國有企業(yè)改制中的職工安置問題

1、國有企業(yè)改制中的職工安置問題一、國企改制中員工經濟補償金的標準解決了員工經濟補償金的來源問題，就涉及到經濟補償金的標準問題。根 據改制主體的性質不同，其員工的身份也有所不同，因此解除勞動合同的經濟 補償金標準也有所不同。（一）國企員工經濟補償金的一般標準對于按照正常程序進行改制的國有企業(yè)，根據財企 2002313 號文件精神， "企業(yè)支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標準的，按照規(guī)定執(zhí) 行；沒有規(guī)定標準的，按照勞部發(fā) 1994481 號文件規(guī)定的標準執(zhí)行 "。盡管各 地方政府出臺的經濟補償標準在一定程度上有所不同，其主要規(guī)定還是參考了 勞部發(fā)1994481 號文

2、件的有關規(guī)定。勞部發(fā) 1994481 號文件規(guī)定的具體標準為，根據勞動者在本單位工作年 限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經濟補償金。工作時間不滿一年的按一 年的標準發(fā)給經濟補償金。經濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產情況 下勞動者解除勞動合同前 12 個月的月平均工資。其中，員工月平均工資低于企 業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；員工月平均工資高于企業(yè)月平均工 資 3 倍或 3 倍以上的，可按不高于企業(yè)月平均工資 3 倍的標準計發(fā)。企業(yè)經營 者也應按照上述辦法執(zhí)行。（二）破產企業(yè)員工經濟補償金的標準國有企業(yè)嚴重資不抵債，不再具備繼續(xù)生產經營條件，可以申請破產，但 是破產法并沒有將員工

3、經濟補償金的支付列入破產企業(yè)法定清償范圍內。 根據國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知和國務院 關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知的 有關規(guī)定，在試點城市安置破產企業(yè)職工的費用，從破產企業(yè)依法取得的土地 使用權轉讓所得中撥付，不足部分從處置其他破產財產所得中撥付并可列入第 一順序清償，安置費用的標準原則上按照破產企業(yè)所在試點城市的企業(yè)職工上 年平均工資收入的 3 倍計算。三）事業(yè)單位員工經濟補償金標準由于中央和各地尚未出臺有關事業(yè)單位改制員工經濟補償的規(guī)定，因此有 關員工經濟補償具體標準將參照國有企業(yè)員工經濟補償標準。根據國經貿企改 2002859號

4、文件和國資分配 200321 號文件規(guī)定，向員工支付經濟補償金，具 體標準相同。但是考慮到事業(yè)單位員工大部分是事業(yè)工人身份，其中有一部分還是國家 公務員身份，由于各種原因，相當一部分人還沒有開設養(yǎng)老保險賬戶，一旦改 制后，這部分員工的退休金也是個麻煩事。因此，完全參照國有企業(yè)的員工經 濟補償標準執(zhí)行對這部分人來說確實欠缺公平，各單位可以根據本地區(qū)的實際 情況向上級主管部門申請除經濟補償金外其他形式的補貼，具體標準由上級主 管部門確定。（四）經濟補償金外的其他補償我們注意到，國經貿企改 2002859 號文件規(guī)定中， " 改制企業(yè)可用國有凈 資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此

5、造成的賬面國有資產減少， 按規(guī)定程序報批后沖減國有資本 "。這個 "等 "字有很大學問，它意味著從中央已 經認同改制企業(yè)可以用國有凈資產支付除員工經濟補償金外的其他形式補償。 當然不是所有改制企業(yè)都適用于這個條件，像上述事業(yè)單位改制可以參照這一 標準，尋求其他方式的補償，另外一些本身經濟補償金較少，從事危險職業(yè)、 危害身體健康職業(yè)，具有某種特殊技能、為企業(yè)做出過重大貢獻的人員，可以 由改制企業(yè)結合實際情況向上級部門提出，具體標準由上級主管部門確定。二、經濟補償金的支付方式國有企業(yè)進行的國有資本退出的改制工作中，由于經濟補償金是必須支付 且不能打折，所以對于改制企業(yè)

