構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度的思考畢業(yè)論文

1、1畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）論文（設(shè)計(jì)）題目： 構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度的思考學(xué)生姓名 學(xué)號(hào)：電大分校：工作站（教學(xué)點(diǎn)） ：學(xué)生所在單位：2論文指導(dǎo)教師：3目錄內(nèi)容提要 4、行政公益訴訟制度的概念和行政公益訴訟的特點(diǎn) 5一）行政公益訴訟制度的概念5二）行政公益訴訟的一般特點(diǎn)6、建立我國(guó)行政公益訴訟制度的必要性7第一，保護(hù)環(huán)境公益的需要7第二，保護(hù)資源公共利益的需要7第三，保護(hù)公共設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)利益的需要8三、建立我國(guó)行政公益訴訟制度的建議8（一）從立法上明確規(guī)定提起行政公益訴訟的主體資格，制定訴訟程序8（二）行政公益訴訟制度的保護(hù)范圍8（三）完善行政公益訴訟的程序9（四）舉證責(zé)任的分配9（五）訴訟費(fèi)用的

2、承擔(dān)9（六）對(duì)原告的獎(jiǎng)勵(lì)9四、探討本論題的法律意義10一）、構(gòu)建行政公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)意義 10二）、構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會(huì)和諧和完善法治的有效措施 11三）建立行政公益訴訟制度有充分的理論依據(jù) 114四）建立行政公益訴訟制度符合我國(guó)行政訴訟法的立法宗旨 125內(nèi)容提要 ： 行政公益訴訟是起訴主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施損害公共利益的行政行為所 提起的特殊的行政訴訟形式。 我國(guó)立法尚未確立該制度， 但在理論界主張建立行 政公益訴訟制度已達(dá)成共識(shí)， 只是就誰(shuí)有權(quán)或有資格提起行政公益訴訟， 如何設(shè) 計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的行政公益訴訟制度研究尚不成熟。在此，對(duì)其進(jìn)行論述是相當(dāng) 有意義的。 本文從行政公益訴

3、訟制度的概念與特征出發(fā)， 對(duì)行政公益訴訟制度的 概念、特征作了分析， 闡述了建立我國(guó)公益訴訟制度的必要性， 從自己的一些想 法和建議展開(kāi)論述。 從分析了當(dāng)前我國(guó)行政公益訴訟的薄弱環(huán)節(jié)， 構(gòu)建行政公益 訴訟制度的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)， 比較了相關(guān)國(guó)家行政公益訴訟制度， 并從原告 資格、受案范圍、 程序保障三大方面為構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度提出設(shè)想。 希 望能對(duì)我國(guó)行政公益訴訟制度的及早構(gòu)建有所助益。關(guān)鍵詞 ：公益訴訟；特征；必要性；建議6構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度的思考一、行政公益訴訟制度的概念和行政公益訴訟的特點(diǎn)（一）行政公益訴訟制度的概念 公民行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對(duì)公共利

4、益、 社會(huì)利 益、社會(huì)公共利益、國(guó)家利益、社會(huì)整體利益造成侵害或有侵害之虞時(shí)，法律允 許無(wú)直接利害關(guān)系的公民為公共利益向法院提起行政訴訟的制度。 為了對(duì)其界定 有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解這個(gè)概念：一是從比較法的角度。 公民行政公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的。 我個(gè)人 認(rèn)為我國(guó)目前的民事訴訟、 行政訴訟、 刑事自訴都屬于私益訴訟的范疇， 即特定 的公民基于自身的利益出發(fā)， 當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害后提起的訴訟。 可見(jiàn)提 起私益訴訟是當(dāng)事人的一項(xiàng)法律上的權(quán)利， 當(dāng)事人既可以行使， 也可以放棄。 而 公民行政公益訴訟則意味著起訴者與案件本身并無(wú)法律上的利害關(guān)系， 只是基于 “公益心”而提

