農(nóng)業(yè)園運轉(zhuǎn)模式與績效關系

1、農(nóng)業(yè)園運轉(zhuǎn)模式與績效關系    江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要形式是政府參照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的模式，規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，并為園區(qū)企業(yè)提供公共基礎設施和政策服務，企業(yè)在園區(qū)中負責具體項目實施與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，截至目前，江蘇省已建成各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)個，共吸引社會各類資金億元投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力地促進了江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總面積已達萬公頃，其中設施栽培面積萬公頃，涉及糧食、蔬菜、花卉、苗木、林果、畜禽等多個產(chǎn)業(yè)。各類園區(qū)累計引進、示范新品種個，推廣新技術(shù)項，開發(fā)形成了多項成果，輻射推廣面

2、積萬公頃以上，培訓農(nóng)民萬人次，有效增加了農(nóng)民的收入。年，依據(jù)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設標準，圍繞每縣（市區(qū)）打造個重點園區(qū)的目標，原則上是各縣市選擇發(fā)展最好的個園區(qū)，加大政策扶持，強化招商引資、擴大示范輻射，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。年在全省范圍內(nèi)認定了包括南京傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園在內(nèi)的家第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。年又認定了包括銅山、浦口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前全省已確定共家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在個縣市。江蘇省現(xiàn)設個省轄市，下轄個縣（市、區(qū)），全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的覆蓋面積比重已達到。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運行模式分析合作社主體型園區(qū)所謂合作社主體型是農(nóng)民主體的一種升華，農(nóng)民組

3、織起來增強市場競爭能力。在農(nóng)村實行的“合作社農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶以合作社的名義和公司打交道，對于公司的不合理行為，農(nóng)戶可以以法律的形式保護自己的利益，使交易更加公平。農(nóng)民在組成合作社后，可以通過自己的運輸、倉儲和加工等機構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以市場為導向，獲取流通和加工服務等領域的利益。農(nóng)民合作社變成了農(nóng)村中新技術(shù)推廣基地。如馬鈴薯種子退化了，合作社就告訴農(nóng)民如何去防止退化；還會幫助農(nóng)戶預防病蟲害、并將這知識傳播給農(nóng)戶，從而提高農(nóng)民的知識水平和實際技能。江蘇蘇州陽澄湖結(jié)合蘇州市城鄉(xiāng)一體化試點的優(yōu)勢，率先在園區(qū)建設區(qū)內(nèi)建成“合作社公司市場農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。該模式以農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶組建股份有限公司為市場主體和政

4、府扶持資金為引導動力，以農(nóng)戶土地入股的土地股份合作社、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社為運作基礎，在穩(wěn)定的土地承包權(quán)的基礎上，動員農(nóng)戶自愿將土地入股，然后由合作社按照區(qū)域功能定位，進行土地整理和魚塘改造，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)?nèi)對外公開招標，實施規(guī)模經(jīng)營，股份合作社取得出租收入后實行按股分紅。海門官公島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立了草莓、西甜瓜、瓜果等家農(nóng)民專業(yè)合作社組織，通過合作社進行流轉(zhuǎn)土地，聯(lián)結(jié)千家萬戶，并通過“龍頭企業(yè)合作社農(nóng)戶市場”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品與市場的有效對接。句容應時鮮果產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)建設發(fā)展公司負責統(tǒng)一物資供應和技術(shù)服務等，運作過程基本上是以合作社為基礎，形成了“合作社基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模

5、式，合作社成為市場競爭的主體。目前已成立家合作社，入社農(nóng)戶人，農(nóng)戶入社率達到以上，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其中的農(nóng)產(chǎn)品靠合作社銷售。園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)所謂園區(qū)發(fā)展公司主體型，強調(diào)園區(qū)發(fā)展公司在園區(qū)運作中的主要決定作用，負責園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎建設、出臺優(yōu)惠政策、開展招商引資，是園區(qū)運行和開發(fā)、上項目融資的平臺和載體，并自主投資一些農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目。該類園區(qū)特別強調(diào)政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理過程中的重要作用，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營，由園區(qū)所在地的政府或政府的職能部門對園區(qū)進行直接管理。該管理體制下，政府給園區(qū)發(fā)展提供大量的資金、土地，負責園區(qū)的基礎和服務設施建設，并制定一系列政策

