《重點用能單位節(jié)能管理辦法》

1、重點用能單位節(jié)能管理辦法（修訂征求意見稿）第一章總則第一條【目的和依據(jù)】為加強重點用能單位的節(jié)能管理， 提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國 節(jié)約能源法等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條【定義】本辦法所稱重點用能單位是指:（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤及以上的用能單 位;（二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府 管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以 上不滿一萬噸標準煤的用能單位。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門可根 據(jù)節(jié)能管理工作需要將一定用能規(guī)模以上的用能單位納入 重點用能單位管理范圍，參照重點用能單位進行管理

2、。能源消費的核算單位是法人單位。注：依據(jù)節(jié)約能源法第五條，考慮實際情況制定。第三條【重點用能單位基本義務(wù)】重點用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能的法律、 法規(guī)、政策和標準，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，降低能源消耗，接受所在地縣級以上人民政府管理節(jié)能工作 的部門的監(jiān)督管理。注：依據(jù)原辦法第九條修訂。第四條【職責(zé)分工】國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)全國重點 用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門負責(zé) 本行政區(qū)域內(nèi)重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理工作。注：依據(jù)節(jié)約能源法第十條制定。第五條【管理原則】國家對重點用能單位管理實行屬地管 理和分級管理相結(jié)合的原則。國家發(fā)展

3、和改革委員會會同國家統(tǒng)計局定期公布年綜合 能源消費總量一萬噸標準煤以上的重點用能單位名單。各 省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門會同本級 統(tǒng)計部門定期公布指定的年綜合能源消費總量一萬噸標準 煤以下的重點用能單位和納入重點用能單位管理的用能單 位名單。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門對重 點用能單位按年綜合能源消費總量的大小實施分級管理，制 定本行政區(qū)域內(nèi)重點用能單位分級管理方案，并報國家發(fā)展 和改革委員會備案。注：參考重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案（發(fā)改環(huán)資20081390 號），同時結(jié)合實際情況對原辦法第五、六、七條修訂。第六條【節(jié)能目標責(zé)任與考核】國家對重

4、點用能單位實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評 價制度，將能源消費總量控制和能效目標分解到重點用能單 位，開展節(jié)能目標責(zé)任評價考核工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門負責(zé) 組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點用能單位節(jié)能目標責(zé)任評價考 核，并于每年4月底前將上一年度考核結(jié)果報國家發(fā)展和改 革委員會。注：依據(jù)節(jié)約能源法第六條修訂。第七條【考核公告】國家發(fā)展和改革委員會于每年6月底前向全社會公告上年度年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的重點用能 單位節(jié)能考核結(jié)果。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門于每 年6月底前向全社會公告本行政區(qū)內(nèi)上一年度年綜合能源消 費總量一萬噸標準煤以下的重點用能

5、單位節(jié)能考核結(jié)果。（發(fā)改環(huán)資20081390 號）制定。注：參考重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案建立健全能源管理體系并使之有效運行?？h級以上人民政第八條【能源績效評價】 國家建立重點用能單位能源績效 評價制度，各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責(zé)開展能源績效評價工作，引導(dǎo)重點用 能單位持續(xù)提升能源績效水平。注：新增條款，依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的 開展能源評審和績效評價工作要求制定。第二章管理措施第九條【節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能計劃】重點 用能單位應(yīng)當(dāng)至少每五年制定一次節(jié)能規(guī)劃并報管理節(jié)能工作的部門備案，每年制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施，確保完成節(jié)能目標。節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可行、注：依據(jù)

6、節(jié)約能源法第四條修訂。第十條【目標分解】重點用能單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地人民政府管理節(jié)能工作的部門下達的節(jié)能目標任務(wù)和要求， 科學(xué)評估節(jié)能潛力，合理分解能源消費總量控制和能效目標，并落實到相應(yīng)層級或崗位。重 點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標責(zé)任制，定期組織內(nèi)部考核， 并將節(jié)能目標完成情況與獎懲掛鉤。注：新增條款，依據(jù)節(jié)約能源法第二十五條制定。管理體系要求(GB/T23331 )，府管理節(jié)能工作的部門負責(zé)組織開展能源管理體系建設(shè)效果評價工作，鼓勵重點用能單位開展能源管理 體系認證。注：新增條件，參考關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建 設(shè)工作的通知（發(fā)改環(huán)資 20123787 號）制定。條【節(jié)能管理機構(gòu)與崗位】重點