5、起。根據(jù)違反的法律部門(mén)的不同，可以分為刑事公益訴訟，經(jīng)濟(jì) 公益訴訟，行政公益訴訟，勞動(dòng)公益訴訟等。 我國(guó)當(dāng)前的公益訴訟尤其是行政公 益訴訟的立法及研究中存在諸多盲點(diǎn)和漏洞，無(wú)疑不利于社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展和進(jìn) 步。例如某企業(yè)超標(biāo)排污，而行政機(jī)關(guān)不依法作為，在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，公民 權(quán)利觀念日益深入人心的今天， 如果怠于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)， 必然會(huì)對(duì)我們 整體社會(huì)的發(fā)展造成極其消極的影響。二是從廣義上的理解。 行政公益訴訟的概念無(wú)論從提起訴訟的主體， 提起訴 訟的原因或者提起訴訟的名義都體現(xiàn)出了這一概念具有廣泛的擴(kuò)張性。 在主體方 面，一般是公民比較適合。 因?yàn)檫@不僅有利于鼓勵(lì)其提高當(dāng)家作主， 實(shí)施民

6、主監(jiān) 督的法律意識(shí)，而且其對(duì)損害社會(huì)公益之行為實(shí)施有效監(jiān)督的層面比任何一種監(jiān) 督方式都要廣泛， 有利于社會(huì)公益得到最大限度的保護(hù)。 在原因方面， 只要行政 主體有違法行為或因其不作為導(dǎo)致嚴(yán)重危及或損害了公共利益即可提起。 在名義 方面，公民均以原告的名義提起訴訟。 當(dāng)公民提起行政公益訴訟的訴權(quán)依法不能 實(shí)現(xiàn)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)則可以視具體情形和相應(yīng)法定程序以國(guó)家公訴人的名義提起 “公訴”或“抗訴”。之所以這樣界定，是因?yàn)楣怖嬗捎跈?quán)利主體抽象，產(chǎn) 權(quán)模糊，而很容易受到侵害， 受到侵害后又由于沒(méi)有明確的受害者而使保護(hù)常常 流于形式。 為此，法律必須賦予特定主體以訴權(quán)來(lái)保護(hù)公共利益。 這樣當(dāng)公共利 益受

7、到損害時(shí)，法院就不能以訴訟主體不適格而不予受理、 駁回起訴或判其敗訴。7（二）行政公益訴訟的一般特點(diǎn)相對(duì)于私益訴訟而言，公民行政公益訴訟具有如下幾個(gè)特點(diǎn)： 第一，目的上。公民行政公益訴訟的目的是為了維護(hù)公共利益、國(guó)家利益 和社會(huì)整體利益，其原告與案件并不存在直接的利害關(guān)系， 這是最為本質(zhì)的特征。 而私益訴訟，其原告必須是自身的合法權(quán)益受到侵犯的自然人、法人或其它組織， 其訴訟目的是為了維護(hù)個(gè)人、法人或其它組織自身的合法權(quán)益。 公民行政公益訴 訟則是維護(hù)公共利益、國(guó)家利益和社會(huì)整體利益。第二，范圍上?，F(xiàn)行的行政訴訟法未承認(rèn)公民行政公益訴訟，從而將影響 社會(huì)公益的行為排除在受案范圍外。 因而，公民

8、行政公益訴訟的受案范圍應(yīng)為排 除在我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法受案范圍之外的某些涉及公共利益、國(guó)家利益、社 會(huì)整體利益被侵害或存在被侵害之虞的行政案件， 還有一些涉及雖然是有直接利 害關(guān)系人、 相對(duì)人，但同時(shí)也涉及到公共利益的案件。 這類案件在直接利害關(guān)系 人、相對(duì)人不愿訴、不敢訴、不能訴、怠于訴的情況下，也可以作為行政公益訴 訟的受案范圍。第三，訴訟標(biāo)的上。公民行政公益訴訟成立的前提是既可能因違法行為造 成了現(xiàn)實(shí)的損害，也可能違法行為還未能造成現(xiàn)實(shí)的損害。 我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟、 行政訴訟、 刑事自訴一般都以必須已發(fā)生了現(xiàn)實(shí)的損害事實(shí)為依據(jù)， 而行政公益 訴訟的成立并不要求如此。 只要行政主體有嚴(yán)重違法

