估工具的作用， 關鍵是要確立起壹個科學的績效評估的指標體系，有能促進的關聯(lián)管理工具，同 時，仍必須具有相應的條件。壹、公共事業(yè)績效評估指

10、標 績效評估是整個績效管理的核心，而績效管理能否成功相當程度上又取決于績效 衡量指標體系。于基本結(jié)構(gòu)上，公共事業(yè)管理績效指標和整個公共部門的績效指 標是壹致的，但又有公共事業(yè)管理的具體要求。1、公共部門績效的基本指標 目前，從公共管理既必須重視經(jīng)濟效率，更必須注重社會效率的基本要求出發(fā)，公共部門的績效指標壹般有四個基本方面，即4E：經(jīng)濟（economic ）、效率efficiency ）、效能（ effectiveness ）、公正（ equity 。）1）經(jīng)濟。這壹指標壹般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準，涉及的 問題是壹個公共組織于既定的時間內(nèi)，于獲取壹定的收益或得到壹定的產(chǎn)出的情

11、況下，花費了多少錢？這壹指標且不關注服務對象問題，而是如何生產(chǎn)既保證既定公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，又消費最少的資源。經(jīng)濟指標通常能夠用貨幣的形式 來表示。2）效率。這壹指標所要評價的是壹個公共組織于既定的時間和預算投入下， 產(chǎn)生了何種公共服務結(jié)果。公共部門的效率指標通常包括服務水準的提供、活動 的執(zhí)行、服務和產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務的單位成本等。公共部門的效率包含倆個方面的內(nèi)容：壹是生產(chǎn)效率，二是配置效率。3）效果。效果是衡量公共管理結(jié)果的另壹個重要指標，它關注的問題是：通 過實施管理后，公共服務的情況是否有了改善。效果指標能衡量出公共服務實現(xiàn) 既定目標的程度，因此，效果指標于公共管理中亦具有十分重要

12、的地位。效果關注的是公共管理的目標或結(jié)果，通常是以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關系進行評價 的。效果能夠分為倆類：壹是現(xiàn)狀的改變程度，如國民受教育的情況、環(huán)境質(zhì)量 變化程度、交通情況改變程度等；二是行為的改變幅度，如社會犯罪行為的改善 幅度等。4）公平。這壹指標關注的基本問題，是接受公共服務的團體或個人是否均受 到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待且享受到所需要的更多的服務。2、公共事業(yè)績效指標制定分析 于當代，公共事業(yè)管理是整個公共管理中和公眾聯(lián)系最為直接的部分，其由特定 的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式構(gòu)成的管理體制，決定了它和私營部門相比具有 公共性，而和提供純公共產(chǎn)品的部門如國防等相比，又具有明顯

13、的經(jīng)濟性，相當 程度上， 是純公共管理和純企業(yè)管理間的過渡帶。 因此，于其績效指標的制定中， 必須重點考慮到以下因素的影響或制約： 第壹、社會因素。第二、運營性因素。第三、競爭因素。第四、公共事業(yè)產(chǎn)品公共性純度因素。、標桿管理于公共事業(yè)績效管理中的應用和作用 要建立良好的公共部門績效指標，實際上不僅需要明確組織目標，需要進行單位 內(nèi)部或組織內(nèi)部的比較，更需要進行組織和外部的比較，從而保證所制訂的績效 指標體系能通過評估能真正促進組織績效的提高，即不僅僅是組織內(nèi)部縱向的提 高，于組織所于的地區(qū)或行為中也獲得提高。標桿管理就是具有這壹功效的重要 的管理工具。1、基準比較的基本含義及于公共事業(yè)管理中

14、的價值 所謂標桿管理或基準比較的基本含義，是指實施基準比較方法的單位或組織，主 動尋找參照對象，以之為基準或標桿進行比較。這壹方法于 1980 年初期經(jīng)美國 施樂公司成功地發(fā)展和應用后， 于 20 世紀 90 年代后于政府管理改革中被引入公 共部門的管理中，成為推動政府績效改進的壹個重要的管理工具。從績效管理的角度見，由于標桿的設定向組織提供了績效改進的信息，因而組織 績效標桿的設計于績效管理中有十分明顯的作用：對壹個組織來說，雖然能夠于 組織內(nèi)部從完成既定目標來衡量績效，但從根本上說，績效的高低和卓越和否， 實際上是和其他組織比較而言的，因此，為了真正提高組織績效，于組織的績效 管理中，能夠

15、尋找某些表現(xiàn)優(yōu)于自己的組織，或于某些方面優(yōu)于自己的組織作為 比較績效比較的對象，即績效比較的基準，分析它們優(yōu)于自己的原因，它們哪些 方法、程序是需要學習且引進的。可見，標桿管理實際上是促進組織學習和改革，提高績效的重要途徑。2、標桿管理的程序 目前，對標桿管理的程序包括哪些步驟，人們有不同的設計，對于哪種標桿管理 程序具有最好的管理效果，人們也有不完全壹致的見法。下述程序模式被認為是 比較適合于公共管理者的設計：決定哪個單位或流程將會是比較的標的物；找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標；針對每個標桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位的表現(xiàn)；衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之間的績效差