7、用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。重點用能單位應(yīng)當(dāng)在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負責(zé)人。重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，聘任能夠滿足節(jié)能 工作需要的能源管理人員。能源管理人員負責(zé)貫徹執(zhí)行國家 有關(guān)節(jié)約能源工作的法律、法規(guī)、政策和標準，加強日常節(jié) 能管理，組織實施本單位內(nèi)部能源審計、節(jié)能技術(shù)改造，開 展能源計量和統(tǒng)計分析等。重點用能單位的能源管理負責(zé)人和能源管理人員應(yīng)當(dāng)接 受政府管理節(jié)能工作的部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)。重點用能單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負責(zé) 人、能源管理人員報管理節(jié)能工作的部門備案。注：依據(jù)節(jié)約能源法第五十五條

8、制定。第十三條【能源審計】重點用能單位每個節(jié)能規(guī)劃期內(nèi)應(yīng) 當(dāng)至少開展一次能源審計，并向政府管理節(jié)能工作的部門報送能源審計報告。各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門對重點用能單位的能源審計報告進行審核。 鼓勵各級人民政府管理 節(jié)能工作的部門對能源審計達到要求的重點用能單位給予定的資金補助。注：參考關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通 知（發(fā)改環(huán)資20112873號）等文件制定。第十四條【能效對標】國家依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立國家能效對標 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定各行業(yè)能效對標方案并組織實施。鼓勵各行業(yè)協(xié)會開展本行業(yè)內(nèi)能效對標活動，組織本行業(yè) 重點用能單位開展能效對標，對重點用能單

9、位能效對標活動 進行跟蹤指導(dǎo)和評估，并提供技術(shù)支持。重點用能單位應(yīng)當(dāng)積極開展能效對標活動，持續(xù)提升能效 水平，爭當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。鼓勵集團企業(yè)組織下屬企業(yè)開展能效對標活動。注：參考重點耗能企業(yè)能效對標活動實施方案（發(fā)改環(huán)資20072429 號）等制定。第十五條【能源計量】重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照用能單位 能源計量器具配備和管理通則（GB17167 ），建立健全能源計量和管理制度，配 備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。注：依據(jù)節(jié)約能源法第二十七條。第十六條【能源統(tǒng)計】重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)制度，指定專人負責(zé)能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，并保存五年以上， 確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實

10、、完整、及時、準確。注：依據(jù)節(jié)約能源法第二十七條修訂。第十七條【能耗在線監(jiān)測】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能 源管理信息化平臺，積極配合政府管理節(jié)能工作的部門建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源 管理信息化水平。注：新增條款，參考中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài) 文明建設(shè)的意見（中發(fā)201512號）第二十七條制定。第十八條【能源利用狀況報告】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)指定專 人負責(zé)能源利用狀況報告填報工作，并于每年4月底前向政府管理節(jié)能工作的部門報送上 年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應(yīng)當(dāng)包括能源 消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分 析、節(jié)能措施等內(nèi)容。各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負

11、責(zé)對重點用能單位 報送的上一年度能源利用狀況報告進行逐級審查，對數(shù)據(jù)質(zhì) 量存在問題的重點用能單位作為本年度節(jié)能監(jiān)察重點對象。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)于 每年6月底前將審查后的年綜合能源消費總量一萬噸標準煤 以上的重點用能單位能源利用狀況報告及審查情況報送國 家發(fā)展和改革委員會。國家將重點用能單位能源利用狀況報告的審查和報送情 況納入省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核范圍，并進行通報。注：依據(jù)節(jié)約能源法第七條、參考重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案（發(fā)改環(huán)資20081390 號）制定。第十九條【節(jié)能技術(shù)裝備】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn) 品能耗限額標準和強制性能源效率

12、標準，優(yōu)先采用國家和地方重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄 中的節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備， 主動淘汰落后的和國家明令 禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能技術(shù) 研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵重點用能單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)與 應(yīng)用交流合作。鼓勵重點用能單位采用合同能源管理模式運 用先進節(jié)能技術(shù)實施節(jié)能改造。注：依據(jù)節(jié)約能源法第十六條、原辦法第十二條 等修訂。條【節(jié)能評估】重點用能單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，認真做好新、改、擴建固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評 估工作。注：新增條款，依據(jù)節(jié)約能源法第十五條制定。條【獎懲制

13、度】重點用能單位應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能獎勵和懲罰制度，每年安排一定數(shù)量的節(jié)能獎勵資金，對節(jié)能工作中取得突出成績的集體和 個人給予表彰和獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。注：依據(jù)原辦法第二十條修訂。第三章激勵措施第條 【政府獎勵】各級人民政府管理節(jié)能工作的部門對在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵，并聯(lián)合有關(guān)部 門給予守信激勵。注：依據(jù)節(jié)約能源法第六十條、六十七條修訂。第二三條【財政支持】各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)推動和引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入， 通過各種渠道籌措資金，支持重點用能單位開展節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示 范與推廣、節(jié)能改造項目實施、節(jié)能管

