就近入學(xué)政策分析

1、中國(guó)農(nóng)村就近入學(xué)政策分析（文學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)吳慧琳200911081972）摘 要：就近入學(xué)是保障適齡兒童、少年受教育權(quán)利的重要手段，是實(shí)現(xiàn)教育公平的總要舉措。 近年來有關(guān)教育法律文本和教育政策文本中，對(duì)就近入學(xué)政策的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范和完善。但是盲目的撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)校數(shù)目劇減，農(nóng)村兒童的就近入學(xué)權(quán)利受到了嚴(yán)重危害。完善我國(guó)就近入學(xué)政策的內(nèi)容就要在法律規(guī)范和政策規(guī)范上克服存在的問題，指定就近入學(xué)和撤點(diǎn)并校的具體標(biāo)準(zhǔn)，保障就近入學(xué)政策的有效運(yùn)行。關(guān)鍵詞：就近入學(xué)政策分析教育政策農(nóng)村教育由 2011 年 11 月起在甘肅等地連續(xù)發(fā)生的校車安全事故引發(fā)的就近入學(xué)危機(jī)浮出水面，吸引了公眾的廣泛注意。

2、就近入學(xué)，這一與教育公平，受教育權(quán)利密切相關(guān)的話題由此收到越來越多的重視。一、就近入學(xué)政策的提出1980 年關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定，首次正式提出“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學(xué)，力求使學(xué)校布局和辦學(xué)形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近上學(xué)”的政策。 1986 年頒布實(shí)施的義務(wù)教育法第 9 條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！薄熬徒雽W(xué)”在實(shí)施義務(wù)教育的初期并沒有引起社會(huì)公眾的特別關(guān)注。近年來，它卻引起了人們廣泛的青睞。 2006 年 6 月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)再次確定了義務(wù)教育“就近入學(xué)”的政策。其中第二章第12 條規(guī)

3、定：“適齡兒童、 少年免試入學(xué)。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。 父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。 ”二、就近入學(xué)政策實(shí)施的必要性就近入學(xué)政策是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效手段，是適齡兒童、少年接受教育的權(quán)利的重要保障， 也是政府的一項(xiàng)義務(wù)。 就近入學(xué)政策為農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)提供了便利，對(duì)其的質(zhì)疑也主要是對(duì)城市兒童擇校問題的擔(dān)憂。 對(duì)農(nóng)村兒童來說， 大規(guī)模的撤點(diǎn)并校已讓他們陷入無學(xué)可上的求學(xué)困境。 保障他們就近入學(xué)的權(quán)利就能夠減少校車的使

4、用，減少寄宿制學(xué)校的規(guī)模，降低輟學(xué)率，減少教育成本，利于他們的身心健康成長(zhǎng)。就近入學(xué)是符合現(xiàn)代社會(huì)的追求公平的基本價(jià)值取向的。教育公平已成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)話題。 無疑，就近入學(xué)是我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)教育公平而采取的一項(xiàng)措施， 并以立法的形式確立為我國(guó)一項(xiàng)法律制度。 而法制則是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力手段。制度是人們各種行為賴以遵循的規(guī)則， 法律制度是與社會(huì)的公平與正義聯(lián)系在一起的，其最大效用也是對(duì)社會(huì)公平與正義的保障。 教育法制的建立與實(shí)施會(huì)直接促進(jìn)和保障教育公平， 教育法制是建立教育公平機(jī)制的根本環(huán)節(jié)， 是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。 把國(guó)家關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育公平的方針、 政策以立法的行使確立下來，使之上

5、升為整個(gè)國(guó)家的意志和社會(huì)所遵循的準(zhǔn)則， 是促進(jìn)教育公平的最有效的措施。 就近入學(xué)作為一項(xiàng)科學(xué)、 合理的法律制度， 無疑會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)和保障教育公平。教育作為一種促進(jìn)人的社會(huì)化和個(gè)性化的活動(dòng)， 影響著社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展。從公民的受教育權(quán)來說， 教育應(yīng)該對(duì)每一個(gè)學(xué)生都是一視同仁的。 而就近入學(xué)制度，是對(duì)公民平等地享有受教育權(quán)利的有利保障，它排斥受教育的“特權(quán)”行為。撤點(diǎn)并校本意是減少教育成本，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，但實(shí)際上對(duì)農(nóng)村兒童受教育的權(quán)利造成了一定程度的損害， 對(duì)學(xué)生成績(jī)提高的影響并不顯著甚至有負(fù)面影響，加大了城鄉(xiāng)教育的不公平。受教育權(quán)是我國(guó)憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。中