9、行為或因其不作為， 發(fā)生或 有可能發(fā)生有損國(guó)家和社會(huì)公共利益的結(jié)果， 都可以被起訴。 這樣做是因?yàn)檫`法 行為既然針對(duì)的對(duì)象是國(guó)家或社會(huì)公共利益，那么該違法行為就將給國(guó)家或社會(huì) 帶來(lái)嚴(yán)重后果。如重大財(cái)產(chǎn)損失， 不特定多數(shù)人的生命健康安全。 所以公民行政 公益訴訟鼓勵(lì)防微杜漸， 盡可能地減輕違法行為所帶來(lái)的損失， 甚至將違法行為 消滅在萌芽狀態(tài)。第四，公民行政公益訴訟與民事、行政訴訟以及刑事自訴的主要區(qū)別： 公民行政公益訴訟與民事、 行政訴訟以及刑事自訴， 主要體現(xiàn)在法律關(guān)系方 面的區(qū)別。 民事訴訟的原告是指因民事權(quán)利發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義向人民法院 提起民事訴訟，并引起訴訟程序發(fā)生的人。 被告是

10、指被侵犯其合法權(quán)益或者與原告發(fā)生權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，被人民法院通知應(yīng)訴的人。在民事訴訟中確定原、被告時(shí)， 以民事法律關(guān)系為基礎(chǔ)。行政訴訟的原告是指對(duì)具體行政行為不服， 依照行政訴 訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。 原告必須與具體的行政行為之間具備 法律上的利害關(guān)系，即原告的合法權(quán)益所受到的影響、損害必須是由具體行政行 為造成的，兩者之間存在著相當(dāng)因果關(guān)系。刑事自訴則是被害人或其監(jiān)護(hù)人、 近 親屬為著被害人的利8益尋求司法救濟(jì)而直接向人民法院起訴被告的訴訟。而公民行政公益訴訟的原告是指為了維護(hù)公共利益、國(guó)家利益和社會(huì)整體利益向人民法 院提起訴訟的任何公民。在公民行政公益訴訟中，確定原、被告不強(qiáng)調(diào)

11、原告是案 件的直接利害關(guān)系人，只強(qiáng)調(diào)被告是否侵犯和損害了公共利益、國(guó)家利益和社會(huì) 整體利益。這是公民行政公益訴訟與民事訴訟、 行政訴訟和刑事自訴有著明顯區(qū) 別的一個(gè)特征。二、建立我國(guó)行政公益訴訟制度的必要性在我國(guó)建立行政公益訴訟，不僅具有可行性，而且具有緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，保護(hù)環(huán)境公益的需要。環(huán)境公益主要包括各種 自然環(huán)境利益、人文環(huán) 境利益、教書(shū)環(huán)境利益、消費(fèi)環(huán)境利益等，該類公益受到侵害的事件已屢見(jiàn)不鮮。 一些企業(yè)為追求眼前經(jīng)濟(jì)利益在生產(chǎn)中忽視環(huán)境因素，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)為了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)破壞環(huán)境行為熟視無(wú)睹， 致使環(huán)境的污染和破壞日益嚴(yán)重。老百姓上 訪、控告，

12、問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境利益的案件更是層出不窮， 電信局縱容電信 企業(yè)亂收費(fèi)不作為的、 鐵路、 民航主管部門(mén)違法提高票價(jià)的等行 業(yè)的壟斷現(xiàn)象。其根本原因在于，我們沒(méi)有可靠的公益訴訟制度。第二，保護(hù)資源公共利益的需要。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要 目標(biāo)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康可持續(xù)發(fā)展。但是在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)水、 土地、礦藏資源造成了極大破壞，土地開(kāi)發(fā)中不合理利用問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，當(dāng) 前全國(guó)城市建設(shè)用地 4%5%閑置，40%處于低效利用。主要原因是行政機(jī)關(guān) 違反土地管理法規(guī)和保護(hù)國(guó)土資源的國(guó)策， 違法占地、批地，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)等形象 工程，造成大量土地閑置和資源浪費(fèi)。我國(guó)土地所