6、吸引公司企業(yè)到園區(qū)來進行建設。該類園區(qū)主要來源于兩大方面，一方面是國家有關部門如科技部、財政部、國家計委等部門以項目形式建立的園區(qū)，資金投入主要是國家部門和地方政府匹配資金；另一方面是地方隸屬的農(nóng)場、原種場等轉(zhuǎn)變而來的園區(qū)，資金投入主要是各級政府。江蘇泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)是典型的園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)，園區(qū)管委會為泰州市人民政府的派出機構(gòu)。管委會設有辦公室組織人事部、經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、建設局、財政局等個職能機構(gòu)。管委會下設便民服務中心、區(qū)勞動和社會保障所，國有資產(chǎn)管理中心個事業(yè)單位。另外還設有個街道辦事處和個居委會，具體管理全區(qū)各場村的社會事務工作。園區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基

7、礎設施建設，出臺優(yōu)惠政策開展招商引資，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全方位的服務。園區(qū)內(nèi)的基礎設施投資建設和融資管理工作由下屬公司泰州大地農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司具體負責運作經(jīng)營。經(jīng)營性的生產(chǎn)設施由入?yún)^(qū)企業(yè)負責投入，園區(qū)通過各類項目給予扶持，促進企業(yè)做大做強。大豐沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市長任組長、分管農(nóng)業(yè)、科技的領導任副組長、成員由相關部門、鎮(zhèn)長主要負責同志擔任。成立了大豐市“豐收大地投資發(fā)展有限公司”與管委會一起，作為示范區(qū)運行和開發(fā)，對上項目融資平臺和載體。同時，公司為增強造血功能，自主投資一些農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)化項目。宿城區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立管委會和“宿遷市惠農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司”，負責園區(qū)的投資

8、和日常管理機構(gòu)，進行市場化運作。企業(yè)集聚主體型園區(qū)企業(yè)集聚主體型園區(qū)是指在園區(qū)這個發(fā)展平臺上，通過招商引資集聚了眾多企業(yè)，以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應為目標的園區(qū)。從園區(qū)建設的實踐來看，投資企業(yè)中不僅有農(nóng)業(yè)企業(yè)，還有工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，諸多非農(nóng)企業(yè)紛紛投資于農(nóng)業(yè)園區(qū)，以求高報酬率的資金回報和企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。南京溧水傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立了傅家邊科技園股份集團有限公司，進行集團化運作。鹽城鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是企業(yè)為主體，是由多個投資主體聯(lián)合開發(fā)，包括家農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中龍頭企業(yè)家，合作社個，采用的是“公司基地農(nóng)戶”的運行方式。盱眙滿江紅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是通過企業(yè)加盟的形式運行的，擁有江蘇盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)

9、園有限公司、龍蝦種苗繁育有限公司、軟銀軟殼龍蝦研究開發(fā)有限公司、江蘇點金石凹土研究開發(fā)有限公司、盱眙滿江紅龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社等個加盟企業(yè)。江陰徐霞客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)主體產(chǎn)業(yè)項目均為企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織投資建設，包括家企業(yè)家合作社，仍是以企業(yè)為運行主體。江蘇省無錫高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是采用的“政府推動、業(yè)主經(jīng)營、企業(yè)管理”的運行機制，園區(qū)的實際運營是由家企業(yè)聯(lián)合家合作社共同進行的。江蘇常州武進農(nóng)博園實行的企業(yè)投入、獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的運作機制。沛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前入園企業(yè)已達多家，基本上形成了企業(yè)集聚效應，是明顯的以企業(yè)為運行主體的園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行模式與績效的關系不

