勘探單位探采一體化的難點(diǎn)與對(duì)策

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文勘探單位探采一體化的難點(diǎn)與對(duì)策勘探單位探采一體化的難點(diǎn)與對(duì)策【摘要】“探采結(jié)合”是我國(guó)礦業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)探采 一體化的主要途徑有：一是地勘單位組建礦業(yè)公司，就是由地勘單位 在自己擁有的礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)上，自己籌措資金進(jìn)行礦山建設(shè)和開(kāi)發(fā)； 二 是礦山企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，由“采”反過(guò)來(lái)“探”，就是礦業(yè)開(kāi) 發(fā)集團(tuán)出資先進(jìn)行資源勘探，然后再進(jìn)行開(kāi)發(fā)；三是地勘單位與礦山 企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，就是由地勘單位用自己的礦業(yè)權(quán)和勘探成果與礦業(yè)公 司進(jìn)行合作，一方出成果一方出資金，約定利益分成進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)?！娟P(guān)鍵詞】 探采一體化 難點(diǎn) 對(duì)策 途徑探采一體化是指勘探單位在探礦權(quán)范圍內(nèi)

2、，在獲得勘探成果后進(jìn) 行開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。探采一體化有利于地質(zhì)成果商品化的實(shí) 現(xiàn)，有利于推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大與可持續(xù)發(fā)展。 從學(xué)者到政府都廣泛 認(rèn)同這一觀點(diǎn)。但是探采一體化的現(xiàn)狀與發(fā)展，卻并不順利，盡管國(guó) 家出臺(tái)了相關(guān)政策，卻并沒(méi)有出現(xiàn)讓人喜悅的局面，這其中的難點(diǎn)是 什么呢，又如何才能突破探米一體化過(guò)程中的種種困擾呢？一、探采一體化面臨的難點(diǎn)1、掌握的優(yōu)質(zhì)礦權(quán)不多從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，地勘行業(yè)伴隨整個(gè)礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入 一個(gè)較長(zhǎng)的低谷期，地勘作用淡化，許多地勘單位為了生存紛紛轉(zhuǎn)行， 地質(zhì)找礦工作未能持續(xù)有效開(kāi)展，全國(guó)新增礦產(chǎn)儲(chǔ)量及新增礦產(chǎn)地為 數(shù)甚少。地質(zhì)單位以往探明的礦產(chǎn)地幾乎全都上交國(guó)

3、家或落入他人之 手，自身在手礦權(quán)為數(shù)不多；后來(lái)申請(qǐng)登記礦權(quán)受地方各種因素制約 甚難獲得，即使獲準(zhǔn)登記的區(qū)塊，也多屬“雞肋”：找礦難度大，突 破希望小，能夠有潛力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的為數(shù)不多。2、用于開(kāi)采的資金嚴(yán)重不足資金實(shí)力不足是地勘隊(duì)伍想進(jìn)行開(kāi)采的一道難關(guān)。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)上下 游分割的現(xiàn)狀使礦業(yè)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)主要體現(xiàn)在采礦環(huán)節(jié)， 長(zhǎng)期以來(lái)地勘 單位只勘探不開(kāi)發(fā)，只找礦不辦礦，資源上交國(guó)家后交于開(kāi)礦企業(yè)， 產(chǎn)業(yè)鏈條被人為隔斷，地勘單位只能拿到勞務(wù)費(fèi)，充當(dāng)“打工仔”。 僅以勘查打工和廉價(jià)轉(zhuǎn)讓資料維系簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，由于不能參與礦業(yè)利 潤(rùn)分配，單純依靠國(guó)家投入的地勘單位缺乏必要的積累， 許多單位連 吃飯都成問(wèn)題，因此

4、國(guó)家給了政策也根本無(wú)力對(duì)找礦進(jìn)行大規(guī)模的投 入。3、探礦權(quán)到開(kāi)采權(quán)的設(shè)計(jì)存在缺陷礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不完善，探礦者權(quán)益不能得到保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下，實(shí)現(xiàn)探采一體化的前提是探礦者的權(quán)益得到應(yīng)有的尊重。作為探礦者，地勘單位因無(wú)法參與礦業(yè)利潤(rùn)分配，探礦過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 智力成本也得不到應(yīng)有體現(xiàn)，而商業(yè)地勘市場(chǎng)又存在著圍而不探、以 采代探以及非法轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源就在于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng) 不完善。一是礦業(yè)權(quán)的獲取設(shè)置有失公平。目前礦業(yè)權(quán)的設(shè)立，基本 上是面向市場(chǎng)以招拍掛的形式取得， 這看起來(lái)似乎很公平，但由于一 個(gè)礦業(yè)權(quán)的設(shè)立方案的提出，需要做大量的前期基礎(chǔ)性研究工作， 并 投入人力和財(cái)力，地勘單位提