13、有權(quán)不屬于個(gè)人，與公民無(wú)直接利害關(guān)系，因此傳統(tǒng)行政法對(duì)此無(wú)法進(jìn)行救濟(jì)。如果有公益訴訟制度的存在， 事關(guān)如此眾多人民重大利益的事情，必定不會(huì)陷入像今天這樣尷尬的局面。第三，保護(hù)公共設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)利益的需要。 有些行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)出于追 求政績(jī)的需要， 不惜重金大搞“形象工程”、 “政績(jī)工程”， 而對(duì)年久失修的橋 梁、道路、 歷史文物不及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)，釀成一幕幕橋梁倒塌、道路廢棄、歷 史文物毀滅的慘劇。政府在公共工程、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，違法招標(biāo)、發(fā)包，違法 審批無(wú)效工程、豆腐渣工程， 給國(guó)家造成重大損失等， 國(guó)有資產(chǎn)損失已是一個(gè)相 當(dāng)大的數(shù)目。這些問(wèn)題發(fā)生的根本原因在于沒(méi)有切實(shí)有效的法律制度有針對(duì)性

14、地 保護(hù)社會(huì)公共利益，建立公益訴訟制度已非常緊迫。9三、建立我國(guó)行政公益訴訟制度的建議（一）從立法上明確規(guī)定提起行政公益訴訟的主體資格， 詳細(xì)制定訴訟程序。 為使公益保護(hù)獲得可訴性， 不應(yīng)苛求起訴人須與本案有直接利害關(guān)系， 而應(yīng)賦予 所有知情國(guó)家和公共利益遭受到侵害的組織和個(gè)人提起訴訟的權(quán)利。 可根據(jù)我國(guó) 的國(guó)情，做以下三種分類：第一，廣大群眾，指與行政行為雖無(wú)直接利害關(guān)系， 但其利益因?yàn)楣嬷聯(lián)p而最終會(huì)受到間接侵害而代表公眾起訴的公民、法人或組 織；第二，受害人，是其利益直接受到侵害，同時(shí)被訴行政行為損害或威脅到社 會(huì)公益而提起訴訟要求保護(hù)私益和公益的公民、法人或組織；第三，特定組織， 指負(fù)

15、有公益職責(zé)有權(quán)就其他機(jī)關(guān)的違法行為或不作為提起公益行政訴訟的組織。 例如賦予環(huán)保部門(mén)對(duì)其他機(jī)關(guān)污染環(huán)境的行為提起行政訴訟的權(quán)利， 這種賦予專 門(mén)機(jī)構(gòu)以責(zé)任的形式來(lái)保護(hù)公益在我國(guó)是必要的。（二）行政公益訴訟制度的保護(hù)范圍。確定行政公益訴訟的受案范圍，要 體現(xiàn)出維護(hù)公共利益的特點(diǎn)， 但是要符合行政訴訟的相關(guān)原理。 具體而言， 行政 公益訴訟的受案范圍比一般行政訴訟寬， 其范圍應(yīng)當(dāng)僅限于公共利益受到違法的 行政行為或者不作為引起的行政爭(zhēng)議。個(gè)人認(rèn)為具體包括以下幾種情況：其一， 行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)履行法定職責(zé)， 損害公共利益； 其二， 行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人惡意串 通，損害公共利益的行為；其三，行政機(jī)關(guān)作為侵害

16、公共利益，受害人為不特定 多數(shù)人的具體行政行為；其四，行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為侵害公共利益。 在開(kāi)放 行政公益訴訟之初，可借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，先在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、壟斷性行業(yè)、 同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)矛盾比較尖銳的領(lǐng)域中引入公益訴訟。同時(shí)，法院把好受案關(guān)， 只有在公益確實(shí)受到違法行政行為的侵害， 影響到多數(shù)公民的合法權(quán)益時(shí)才能受 理。當(dāng)然，對(duì)所有涉及到危害國(guó)家利益和其他公共利益的行政行為無(wú)利害關(guān)系的組織和公民都有權(quán)提起行政訴訟是終極目標(biāo)，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。（三） 完善行政公益訴訟的程序。 行政公益訴訟畢竟不同于一般行政訴訟， 其影響面更大、 更廣，因此個(gè)人認(rèn)為應(yīng)規(guī)定前置審查程序?yàn)橥住?即在原告向法院