10、同運行主體園區(qū)的績效表現(xiàn)從綜合效益表現(xiàn)來看，合作社主體型園區(qū)和企業(yè)集聚主體型園區(qū)的綜合效益表現(xiàn)最好，園區(qū)發(fā)展公司主體型綜合效益表現(xiàn)相對較差。從經(jīng)濟效益來看，企業(yè)集聚主體型園區(qū)的經(jīng)濟效益表現(xiàn)最好，其次是合作社主體型園區(qū)，園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)經(jīng)濟效益表現(xiàn)最差；從科技示范推廣方面看，企業(yè)集聚主體型園區(qū)在科技示范推廣方面表現(xiàn)最好，其次是合作社主體型園區(qū)，而園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)在科技示范推廣方面表現(xiàn)最差；從物質(zhì)裝備水平表現(xiàn)看，其中合作社主體型園區(qū)表現(xiàn)最好，其次是園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)，企業(yè)集聚主體型園區(qū)的物質(zhì)裝備水平最差；從科技水平比較來看，企業(yè)集聚主體型園區(qū)科技水平最高，合作社主體型次之，園區(qū)發(fā)展

11、公司主體型園區(qū)科技水平最低。不同運行模式園區(qū)績效比較分析合作社主體型園區(qū)綜合績效表現(xiàn)最好雖然合作社主體型園區(qū)通過發(fā)展各種機制和組織，將農(nóng)民各類私有財產(chǎn)折算為股份，通過保護農(nóng)戶的權(quán)益和提升農(nóng)戶的收益，而受到越來越多農(nóng)戶的歡迎，在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛推廣的群眾基礎。但由于合作社還處于起步階段，主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好、社會化服務完善和市場發(fā)達的地區(qū)，目前合作社主體型園區(qū)還存在很多問題需要不斷探索加以解決。企業(yè)集聚主體型園區(qū)綜合績效表現(xiàn)相對較好由于企業(yè)集聚主體型園區(qū)追求以經(jīng)濟效用最大化為目標，在園區(qū)建立期初就按照市場的需求來安排生產(chǎn)銷售。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、銷售一體化的現(xiàn)代農(nóng)

12、業(yè)生產(chǎn)組織形式在該類園區(qū)得到最優(yōu)的安排，這實際上更進一步降低了生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的交易成本。換言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險在有組織、科學預測以及高標準的生產(chǎn)體系下必然提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。其次，在經(jīng)營管理上采取現(xiàn)代公司制度，產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學有利于園區(qū)的長遠發(fā)展。其三，這類制度安排真正縮短農(nóng)戶與市場的距離，解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾。園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)綜合績效表現(xiàn)相對最差園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)曾在我國農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期和園區(qū)建設的初級階段，發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在利用其政策優(yōu)勢，降低制度安排的組織成本和管理監(jiān)督成本，比如，對基礎設施的建設、從技術(shù)項目上的支持以及稅收、水電、通信等制度的供給都大大

13、減少了信息不完全。園區(qū)發(fā)展公司型園區(qū)在實際經(jīng)營中是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦統(tǒng)一經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)辦實際上又委托某具體的人員進行經(jīng)營。在此過程中，雖然存在多級委托代理關系有可能導致機會主義傾向，但是經(jīng)營者從政治預期和經(jīng)濟預期的角度考慮，經(jīng)營好園區(qū)可以帶來政治和經(jīng)濟的雙贏，作為追求效用的最大化目標，他會選擇努力經(jīng)營的制度行為。但是在農(nóng)業(yè)市場化日益加劇的今天，園區(qū)要生存就應該有良好的經(jīng)濟效益作為支撐，隨著園區(qū)的發(fā)展進入成長階段，政府就不能再繼續(xù)扮演經(jīng)營者的角色而應該釋放所有經(jīng)營權(quán)。政策建議從績效分析結(jié)果來看，合作社主體型園區(qū)績效表現(xiàn)最好，表現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿?，受到地方政府的大力扶持，應作為今后探索發(fā)展的重點。企業(yè)集