16、距；決定縮小績效差距的行動方案；7）執(zhí)行方案且追蹤考核。三、公共事業(yè)績效管理成功的必須條件 績效管理于公共部門管理中占有十分重要的地位，但實施卻較之企業(yè)部門有難 度。公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力 創(chuàng)造出下列實施績效管理的必備條件： 第壹、組織領導必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須對組織實施 績效管理積極支持。第二、必須具有制訂績效指標的專業(yè)性人才。第三、要將績效管理制度化。主要應具有這樣壹些基本要求： 壹是必須確定明確的績效目標、績效規(guī)劃和績效衡量指標。二是要有績效規(guī)劃落實的責任機制。三是形成績效管理中心，同時不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提供改進績效的機會

17、。第三節(jié)公共事業(yè)管理的外部評價公共事業(yè)管理的過程和結(jié)果涉及社會公共利益，因此，公共事業(yè)管理部門通過績 效評估和管理，努力提高績效滿足公眾需求是必須的，也是重要的，但其管理結(jié) 果是否滿足了公眾的需求和社會發(fā)展的需要，仍必須結(jié)合外部評價來分析。外部 評價主要有公眾滿意評價和社會效果評價。壹、公共事業(yè)管理的社會評價 1、公共事業(yè)管理社會評價指標1）、公共事業(yè)管理社會評價的基本指標 對公共事業(yè)管理的社會評價，其基本的指標是效率、效果和公共職責的履行。社會評價中關注的效率，是公共事業(yè)管理的投入產(chǎn)出和整個社會投入產(chǎn)出的關 系。社會評價中的效果，主要是見公共事業(yè)管理機構(gòu)管理結(jié)果和目標的吻合程度，這 于壹定意

18、義上是對公共事業(yè)績效管理關聯(lián)指標的認可問題，是對績效衡量的再評 價。社會評價中的公共職責的履行。2）、公共事業(yè)管理社會評價中的社會指標 為了保證公共事業(yè)管理社會評價的科學性和公正性，通常能夠通過社會指標及相 應的方法來進行。社會指標是以統(tǒng)計數(shù)字來表示的，社會指標既有主觀的，也有客觀的，它們能夠 反映公眾對公共事業(yè)管理滿意程度的主觀情況，也反映著社會變化的特定內(nèi)容， 從而提供了公共事業(yè)管理所需要的關聯(lián)信息。這些信息能夠大致分為倆類，壹類 是公共管理形成原因分析，另壹類是公共事業(yè)管理實施的結(jié)果分析。2、公共事業(yè)管理社會評價的方法公共事業(yè)管理社會評價的基本方法，是將管理之前和管理之后的情況進行對比分

19、 析，來判斷和評價公共事業(yè)管理的結(jié)果對社會發(fā)展的影響，即通常所說的前后比 較法。于公共事業(yè)管理的社會評價中，這壹方法的運用通常有以下三種形式:(1)、簡單“前一一后”對比分析法 這是最基本的前后比較法，如圖10 1所示:圖10 -1簡單“前一后”對比分析(2)、“投射一一實施后”對比分析法 這種方法是將實施管理前的基本情況作為基點，假設沒有實施管理，將原有的情 況按照既有的發(fā)展趨勢所可能有的發(fā)展，投射到公共事業(yè)管理實施后的評估點上，且將所得到的投影和管理后的實際情況進行對比，從而對公共事業(yè)管理的效果作出評價。這壹方法的基本原理如圖 102所示。投射實施后圖10 - 2實施管理實施”對比分析實施

20、管理后A2(3)、“有一一無”對比分析法A1沒有實施管理倆種理前、后的時間點上，分別有和情況進行比較，然后再比較倆次對比的結(jié)果，從而確定公共事業(yè)管理的效果。如這種方法是于實施公共事業(yè)管理圖103所示。時間圖 10 3“有無”對比分析、公共事業(yè)管理的公眾滿意評價 公共事業(yè)管理是以公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為社會服務的，因而就其和公眾關 系的本質(zhì)而言，不是管制而是服務，社會和公眾的意愿和要求是公共事業(yè)管理的 出發(fā)點和歸宿。因此，評價公共事業(yè)管理機構(gòu)績效的優(yōu)劣高下，不僅僅是見其經(jīng) 濟指標和效率指標的高低，也不僅僅見公共事業(yè)管理機構(gòu)對達成社會公正的自我 評估，仍必須考察評價其所做的工作于多大程度上滿足了社會公眾的需要，其績 效評估是否得到公眾的認可，公眾對其提供的公共服務是否滿意。1、公共事業(yè)管理公眾滿意評價的產(chǎn)生及實質(zhì) 以公眾是否滿意來對公共事業(yè)管理結(jié)果作出評價， 這是 20 世紀 70 年代世界范圍 內(nèi)開始的政府管理改革運動中， “行政就是服務， 公眾就是顧客”改革必然結(jié)果。公共管理機構(gòu)的宗旨是向公眾提供公共服務，于相當程度上公共管理機構(gòu)和公眾 是生產(chǎn)者和提供者和顧客的關系，公共管理機構(gòu)的服務必須圍繞公眾的需求