6、來講比較頭痛的是如何支付這筆相對龐大的改 制成本，而且在支付了改制成本之后還不至于影響企業(yè)改制之后的發(fā)展，因此 以何種方式支付經濟補償金就顯得尤為重要。（一）經濟補償金的支付方式實際上，中央和大多數的地方政府出臺的關于改制企業(yè)支付員工經濟補償 金的文件中強調的都是 "以企業(yè)國有凈資產支付 "這個資金來源問題，而對于以何 種方式支付并沒有明確的規(guī)定或限制，因此從財務角度來講，以凈資產支付員 工經濟補償金實際上可以以股權形式、債權形式和現金形式進行支付。1現金支付形式現金支付形式就是要求企業(yè)以現金支付給員工作為解除長期勞動合同的經 濟補償金，對于現金流充裕的企業(yè)來講，這種方式是

7、可以接受的，而且是一次 性解決，沒有為改制后的企業(yè)留下什么后遺癥，但是這種方式將極大的侵占企 業(yè)的資金流，降低了企業(yè)抵御風險的能力，使得企業(yè)很容易陷入危機之中。2股權支付形式股權支付形式就是直接將企業(yè)的凈資產以經濟補償金的方式落實到每個員 工上，企業(yè)改制后，形成員工對于改制后企業(yè)占有的股權。雖然這種方式在相 關文件政策上是允許的，但是在操作中卻有兩個明顯障礙，首先是由于公司 法對于公司股東人數的限制，使得員工持股的人數受到限制，同時由于員工 持股會等持股載體的組建已經很難再得到有關部門的審批，那么員工以何種身 份、方式持股是首先需要解決的問題；其次員工集體持股方式在大多數地方已 經行不通，地方

8、政府更多的希望由原來企業(yè)的經營層絕對控股改制后企業(yè)，不 支持所有員工共同持股。因此，從以上兩點看，以股權形式支付員工經濟補償 金也不是一種很好的辦法。3債權支付形式如果改制企業(yè)的支付能力比較差，為了緩解支付改制成本給企業(yè)生產經營 帶來的壓力，可以將員工的經濟補償金轉為改制企業(yè)的負債，同時減少相應的 企業(yè)凈資產。企業(yè)改制后，員工持有改制后企業(yè)的債權，并根據相應的規(guī)定和 條件獲得清償。改制企業(yè)以債權形式支付員工經濟補償金，一定要獲得上級主 管部門和政府的批準，以避免改制后違反會計法和稅法的風險。（二）經濟補償金的支付方式與改制企業(yè)的發(fā)展以何種方式支付經濟補償金與改制企業(yè)的發(fā)展有著緊密地聯(lián)系，改制企

9、業(yè) 要結合生存發(fā)展之道和長期利益來確定。雖然不同的企業(yè)可有不同方式支付經 濟補償金，但總的來講，目前比較好的解決這個問題的方法就是采取現金、股 權和債權相結合的方式支付員工經濟補償金。首先，對于企業(yè)改制后不在改制后企業(yè)繼續(xù)任職的員工應采取現金支付的 方式，用現金一次性的支付給這部分員工，使得這部分員工與改制后企業(yè)沒有 任何關聯(lián)，減掉一部分包袱。其次，對于擬成為改制后企業(yè)的股東的原企業(yè)經營者和技術業(yè)務骨干，可 將其經濟補償金直接以股權的形式予以支付，如果人數較多可采取"準自然人 "的方式，即幾個自然人捆綁在一起，以協(xié)議的方式由一個人代為持有股份。最后，將剩余人員的經濟補償金轉

10、為其對改制后企業(yè)的債權，由雙方約定 還款付息的條件和期限，同時為了確保這部分債權能夠償付，改制企業(yè)應以企 業(yè)相當價值的固定資產作為抵押。采取這種辦法來解決員工的經濟補償金問題既可以緩解改制企業(yè)資金上的 壓力，又可以避免全員持股，有利于重新確定改制后企業(yè)的股東結構，同時以 債權形式將留在改制后企業(yè)工作的員工的個人利益與企業(yè)利益在一定程度上相 連，但又使得員工的風險小于改制后企業(yè)股東的風險。企業(yè)的具體情況不同， 采取這種辦法時，用于現金支付、股權支付和債權支付三者之間的比例也不盡 相同，應該由專業(yè)人士結合企業(yè)的自身特點來合理確定。需要指出的是，員工 經濟補償金的支付方式也要經由企業(yè)職工大會或者職工