17、 起訴之時(shí)， 須對(duì)被訴的行政行為先作比一般行政案件要復(fù)雜得多的審查， 確認(rèn)確 屬公益訴訟范圍， 且原告主體適合才予受理。 同時(shí)，在行政公益訴訟案件審理過(guò) 程中，應(yīng)向被訴的行政機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議， 要求行政機(jī)關(guān)糾正損害國(guó)家利益和社 會(huì)公共利益的行政行為， 并要求行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定或限定的合理期限內(nèi)予以答 復(fù)或處理。 當(dāng)行政機(jī)關(guān)在規(guī)定或限定期限內(nèi)不予答復(fù)或整改， 或原告認(rèn)為處理不 當(dāng)時(shí)，繼續(xù)審理。這10樣可以從源頭上真正解決行政爭(zhēng)議。（四）舉證責(zé)任的分配。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟的舉證原 則是被告負(fù)舉證責(zé)任。 個(gè)人覺(jué)認(rèn)為， 對(duì)有關(guān)公益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù)， 由 原告負(fù)責(zé)提供行政公益訴訟

18、的舉證責(zé)任為宜， 因?yàn)樵嬉源藶橛蓡?dòng)了行政公益 訴訟程序，由其對(duì)此負(fù)舉證責(zé)任合情合理； 對(duì)具體行政行為合法性及相關(guān)法律法 規(guī)依據(jù)的舉證，則應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)， 這也與一般的行政訴訟的舉證要求相 一致；對(duì)其他程序上及民事上的有關(guān)事實(shí)等， 仍應(yīng)遵循“誰(shuí)主張， 誰(shuí)舉證”的原 則，公平合理。（五）訴訟費(fèi)用的承擔(dān)。按照立法規(guī)定，訴訟費(fèi)用一般由敗訴者承擔(dān)，原告 先行支付。 然而公益訴訟一般牽涉面較大， 訴訟費(fèi)用相應(yīng)較多， 所許費(fèi)用往往非 公民一人能承受。 如果僅以訴訟費(fèi)用問(wèn)題而將原告拒之門(mén)外， 這無(wú)異于強(qiáng)迫公民 放棄對(duì)公益的訴訟。 有必要吸收其它國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 適當(dāng)減輕公眾因提起公益 訴訟的承擔(dān)的費(fèi)

19、用， 對(duì)訴訟費(fèi)用的分擔(dān)做有利于原告的規(guī)定。 個(gè)人認(rèn)為， 對(duì)于行 政公益訴訟案件， 可以采取不預(yù)受訴訟費(fèi)的做法， 如原告勝訴， 訴訟費(fèi)由被告負(fù) 擔(dān)；如原告敗訴，可視案件的不同，收取低廉的費(fèi)用， 原則上原告不負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)。 對(duì)某些案件需要進(jìn)行鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)的，個(gè)人認(rèn)為，涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從政府 部門(mén)成立的專門(mén)基金中支取， 不管原告勝訴還是敗訴， 都由政府部門(mén)承擔(dān)。 如此 會(huì)促進(jìn)廣大民眾對(duì)公共利益的關(guān)心，也加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的高度責(zé)任感。（六）對(duì)原告的獎(jiǎng)勵(lì)。公民提起行政公益訴訟，往往不是為了個(gè)人利益， 而是為了公益， 有時(shí)甚至與私人利益毫無(wú)關(guān)系， 但提起公益訴訟可能要花費(fèi)大量 的時(shí)間、精力和金錢(qián)。公