6、華人民共和國(guó)義務(wù)教育法第 9 條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約也規(guī)定：兒童有受教育的權(quán)利。社區(qū)是適齡兒童、少年最熟悉的生活場(chǎng)域， 兒童就近在家庭附近村小或教學(xué)點(diǎn)入學(xué)，可以更好地滿足他們身心健康發(fā)展的需要。我國(guó)幅員遼闊， 農(nóng)村和山區(qū)廣泛存在， 尤其是中西部“一師一?！?以及復(fù)式教學(xué)的村小和教學(xué)點(diǎn)作為一種相對(duì)靈活的辦學(xué)形式仍然具有強(qiáng)大的生命力， 在保障偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受義務(wù)教育權(quán)利上的作用仍將長(zhǎng)期存在。因此，政府有責(zé)任為兒童就近提供學(xué)校，方便他們就近接受教育。撤并學(xué)校讓兒童進(jìn)入寄宿制學(xué)

7、?；蛘叱俗＼嚿舷聦W(xué)，會(huì)增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 增加大規(guī)模安全事故發(fā)生的可能性，疏遠(yuǎn)親子交流，不利于兒童、少年身心的健康成長(zhǎng)。三、就近入學(xué)政策的相關(guān)內(nèi)容1、就近入學(xué)政策的標(biāo)準(zhǔn)1986 年原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中曾有規(guī)范：“中學(xué)服務(wù)半徑不宜大于1000m，小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500m. 走讀小學(xué)生不應(yīng)跨過城鎮(zhèn)干道、公路及鐵路。有學(xué)生宿舍的學(xué)校，不受此限制?！?我們可以這樣理解：每1000m半徑內(nèi)就應(yīng)該至少有一所中學(xué)為學(xué)生入學(xué)提供服務(wù)，每500m半徑內(nèi)就應(yīng)該有一所小學(xué)為學(xué)生入學(xué)提供服務(wù)，也就是說中學(xué)生的入學(xué)距離是 1000m，小學(xué)生的是 500m，即能夠“就近入學(xué)” 。隨后的 1987

8、年，原國(guó)家教委發(fā)布的關(guān)于制定義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、 義務(wù)教育實(shí)施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問題的幾點(diǎn)意見中也有明確要求：“走讀生則應(yīng)考慮學(xué)生上學(xué)途中安全和上學(xué)距離不能過長(zhǎng)。走讀生上學(xué)途中單程時(shí)限 （不論步行還是利用自行車或其他交通工具） 建議為：小學(xué)低年級(jí)上學(xué)途中最多不超過三十分鐘； 小學(xué)高年級(jí)上學(xué)途中最多不超過四十五分鐘；中學(xué)上學(xué)途中最多不超過六十分鐘” ，并規(guī)定“學(xué)生居住地與學(xué)校距離原則上應(yīng)在 3 公里以內(nèi)”。前后兩個(gè)規(guī)定顯然是不一致的，有明顯的差距，但仍然是對(duì)就近入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定。2、就近入學(xué)政策的變化2001 年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 ，要求因地制宜的進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局

9、調(diào)整之后， 2002 年國(guó)家計(jì)委、教育部聯(lián)合頒布的城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知 里就刪除了服務(wù)半徑的具體規(guī)定， 變成了：“城市普通中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局， 既要考慮方便學(xué)生就近入學(xué)， 又要考慮使學(xué)校形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模，實(shí)行最佳規(guī)模辦學(xué)，更好地發(fā)揮投資效益和社會(huì)效益。應(yīng)避免規(guī)模過小，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)時(shí)，城市規(guī)劃、開發(fā)等有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同教育部門， 根據(jù)規(guī)劃的居住人口和人口出生率測(cè)算擬建學(xué)校的規(guī)模， 并選擇合適地段， 按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生均校園用地面積和校舍面積指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。 學(xué)校的服務(wù)半徑， 要盡可能避免中小學(xué)生尤其是小學(xué)生， 穿越高速公路、 鐵路干線、

10、無立交設(shè)施的城市主干道上學(xué)而帶來的不安全因素。”由于要求過于籠統(tǒng)，其對(duì)服務(wù)半徑的規(guī)定至今仍未見其發(fā)揮真正的效力。2008 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與發(fā)改委發(fā)布的農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中也修改了之前的相關(guān)規(guī)定： “農(nóng)村普通中小學(xué)校的布局，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 總體規(guī)劃要求、結(jié)合人口密度、 學(xué)生來源、地形地貌、能源、交通、環(huán)境等綜合條件確定。學(xué)校服務(wù)半徑，應(yīng)以小學(xué)就近入學(xué)、中學(xué)相對(duì)集中為原則，根據(jù)規(guī)模辦學(xué)和學(xué)校住宿條件等因素確定。 ”撤點(diǎn)并校的規(guī)模和速度在實(shí)際的實(shí)施過程中被部分地區(qū)當(dāng)成政績(jī)?cè)u(píng)定的重要指標(biāo)之一。為了制止這種風(fēng)氣，2010 年的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)定：“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)