11、代表大會通過。因此， 改制企業(yè)要充分做好員工工作，擺事實、講道理，把改制企業(yè)的長期發(fā)展確定 為首要目標，獲得員工的理解和支持。三、員工獲得經濟補償金應繳納的個人 所得稅國有企業(yè)改制中員工因解除勞動合同所獲得的經濟補償金按照中華人民 共和國稅法規(guī)定也應繳納個人所得稅，國家稅務總局為此簽發(fā)了國家稅務 總局關于國有企業(yè)職工因解除勞動合同取得一次性補償收入征免個人所得稅問 題的通知。通知規(guī)定： "對國有企業(yè)職工，因企業(yè)依照中華人民共和國企業(yè) 破產法 （試行 ）宣告破產，從破產企業(yè)取得的一次性安置費收入，免予征收個人 所得稅 "，"國有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動合同取得的一次性

12、補償收入，在當地上年企業(yè)職工年平均工資的 3 倍數額內，可免征個人所得稅。具體免征標準由各 省，自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務局規(guī)定。超過該標準的一次性補償 收入，應按照國家稅務總局關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個 人所得稅問題的知 （國稅發(fā)1999178 號）的有關規(guī)定，全額計算征收個人所得 稅"。四、國企改制中歷史遺留問題的一次性解決國有企業(yè)改制中會暴露出很多歷史遺留問題，如以前拖欠員工的工資、福 利費、社會統(tǒng)籌、集資款，傷病殘職工的安置，退養(yǎng)職工的處置等等，這些問 題應在企業(yè)改制中一次性予以解決，以免給改制后的企業(yè)留下尾巴，拖累改制 后企業(yè)的發(fā)展。（一）拖欠職工的

13、工資、福利費處理根據財企 2002313 號文件的有關規(guī)定，企業(yè)賬面原有的應付福利費仍轉為 改制后企業(yè)的流動負債，賬面原有應付工資余額中欠發(fā)員工工資部分可發(fā)放給 員工也可在扣除個人所得稅后轉為個人投資。（二）拖欠或尚未建立職工的社會統(tǒng)籌處理財企 2002313號文件規(guī)定，對于尚未建立社會統(tǒng)籌的企業(yè)改制時應為員工 一次性交付移交社會保障機構管理的社會保險費，并從改制企業(yè)凈資產中扣除 或者從改制企業(yè)剝離資產出售收入中優(yōu)先支付，對于已建立社會統(tǒng)籌但欠繳社 會保險費的，應當以改制企業(yè)現有資產優(yōu)先予以清償。（三）職工集資款處理改制企業(yè)未退還的職工集資款有兩種形式，一種是長期負債的形式，另一 種是入股的形

14、式，對于這兩種形式的職工集資款都可以以現有資產進行清償， 也可以在員工自愿的前提下，轉為員工對改制后企業(yè)的個人投資。（四）尚未房改的員工住房處理改制企業(yè)的員工住房，對于尚未簽訂合同、交付房款、進行房改的，應向 有關部門申請辦理房改事項，按照有關規(guī)定向員工出售，對于員工在房改中不 購買住房的按照相關規(guī)定處理。（五）離休員工的醫(yī)療費、退休金處理沒有納入社會統(tǒng)籌的離休職工的醫(yī)療費和退休金，改制企業(yè)可按照當時標 準或參考當地政府出臺的標準，按照一定年限從改制企業(yè)的國有凈資產中扣 除，并設定專門賬戶進行管理，定期予以支付。（六）傷病殘員工的處理對于傷病殘員工的處理，按照違反和解除勞動合同的經濟補償辦法勞

15、 部發(fā)1994481號的規(guī)定， "勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確 認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的， 用人單位應按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經濟 補償金，同時還應發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費?；贾夭『徒^癥的還應 增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五十，患絕癥 的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百 "，或者按照當地政府出臺的標準一次 性解除這部分員工的勞動合同，并使這部分員工能夠得到切實可靠的安置。（七）內退員工的處理對于改制前已辦理內退手續(xù)的員工，應計算其從改制時距正式退休年齡時 需向其支付的退養(yǎng)費用和其他工資性費用，從國有凈資產中一次性扣除，并設 定專門賬戶進行管理定期予以支付。另外，對于這部分員工也可以按照解除員 工勞動合同進行經濟補償方式處置。（八）停薪留職、放長假員工的處理對于停薪留職、放長假員工的處理，應按照解除勞動合同經濟補償方式進 行處置，具體工齡的確定應為勞動部門認定的其工齡為標準，一次性解除這部 分員工的勞動合同，為改制后企業(yè)減輕負擔。五、關于公用企業(yè)與科研事業(yè)單 位的經濟補償支付經常有一些公用企業(yè)和科研事業(yè)單位提出關于這些類型企、事業(yè)單位進行 改制，員工經濟補償如何確定的問題。其實這種類型的