20、益訴訟出于對(duì)正義的追求，對(duì)秩序的呼喚，要求司法機(jī) 關(guān)懲惡揚(yáng)善。立法應(yīng)對(duì)原告提起行政公益訴訟所享有的特有權(quán)利及保護(hù)也應(yīng)相應(yīng) 作出規(guī)定， 讓其充分行使保護(hù)公益權(quán)利之時(shí)， 其本身利益不受侵犯。 行政公益訴 訟是一種正義的行為，是國(guó)家主人翁民主權(quán)利、民主意識(shí)和責(zé)任感的高度體現(xiàn)， 應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)， 才能形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。 獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)“護(hù)法”行為的積極、 肯定 的評(píng)價(jià)，通過(guò)物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，將利益與“護(hù)法”相聯(lián)系，給予勝訴原告適當(dāng)?shù)?獎(jiǎng)勵(lì)，一方面有利于形成守法的社會(huì)環(huán)境， 另一方面可以激勵(lì)更多的公民或組織 監(jiān)督行政行為，維護(hù)社會(huì)公益，使行政公益訴訟這種監(jiān)督機(jī)制無(wú)處不在。四、探討本論題的法律意義（ 一 ） 構(gòu)建

21、行政公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)意義111. 公益訴訟昭示維護(hù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，這是民主和法制建設(shè)進(jìn)一步健 全的需要。公益訴訟的原告打官司不圖私利， 為社會(huì)公益， 且風(fēng)險(xiǎn)很大， 因?yàn)楸桓嫱?是壟斷性大企業(yè)或者國(guó)家機(jī)關(guān)。 現(xiàn)實(shí)生活中， 在一些國(guó)有資產(chǎn)流失、 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、 環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)公共利益的事件頻頻發(fā)生， 而行政權(quán)力膨脹和現(xiàn) 有監(jiān)督制度還存在著一定的疏漏。 于是，尋常百姓開(kāi)始拿起法律武器向不法行為 叫板。這表明社會(huì)主義 法治建設(shè)逐步深入推進(jìn)， 改變著人們的生產(chǎn)、 生活方式和 態(tài)度。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)， 公益訴訟昭示維護(hù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利， 這是民主和 法制建設(shè)進(jìn)一步健全的需要。2.

22、公益訴訟既是一種“見(jiàn)義勇為”的正義之舉，也是社會(huì)進(jìn)步最顯著的標(biāo) 志。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，以個(gè)人的力量對(duì)抗于強(qiáng)大的壟斷部門(mén)或權(quán)力機(jī) 構(gòu)，一種結(jié)果是輿論喧囂之后卻沒(méi)了下文， 二是雖然有了一個(gè)較好的結(jié)果卻付出 了沉重的代價(jià)。公益訴訟難以獲得支持，但卻并非“與己無(wú)關(guān)”。現(xiàn)實(shí)生活中， 有些人損公肥私、大發(fā)不義之財(cái)，不就是掏了每個(gè)公民的腰包嗎？同樣是納稅人， 有人靠守法經(jīng)營(yíng)發(fā)財(cái)致富， 有人卻投機(jī)取巧， 從國(guó)庫(kù)里騙錢(qián)發(fā)家， 這能叫公平競(jìng) 爭(zhēng)嗎？這是對(duì)其他納稅人的不公正待遇。 我們有責(zé)任維護(hù)法律的尊嚴(yán)， 有責(zé)任協(xié) 助有關(guān)部門(mén)執(zhí)法，這既是維護(hù)國(guó)家整體利益， 也是維護(hù)我們自身利益的一種手段。 為了國(guó)家或公眾利

23、益不受侵害， 通過(guò)訴訟的辦法要求法院追究被告的違法責(zé)任，既昭示了人們權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，更沖擊了社會(huì)上普遍存在的麻木； 既是一種“見(jiàn) 義勇為”的正義之舉，也是社會(huì)進(jìn)步最顯著的標(biāo)志。（二）構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會(huì)和諧和完善法治的有效措施 當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)和諧的社會(huì)主義法治國(guó)家，和諧與法治成為當(dāng)代社 會(huì)的兩大主旋律。構(gòu)建行政公益訴訟制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和完善國(guó)家法治具有突 出的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?:1、構(gòu)建行政公益訴訟制度源于對(duì)公共利益保障的需求 維護(hù)和保障社會(huì)公共利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的題中之意。 在當(dāng)前我國(guó)廳政公益 訴訟制度缺失的現(xiàn)狀下， 維護(hù)公共利益常常因沒(méi)有具體可操作的措施而成為一種 法律口號(hào)，