14、理能力建設(shè)、節(jié)能宣 傳培訓(xùn)等。注：依據(jù)節(jié)約能源法第六十條、六十五條修訂。四條【金融支持】國家引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項 目提供優(yōu)惠貸款。鼓勵重點用能單位通過發(fā)行綠色債券、上市融資等方式籌 措資金，實施能效提升項目。鼓勵和引導(dǎo)社會有關(guān)方面資金通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資重點用能單位的節(jié)能改造。注：新增條款，依據(jù)節(jié)約能源法第六十五條、參考國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā) < 綠色債券發(fā)行指弓>的通知（發(fā)改辦財金20153504 號）制定。五條【稅收優(yōu)惠】重點用能單位從事符合條件的節(jié)能項目的所得，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免征

15、、減征企業(yè)所得稅。重點用能單位購置節(jié)能專 用設(shè)備的投資額，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按一定比例抵免企業(yè)所得 稅。重點用能單位進口規(guī)定范圍內(nèi)的節(jié)能設(shè)備， 根據(jù)有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。注：新增條款，依據(jù)節(jié)約能源法第六十三條、中華人民共和國企業(yè)所得稅法，結(jié)合企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法、關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策有關(guān)目錄及規(guī)定的通知（財關(guān)稅 201551 號）等文件制定第二十六條【價格激勵】國家實行有利于節(jié)能的價格政策，支持重點用能單位實施 電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。鼓勵重點用能單位根據(jù)峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷 負荷電價制度合理調(diào)整用電負荷。對高耗能行業(yè)的重點

16、用能單位，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。注：依據(jù)節(jié)約能源法第六十六條制定。第二七條【技術(shù)推廣】國家制定重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，對重點用能單位研發(fā)的節(jié)能降碳效果顯著、技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、有成功實施案例的技術(shù)加大宣傳推廣力度。重點用能單位生產(chǎn)的取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備優(yōu)先列入政府采購名錄。注：新增條款，依據(jù)節(jié)約能源法第六十四條，結(jié)合節(jié) 能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法（發(fā)改環(huán)資201419號）制定。八條【能效領(lǐng)跑激勵】國家實施能效“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵重點用能單位成為行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。對入圍能效“領(lǐng)跑者”名單的重點用能單位，國家優(yōu)先支持其開展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息 化建設(shè)等能效提

17、升工作，廣泛宣傳推廣先進經(jīng)驗，帶動行業(yè) 能效水平整體提升。注：新增條款，參考關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知（發(fā)改環(huán)資20143001號）、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則制定。第四章法律責(zé)任第九條【節(jié)能目標責(zé)任與考核】 節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位，應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果確定后一個月內(nèi)提出整改措施，上報管理節(jié)能工作的部 門，限期整改。第三十條【節(jié)能管理】對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施 不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查， 組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提 出書面整改要求，限期整改。重點用能單位無正當(dāng)理由拒不 落實整改要求

18、或者整改沒有達到要求的，由管理節(jié)能工作的 部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。注：依據(jù)節(jié)約能源法第五十四條、八十三條。第三條【能源管理崗位】 重點用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，指定相應(yīng)的能源管理負責(zé)人并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門 備案的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正； 拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。注：依據(jù)節(jié)約能源法第八十四條。第三十二條【能源計量】 重點用能單位未按規(guī)定配備、使用能源計量器具的，按照節(jié)約能源法第七十四條有關(guān)規(guī)定予以處理。注：依據(jù)節(jié)約能源法第七十四條。第三十三條【能源統(tǒng)計】重點用能單位未按規(guī)定建立能源制寸度，或者瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料，或者編造虛假

19、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的， 按照中華人民共和國統(tǒng)計法及有關(guān)規(guī)定予以處理。注：引用統(tǒng)計法原文規(guī)定。第三十四條【能耗在線監(jiān)測】 重點用能單位拒不配合能耗 在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測工作的，由管理節(jié)能工作的部門以書面形式責(zé)令限期整 改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，由管理節(jié)能工 作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。注：新增條款。第三十五條【能源利用狀況報告】 重點用能單位未按照本 辦法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾 期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。注：依據(jù)節(jié)約能源法第八十二條。第三十六條【能耗限額】重點用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部 門提請執(zhí)行懲罰性電價；情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理，逾期不治 理或者沒有達到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。注：依據(jù)節(jié)約能源法第七條。第三十七條【淘汰落后】重點用能單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備，并處五萬元以上萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。注：依據(jù)節(jié)約能源法第七條規(guī)定，參照