14、聚型園區(qū)績效表現(xiàn)相對較好，但缺乏與農(nóng)戶利益的緊密聯(lián)系，今后應注重探索保護農(nóng)戶利益的運行機制和方式；園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)則應該在產(chǎn)權(quán)制度上進行創(chuàng)新，融入市場競爭中。發(fā)揮合作社組織的積極作用，促進合作社主體型園區(qū)的快速發(fā)展從制度設計上看，合作社一體化模式是一種較為完美的產(chǎn)業(yè)化模式。合作社主體型園區(qū)在綜合績效方面也表現(xiàn)出具有明顯的優(yōu)勢。但由于合作社這一組織形式還處于探索和發(fā)展階段，合作社發(fā)展還不夠成熟，這種模式受到了諸多因素的限制，例如資金、技術(shù)、管理能力、銷售渠道等。當合作社經(jīng)營規(guī)模擴大時，不僅出現(xiàn)融資困難、資金投入的瓶頸，而且科層管理結(jié)構(gòu)也使得產(chǎn)業(yè)化組織的內(nèi)部交易成本快速增長。發(fā)揮合作社組織在

15、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展中的積極作用，主要有以下兩個需要改進的方面：一是要加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法引導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，使其成為中介組織聯(lián)動型模式中的重要載體。為增強組織的自我發(fā)展能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中應有的作用，要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社進行公共積累，利用稅收減免、財政援助等方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立工商企業(yè)等經(jīng)濟實體。二是要加強農(nóng)民的認知和信心。目前，廣大農(nóng)戶尚缺乏對合作經(jīng)濟的專業(yè)認知，這些人信息的缺乏和信心的缺失，是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的另一瓶頸。因此，促進信息及技術(shù)向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，增強農(nóng)民對合作社組織的認知及信心也是合作社組織發(fā)展的關鍵。三是制約合作

16、社發(fā)展的一個最主要的問題的就是融資難，解決園區(qū)資金問題是十分重要的。合作社主體型園區(qū)應該積極吸收社會資本，搞股份制經(jīng)營，這樣不僅可以解決資金的來源問題而且可以將技術(shù)、管理、信息等要素更好的優(yōu)化組合。應該加快農(nóng)業(yè)風險投資制度的建設，如成立農(nóng)業(yè)擔保公司，發(fā)展小額信貸公司和農(nóng)村資金互助社，均可以有效解決運作資金不足的困難。加強企業(yè)集聚主體型園區(qū)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關系企業(yè)集聚主體型園區(qū)中，農(nóng)民僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)產(chǎn)品供應者，僅獲得銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由龍頭企業(yè)投資興建，農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的增值也由龍頭企業(yè)獲得。企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)接，除去小部分產(chǎn)權(quán)聯(lián)系外，大部分是松散聯(lián)系。企業(yè)在促進

17、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、吸納農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮積極作用。資本是逐利的，企業(yè)的逐利動機是其基本動因，為使企業(yè)在取得較好經(jīng)濟效益的同時發(fā)揮良好的社會效益。主要依靠政策引導和激勵，除采取一定扶持企業(yè)發(fā)展的激勵性政策外，也需要對不注重保護甚至損害農(nóng)民利益的企業(yè)應采取一定的約束性政策措施，以促進企業(yè)集聚主體型園區(qū)的良性發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)注重培育企業(yè)的植根性及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)一方面，園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)要在引進和培育龍頭企業(yè)上下大力氣。由于培育當?shù)佚堫^企業(yè)時間較長，很難在很短時間內(nèi)帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府多注重引

18、進的龍頭企業(yè)，而培育的龍頭企業(yè)明顯偏少。而只有植根于當?shù)氐凝堫^企業(yè)，才是與當?shù)刈匀唤?jīng)濟文化相適應的，最具發(fā)展?jié)摿Φ摹Ｕ枰谂嘤數(shù)佚堫^企業(yè)或使引進企業(yè)植根于當?shù)胤矫娌扇∮嗅槍π缘拇胧?。另一方面，實現(xiàn)政企分開，讓政府官員從經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉照叩慕巧@區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)許多已經(jīng)采取企業(yè)化的運作，園區(qū)仍然設有管委會，公司是國有獨資企業(yè)，公司董事會成員由各有關政府部門組成，懂事都是兼職，這實際上不僅沒有達到政企分開的目的，反而在公司制的外衣下更深層次的政企不分。所以，政府型園區(qū)以及政府與企業(yè)合辦的園區(qū)實際上是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新的“國有企業(yè)”，而這種類型的園區(qū)還占了相當大的比重，如果不改變管理的體制，讓政府官員從經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變