24、 違法行政作為或不作為對(duì)公共利益的侵害得不到有效遏制。 這在國(guó)有 資產(chǎn)流失、公共資金的不當(dāng)使用、環(huán)境污染 （ 不僅僅是自然環(huán)境，還包括市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境，文化環(huán)境等 ） 等方面尤為突出。大量維護(hù)公益的行政訴訟均因起訴人與 被訴行政行為無(wú)直接利害關(guān)系， 不具備原告資格而被駁回起訴。 可見(jiàn)，基于維護(hù) 公共利益的需要，建立行政公益訴訟制度有著迫切的12現(xiàn)實(shí)意義。2、構(gòu)建行政公益訴訟制度能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政 依法治國(guó)的基礎(chǔ)在于依法行政。 不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是， 政府機(jī)關(guān)及其公務(wù) 員并不是超脫一切利害關(guān)系之外的，他們本身也組成了若干集團(tuán)和階層， 互相間 也有形形色色的利害關(guān)系， 行政執(zhí)法過(guò)程中的地方保護(hù)主

25、義、 集團(tuán)保護(hù)主義現(xiàn)象 比比皆是， 都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。 建立行政公益訴訟制度， 將行政權(quán)的行使納人司 法審查的范圍， 通過(guò)法院對(duì)行政公益案件的審理， 審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)的某項(xiàng)行政 行為的合法性，就可以審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員與行政權(quán)有關(guān)的某項(xiàng)行為的合法 性，使權(quán)力得到有效的監(jiān)督和制約。（三）建立行政公益訴訟制度有充分的理論依據(jù)。 公益權(quán)利需要得到司法救濟(jì)，維權(quán)的主要途徑和最終途徑是司法救濟(jì)。 司法 機(jī)構(gòu)常常被界定為旨在以一種確保對(duì)爭(zhēng)訟各方都公平和正當(dāng)?shù)姆绞绞箾_突解決 制度化的專門(mén)組織。 當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對(duì)公民的社會(huì)公共權(quán)利造成 侵害時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)允許公民為維護(hù)社會(huì)公共權(quán)利而向法院提起行政

26、訴訟， 以使該 權(quán)利得到司法救濟(jì)。公權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約。 某些行政權(quán)的行使可能并未對(duì)相對(duì)人的直接利益造成 實(shí)際的侵害，但是卻可能損害社會(huì)公共利益，如果不將其納入司法監(jiān)督的體系， 無(wú)法通過(guò)公民起訴的途徑訴諸司法審查，僅僅依靠行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和制約，13使得各種權(quán)力日益聚合成一個(gè)擁有自身利益的龐大體系， 堵塞了公民參與國(guó)家事 務(wù)管理和主張各種權(quán)益的途徑。 所以，出于對(duì)行政權(quán)力制約的需要， 應(yīng)當(dāng)建立起 行政公益訴訟制度。（四）建立行政公益訴訟制度符合我國(guó)行政訴訟法的立法宗旨。 我國(guó)行政訴訟法第一條規(guī)定： “為了確保人民法院正確、及時(shí)審理行政 案件，保護(hù)公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職 權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！庇纱丝芍覈?guó)行政訴訟法的立法宗旨有兩個(gè)：一是 保護(hù)私權(quán)；二是確保依法行政。不管違法的行政行為是否實(shí)際損害某個(gè)私權(quán)益， 只要其行為違法， 就是對(duì)依法行政的破壞。 在行政訴訟體系內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的公益訴 訟制度對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些違法行為予以限制和糾正。符合我國(guó)行政訴訟法的立法 宗旨， 可以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有行政訴訟制度的缺陷，讓行政機(jī)關(guān)的行政行為得到更全 面、更有效的監(jiān)督。參考資料：1、 龔雄艷：我國(guó)應(yīng)該建立行政公益訴訟制度，載法學(xué)雜志 2001 年