11、劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。” 2012 年 4 月 10 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的校車安全管理?xiàng)l例也規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃， 保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、 調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見。 對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)， 縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施， 保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。 ”四、如何實(shí)完善就近入學(xué)政策首先，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范和統(tǒng)一就近入學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有的就近入

12、學(xué)法律法規(guī)對(duì)“就近”既有比較準(zhǔn)確的量的規(guī)定，也有一般的原則性規(guī)范，并且在量的規(guī)范上也不完全一致， 這樣就會(huì)導(dǎo)致政府部門在就近入學(xué)政策的實(shí)施過程中時(shí)無所適，進(jìn)而有礙這一政策的貫徹落實(shí)。 由于我國(guó)各地區(qū)的情況不同， 城鄉(xiāng)差異和地域差異巨大， 還需要對(duì)學(xué)校的服務(wù)半徑進(jìn)行科學(xué)論證， 以期真正做到有利于戶籍所在地適齡兒童、少年的就近入學(xué)。其次，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度創(chuàng)新， 制定并完善撤點(diǎn)并校的基本原則。 撤點(diǎn)并校是提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要手段， 也是對(duì)就近入學(xué)政策的巨大挑戰(zhàn)。 盲目撤點(diǎn)并校導(dǎo)致的是校車的大量使用和寄宿制學(xué)校的快速發(fā)展， 這些都有可能成為危害學(xué)生安全的隱患。 農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的發(fā)展與存廢問

13、題， 不是單純的教育問題，而是城鄉(xiāng)發(fā)展與社區(qū)總體營(yíng)造的復(fù)雜問題。 在農(nóng)村，學(xué)校往往是一個(gè)文化中心，是村民社區(qū)精神文化的象征，學(xué)校教書育人、影響一方的“軟實(shí)力” ，是無法被替代的。農(nóng)村學(xué)校的缺失不單單是孩子學(xué)習(xí)場(chǎng)所的缺失，也是農(nóng)村文化、農(nóng)村文明的缺失。正如某學(xué)者所說：每撤掉一所學(xué)校，就多建一所監(jiān)獄。因此，在對(duì)學(xué)校布局調(diào)整過程中， 需要相關(guān)部門設(shè)定一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)， 以便于在實(shí)踐中操作，避免撤并工作的隨意性。另外，我們也應(yīng)當(dāng)健全政策實(shí)施中的監(jiān)督保障機(jī)制。 我國(guó)在多項(xiàng)法律中都規(guī)定了要實(shí)施就近入學(xué)政策， 但是之所以部分組織和個(gè)人無視這一規(guī)范， 與這一法律規(guī)范本身的不完整有關(guān)。就近入學(xué)政策既然已經(jīng)以法律規(guī)

14、范的形式規(guī)定下來，就應(yīng)該完整，才能做到有法可依和違法必究， 對(duì)不實(shí)施就近入學(xué)政策的組織和個(gè)人形成一定的強(qiáng)制作用。 為保證就近入學(xué)法律規(guī)范的順利實(shí)施， 在義務(wù)教育法中要進(jìn)一步完善涉及就近入學(xué)法律規(guī)范的“處理”和“制裁”方法，明確地將違反就近入學(xué)政策的罰則條款寫進(jìn)“法律責(zé)任”一章中。否則，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和保障，就近入學(xué)政策無疑會(huì)成為一紙空文。參考文獻(xiàn)1. 李政 . 兒童就近入學(xué)權(quán)利與擇?，F(xiàn)象分析J.人民教育 ,2007(9).2. 陳根芳 . “就近入學(xué)”探究 J. 杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào) ,2000(4).3.東梅等 . 農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整對(duì)學(xué)生成績(jī)影響的實(shí)證分析: 以陜西為例 J.南方經(jīng)濟(jì),2008,(9).4盧珂 , 杜育紅 . 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響- 基于兩水平增值模型的分析J.清華大學(xué)教育研究 ,2010(12).5. 侯龍龍 , 張鼎權(quán) , 盧永平 . 西部五省區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與學(xué)生發(fā)展 J. 教育