海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所功能政策比較

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所功能政策比較改革開放以來，我國先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)以及保稅倉庫等若干海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所。保稅區(qū) 與 出口加工區(qū)均系經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，但出口加工區(qū)旨在實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理，而保稅區(qū)則具有國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、加工制造和展示展銷四大功能。保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政

2、策的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流中心 A型是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。保稅物流中心 B 型 是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所?，F(xiàn)就上述區(qū)域、場所有關(guān)功能和政策比較如下：我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所政策與功能比較保稅區(qū)保稅物流園區(qū)|保稅物流中心保稅港區(qū)出口加工區(qū)國內(nèi)區(qū)外基本功能加工制造、國際貿(mào) 易、現(xiàn)代物流和展示 展銷。除可以存儲進(jìn)出口貨物 及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù) 貨物，對所存貨物開展流 通性簡單加工和增值服 務(wù)，從事進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn) 口貿(mào)易、國際采購、分銷 配送和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外， 還

3、可以開展檢測與維修 業(yè)務(wù)。但不得開展商業(yè)零 售、加工制造、翻新、拆 解及其他無關(guān)的業(yè)務(wù)。存儲進(jìn)出口貨物及其他 未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物； 對所存貨物開展流通性 簡單加工和增值服務(wù)； 全球采購和國際分撥、 配送；轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際 中轉(zhuǎn)；其他經(jīng)批準(zhǔn)的物 流業(yè)務(wù)。但不得開展商 業(yè)零售、生產(chǎn)和加工制 造、維修、翻新和拆解 及其他無關(guān)的業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政 策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、 配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易 和出口加工等業(yè)務(wù)，拓 展相關(guān)功能。區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口原材料生 產(chǎn)加工成成品后復(fù)出 口，適應(yīng)大型IT企業(yè) 加工貿(mào)易“大進(jìn)大 出、快進(jìn)快出”的業(yè) 務(wù)需求。不得經(jīng)營商業(yè) 零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口 貿(mào)易及其他與加工區(qū)無 關(guān)的

4、業(yè)務(wù)。沒有特殊規(guī)定。退稅政策進(jìn)入保稅區(qū)的國內(nèi) 貨物，必須等貨物實 際離境后，才能辦理 出口退稅手續(xù)。國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)視同出口， 予以退稅。貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中 心視同出口，辦理出口 報關(guān)手續(xù)。國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出 口，實行退稅。國內(nèi)原材料、物料等進(jìn) 入加工區(qū)視同出口，稅 務(wù)部門給予辦理出口退 （免）稅手續(xù)。加工貿(mào)易企業(yè)使用國 內(nèi)原材料、物料加工 產(chǎn)品，具產(chǎn)品必須實 際離境后，才能辦理 出口退稅手續(xù)。監(jiān)管模式* 上/每關(guān)對保稅區(qū)實行u網(wǎng)管理,實行24 卜時監(jiān)管海關(guān)稽查 設(shè)置符合要求的卡口、 圍 網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系 統(tǒng)及其他監(jiān)管所需設(shè)施 ， 實行24小時監(jiān)管。采取聯(lián)網(wǎng)、視頻、實地 核查等方式對進(jìn)出

5、中心 的貨物、物品、運輸工 具等實施動態(tài)監(jiān)管。保稅港區(qū)實行封閉管 理，港區(qū)和陸地區(qū)域參 照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施。全封閉、卡口式管理， 海關(guān)在圍網(wǎng)及卡口設(shè)置 閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并 實行24小時工作制度。海關(guān)對區(qū)外分散經(jīng)營 的加工貿(mào)易采取開放 式的管理，并實行8 小時工作制度。保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅物流中心保稅港區(qū)出口加工區(qū)國內(nèi)區(qū)外其他政策境外運入保稅區(qū)和 從保稅區(qū)運往境外 以及在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的 貨物，免征關(guān)稅及進(jìn) 口環(huán)節(jié)增值稅、消費 稅。企業(yè)進(jìn)口自用的 生產(chǎn)設(shè)備及其維修 用零配件，免征關(guān)稅享受保稅區(qū)政策。除實行出口被動配額管 理和中華人民共和國參 加或者締結(jié)的國際條約 及國家另有明確規(guī)

6、定的 外，不實行進(jìn)出口配額、 許可證件管理；除規(guī)定 予以保稅的貨物外，中 心內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用的辦保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、 出口加工區(qū)相關(guān)的稅收 和外匯管理政策。國外 貨物入港區(qū)及保稅港區(qū) 內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易 不征增值稅和消費稅。國家對區(qū)內(nèi)加工出口的 產(chǎn)品和應(yīng)稅勞務(wù)免征增 值稅、消費稅。進(jìn)口建設(shè)物資、自 用生產(chǎn)設(shè)備、零部 件、辦公用品一般 需父納進(jìn)口稅、交 驗進(jìn)口許可證。有 交易需交納增值 稅。和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、 消費稅。企業(yè)進(jìn)口自 用的建筑材料、油 料、管理設(shè)備及其零 部件、辦公用品，免 征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié) 增值稅。保稅貨物在 區(qū)內(nèi)企業(yè)之間可以 自由流轉(zhuǎn)，開展保稅 貨物交易業(yè)務(wù)免征 增值稅、消費稅。