5、出方案后，由政府拍賣，地勘單位卻難 以分享權(quán)益。對(duì)于資金雄厚的競(jìng)買者而言，不用耗費(fèi)大量的人力物力 去選點(diǎn)選區(qū)，礦業(yè)權(quán)最終向資本看齊；而且積累不多的地勘單位根本 無(wú)資金參與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是礦業(yè)權(quán)收益分配制度不完善， 地勘 單位礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)存在障礙。地勘單位找礦，政府拍賣，地方政府已將 轉(zhuǎn)讓地勘單位手中的礦業(yè)權(quán)，視為增加地方財(cái)政收入的一個(gè)重要渠 道。即使找到大礦，地勘單位的收益也十分有限，仍然淪為了 “打工 者”。4、產(chǎn)業(yè)人才與配套技術(shù)缺乏人才與技術(shù)積累不足。由于地質(zhì)勘查工作一度長(zhǎng)時(shí)間被淡化， 社 會(huì)地質(zhì)人才的輸入總量少，加之地勘單位環(huán)境艱苦、效益不佳，無(wú)法 吸引高素質(zhì)人才，中堅(jiān)型地質(zhì)技術(shù)人才嚴(yán)

6、重缺乏，“后繼乏人”現(xiàn)象 也十分突出。在地質(zhì)隊(duì)伍中采掘和礦山管理人才更是不足， 開(kāi)采過(guò)程 還要經(jīng)過(guò)一系列的審查、礦山開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等等，其復(fù)查性是地勘單位面 臨的一道難題。之前有一些脫離勘查行業(yè)而另謀出路的地勘單位，同樣因?yàn)槿瞬拧⒓夹g(shù)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等優(yōu)勢(shì)不足，發(fā)展結(jié)果大多反不如改行、,、八之刖。5、探采一體化產(chǎn)業(yè)鏈難以成形“探采分離”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)模式。在 這種體制下礦產(chǎn)勘查與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是分離的，國(guó)有地勘單位和國(guó)有礦山 企業(yè)一個(gè)負(fù)責(zé)找礦，一個(gè)負(fù)責(zé)開(kāi)礦，都是國(guó)家出資。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“探 采分離”形成了“找礦的不采礦，采礦的不找礦”的局面，人為地將 本來(lái)聯(lián)系緊密的地勘與開(kāi)采割裂開(kāi)來(lái)。 在很

7、多省份，以往由地勘單位 找到的礦產(chǎn)地絕大多數(shù)探礦權(quán)已經(jīng)滅失?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地 質(zhì)工作的決定指出：鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)行探采結(jié)合，組建具有國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位與社會(huì)資本合資、 合作組建礦業(yè) 公司或地質(zhì)服務(wù)公司。雖然國(guó)家為“探采結(jié)合”指明了發(fā)展方向， 但 受舊機(jī)制慣性影響，新地勘機(jī)制的實(shí)施仍面臨一些“先天不足”。與 此同時(shí)，舊機(jī)制的慣性也使許多礦山企業(yè)缺乏專業(yè)探礦技術(shù)與人才， 只能“等米下鍋”，地質(zhì)勘查與礦山開(kāi)發(fā)脫節(jié)，既延誤了礦山建設(shè)， 也不利于地勘業(yè)的發(fā)展。6、隱性利益交易阻礙“探”到“采”的交接一個(gè)不置可否的事實(shí)，在優(yōu)質(zhì)礦權(quán)的招拍掛過(guò)程中，甚至還在勘 查單位進(jìn)行勘查的時(shí)候，

8、經(jīng)常遭遇暗箱操作或者勘查資料涉露的情 況，給地勘單位造成巨大的損失。由于這種隱性利益的交易，國(guó)有勘 查單位在與民間資本的競(jìng)爭(zhēng)中往往敗北而歸。盜采、征地、野外施工 時(shí)“雁過(guò)拔毛”等現(xiàn)象都會(huì)給探、 也給采造成不同程度的阻礙。這些 因素給地勘單位的開(kāi)采意愿造成巨大困擾。二、探采一體化的對(duì)策與建議礦業(yè)開(kāi)發(fā)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基 礎(chǔ)。對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的出路也是礦業(yè)開(kāi) 發(fā)，而礦業(yè)開(kāi)發(fā)的根基是地質(zhì)找礦。地勘單位要發(fā)展壯大，必須發(fā)揮 自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勘查、開(kāi)發(fā)一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由“打工者” 向“資本經(jīng)營(yíng)者”的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)地勘單位探采一體化必須做好以下 幾方

9、面的工作。1、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，為探采一體化構(gòu)建順暢平臺(tái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，首先要完善法律法規(guī)和相關(guān)政策。我國(guó)現(xiàn)行 礦法將礦業(yè)權(quán)界定為探礦權(quán)、采礦權(quán)，但由探礦權(quán)過(guò)渡到采礦權(quán)尚缺 乏有效的法律保障。我國(guó)法律規(guī)定，探礦權(quán)人可優(yōu)先取得采礦權(quán)，但 在許多情況下，探礦權(quán)滅失，權(quán)益落空。因此，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中要 能公平地體現(xiàn)探礦權(quán)人的權(quán)益，使地勘單位能在探礦權(quán)領(lǐng)域精心經(jīng) 營(yíng)。二是政府應(yīng)努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平、客觀、導(dǎo)向明確的礦產(chǎn) 資源勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境。由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)作探礦權(quán)，以權(quán)益激 勵(lì)地勘單位加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查。三是國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)要進(jìn)行 清理排查，對(duì)資源前景較好的要加大勘查投入， 對(duì)具有遠(yuǎn)

10、景意義的要 做好維護(hù)、升級(jí)，對(duì)于不良礦權(quán)及快到期的礦權(quán)，要及時(shí)、妥善處置, 從而為地勘單位提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。四是開(kāi)展礦權(quán)抵押貸款 試點(diǎn)，讓地勘單位用優(yōu)質(zhì)礦權(quán)到銀行貸款，或者提供低息貸款，甚至 是銀行入股投資，從而解決地勘單位步入開(kāi)采環(huán)節(jié)的資金需求問(wèn)題。2、地勘單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索探采一體化之路地勘單位要想實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，就必須在找 礦與采礦結(jié)合方面做文章，打破單一的地質(zhì)找礦模式，實(shí)施礦業(yè)開(kāi)發(fā)， 拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)以采扶探、以采養(yǎng)探，促進(jìn)礦業(yè)及地勘業(yè)進(jìn)入良 性循環(huán)?？辈殚_(kāi)發(fā)一體化的實(shí)行，以礦養(yǎng)礦，以礦生錢(qián)，對(duì)于地勘業(yè) 這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑增加了“造血機(jī)能”，找到了

11、生存和發(fā)展的路子； 因此，探采一體化是地勘單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)， 是地勘經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn) 做強(qiáng)做大的有效途徑。礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的前提和保證， 推進(jìn)探采一 體化重點(diǎn)是做好探礦權(quán)運(yùn)作工作。進(jìn)行勘查登記并獲得探礦權(quán)是地勘 單位生存發(fā)展的必由之路，也是地勘單位優(yōu)勢(shì)所在。一是要充分利用 資料優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究和申報(bào)，以獲得有價(jià)值的礦權(quán)。要將探礦權(quán)運(yùn)作 作為礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的重點(diǎn)，實(shí)施多礦種、多區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)地質(zhì)研究和 礦產(chǎn)資源分析力度，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，加大勘查登記和探 礦權(quán)自我投資力度，力爭(zhēng)獲得探礦權(quán)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)效益最大化。 二是要 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大地質(zhì)找礦力度。資源是開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，要樹(shù)立勘查 第一的思想，找到

12、的礦越多越富，開(kāi)發(fā)的潛力越大，效益越好。地勘 單位現(xiàn)在掌握的資源勘查程度都較低，可供建設(shè)利用的新資源存量不 多，因此，加大找礦探礦力度十分必要。地勘單位要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)， 有所為有所不為，選擇自身熟悉的領(lǐng)域或與本單位核心技術(shù)相關(guān)聯(lián)的 領(lǐng)域作為優(yōu)先和重點(diǎn)進(jìn)入領(lǐng)域，要針對(duì)市場(chǎng)需求選準(zhǔn)突破口，確定主 攻方向和切入點(diǎn)。三是加強(qiáng)人才培育與儲(chǔ)備，形成從“探”到“采” 的科學(xué)人才培育體系，解決人才缺乏問(wèn)題。3、多模式多途徑，推動(dòng)和促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)步入正軌“探采結(jié)合”是我國(guó)礦業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。 實(shí)現(xiàn)探采一體化的主 要途徑有：一是地勘單位組建礦業(yè)公司，就是由地勘單位在自己擁有 的礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)上，自己籌措資金進(jìn)行礦山建設(shè)

13、和開(kāi)發(fā)； 二是礦山企業(yè) 進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，由“采”反過(guò)來(lái)“探”，就是礦業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)出資 先進(jìn)行資源勘探，然后再進(jìn)行開(kāi)發(fā)；三是地勘單位與礦山企業(yè)聯(lián)合協(xié) 作，就是由地勘單位用自己的礦業(yè)權(quán)和勘探成果與礦業(yè)公司進(jìn)行合 作，一方出成果一方出資金，約定利益分成進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)。三、結(jié)語(yǔ)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源壓力日趨緊張，只有加大地質(zhì)找礦的 力度，從源頭保障能源需求才是根本。在資源供給鏈上，地勘單位的 作用可以更大，“探采一體化”將是今后的一個(gè)發(fā)展方向， 也是地勘 單位重振生機(jī)的一次機(jī)會(huì)。地勘單位只有向礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身?yè)碛猩a(chǎn)要素 的作用，擁有為職工辦實(shí)事的財(cái)力和能力，擁有引領(lǐng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。地勘單位要充分利用