7、公用品、交通、運輸工 具、生活消費用品等， 以及企業(yè)在物流中心內(nèi) 開展綜合物流服務(wù)所需 的進(jìn)口機(jī)器、裝卸設(shè)備、 管理設(shè)備等，按照進(jìn)口 貨物的后關(guān)規(guī)定和稅收 政策辦理相關(guān)手續(xù)。成品內(nèi)銷保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)銷往 境內(nèi)區(qū)外的貨物，只 有當(dāng)內(nèi)銷成品完全 由進(jìn)口料件組成時， 才按成品征稅；用含 有境外運入料、件加 工的制成品銷往非 保稅區(qū)時，海關(guān)對其 制成品按照所含境 外運入料、件征稅。貨物運往區(qū)外視同進(jìn)口， 園區(qū)企業(yè)或者區(qū)外收貨 人（或者其代理人） 按照 進(jìn)口貨物的啟美規(guī)定向 園區(qū)主管海關(guān)申報，海關(guān) 按照貨物出園區(qū)時的實 際監(jiān)管方式的有美規(guī)定 辦理。物流中心貨物進(jìn)入境內(nèi) 視同進(jìn)口，按照貨物實 際貿(mào)易方式和實際

8、狀態(tài) 辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)。貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷 售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī) 定辦理報關(guān)手續(xù)，并按 貨物實際狀態(tài)征稅。對加工區(qū)運往區(qū)外的貨 物，海關(guān)按照對進(jìn)口貨 物的啟美規(guī)定辦理報關(guān) 手續(xù)，并按照制成品征 稅。區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè) 內(nèi)銷貨物一律按成 品中所含進(jìn)口原材 料征稅。保稅時限不設(shè)時限。不設(shè)時限。貨物保稅存儲期限為2年。經(jīng)主管海關(guān)同意口 以予以延期，除特殊情 況，延期不彳#超過1年。無時限。不設(shè)時限。非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) 域、場所不得開展 保稅倉儲。保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅物流中心保稅港區(qū)出口加工區(qū)國內(nèi)區(qū)外加工貿(mào)易加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng) 向海關(guān)辦理所需料、 件進(jìn)出保稅區(qū)備案 手續(xù)；不實行加工貿(mào) 易銀行保證金臺帳

9、制度。不得開展加工制造業(yè)務(wù)。不得開展生產(chǎn)和加工制 造業(yè)務(wù)。享受保稅區(qū)、出口加工 區(qū)相關(guān)政策。不實行銀行保證金臺帳 制度，合同備案只需管 委會審批。審批手續(xù)簡 化升-個環(huán)節(jié)、一道手 續(xù)。取消手冊，實行電子 底帳管理.企業(yè)通過EDI 申報電子數(shù)據(jù)，經(jīng)海關(guān) 審核后，自動存入電子 底帳。實行銀行保證金臺帳 制度。合同備案須經(jīng) 外經(jīng)貿(mào)主管部門-稅 務(wù)-海關(guān)-銀行四個部 門，十二道環(huán)節(jié)。實 行登記手冊管理。 涉及合同打印、加貼 防偽標(biāo)簽、核發(fā)登 記手冊等多道環(huán)下。通關(guān)模式出境為兩次出境備 案；出口為L次出口 報關(guān)和一次進(jìn)區(qū)報 關(guān)手續(xù)。實現(xiàn)“集中 報關(guān)、分批出區(qū)”制 度。對區(qū)內(nèi)與境外的貨物實行備案制管理。對

10、于少批 量、多批次的貨物，實行 “分批出區(qū)、集中報關(guān)、 憑保放行”。海關(guān)、國檢、 邊檢等區(qū)內(nèi)監(jiān)管單位實 行申報數(shù)據(jù)交換電子平 臺化，達(dá)到“一次申報， 一次查驗、一次放行“?？梢苑峙M(jìn)出貨物，并 按照海關(guān)規(guī)定辦理月度 集中報關(guān)。一次申報、一次查驗、 一次放行。貨物進(jìn)出口采取“一次 申報，一次審單，一次 查驗”的新通關(guān)模式。貨物進(jìn)出口采取異地 報關(guān)或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)姆?式，手續(xù)繁雜。外匯政策實行意愿結(jié)匯和現(xiàn) 匯管理。企業(yè)可以按 規(guī)定開立外匯賬戶。 不辦理出口收匯和 進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。 經(jīng)常項目卜的外匯 開支，中資企業(yè)和外 商投資企業(yè)實行統(tǒng) 一的管理政策，由開 戶銀行按規(guī)定辦理。除享受保稅區(qū)政策外，適 度放寬外匯管理。貨物在 保稅物流園區(qū)與境外之 間流動，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦 理出口收匯和進(jìn)口付匯 核銷手續(xù)；貨物在保稅物 流園區(qū)與境內(nèi)之間流動， 由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦 理出口收匯和進(jìn)口付匯 核銷手續(xù)。按照國家外匯管理局有 關(guān)外匯管理