論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

1、論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)體會(huì)啟發(fā)論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了成立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的大體原那么，并提出成立和完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的假設(shè)干思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確信為國(guó)家的進(jìn)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、愛(ài)惜和增進(jìn)。我國(guó)政府也提出，要盡快成立增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行理論試探無(wú)疑具有重要的意義

2、。一、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的體會(huì)世界上最先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家是德國(guó)，早在1978年，德國(guó)就推m了“藍(lán)色天使”打算，制定了廢物處置法和電子產(chǎn)品的拿回制度。1994年，德國(guó)制定了活著界上產(chǎn)生普遍阻礙的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法，該法于1998年從頭修訂。1998年以后德國(guó)政府依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法又前后制定了垃圾法（1999年）、聯(lián)邦水土維持與舊廢棄物法令（1999年）、（2OO1年叢林經(jīng)濟(jì)年合法砍木限制命令（2000年）、社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處置場(chǎng)令（2001年）、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法（2002年）、叢林繁衍材料法（2002年）、再生能源法（2003年）等一系列法律法規(guī)，從而成立了比

3、較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國(guó)家也制定或修正了自己的廢物治理法，如丹麥制定了廢棄物處置法；挪威政府于2003年修訂了廢電子電機(jī)產(chǎn)品治理法，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并前后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國(guó)1965年的固體廢棄物處置法，前后通過(guò)1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公布、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技進(jìn)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與利用優(yōu)先、職業(yè)愛(ài)惜、公民訴訟

4、等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，其資源要緊依托從國(guó)外入口。因此，日本專門(mén)重視資源的節(jié)約利用，前后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了回收條例，1992年制定了廢棄物清除條件修正案，2000年通過(guò)了循環(huán)型社會(huì)形成推動(dòng)的大體法、增進(jìn)資源有效利用法、家用電器再生利用法、環(huán)保食物購(gòu)買(mǎi)法、食物循環(huán)資源再生利用增進(jìn)法、建筑工程資材再資源化法、容器包裝循環(huán)法、綠色采購(gòu)法、廢棄物處置法等一系列法律法規(guī)。二、成立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的大體原那么環(huán)境平安和資源效率是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的一起價(jià)值。環(huán)境平

5、安和資源效率價(jià)值要緊借助于預(yù)防優(yōu)先原那么、循環(huán)利用原那么、合理處置原那么、適當(dāng)分責(zé)原那么滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。預(yù)防優(yōu)先原那么強(qiáng)調(diào)廢物的事前操縱，表現(xiàn)的是踴躍防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法大體原那么的核心，循環(huán)利用原那么的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原那么要求采取適當(dāng)方法減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方式予以排除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原那么旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。一、預(yù)防優(yōu)先原那么。在生產(chǎn)、效勞、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡可能減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭操縱資源環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防優(yōu)先原那么要求法律規(guī)那么的設(shè)計(jì)有助于增進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化

6、、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原那么說(shuō)明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有要挾性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先避免其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)當(dāng)即做出反映不是該原那么的要緊目的，其首要功能為，在全然無(wú)危險(xiǎn)顯現(xiàn)或有顯現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以愛(ài)惜或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念一樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各類降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，只是，其要緊著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境平安。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原那么的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)操縱于以后、并

7、制造計(jì)劃和保留以后世代的環(huán)境空間及資源的原那么，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境平安和資源效率價(jià)值的首要依托。預(yù)防優(yōu)先原那么蘊(yùn)涵有踴躍實(shí)現(xiàn)環(huán)境平安和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原那么強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前操縱，是一種踴躍防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，專門(mén)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生全然性轉(zhuǎn)變。二、循環(huán)利用原那么。關(guān)于在生產(chǎn)、效勞、消費(fèi)進(jìn)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以利用，直至失去利用價(jià)值。"3R'和"4R"原那么中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”表現(xiàn)的正是循環(huán)利用原那么

8、。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法大體原那么的核心，循環(huán)利用原那么要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，專門(mén)是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。3、 合理處置原那么。采取適當(dāng)方法減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方式予以排除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，可是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了愛(ài)惜生態(tài)環(huán)境，就必需采取適當(dāng)方法弱化、乃至去除其不利阻礙，或進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原那么是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、適當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境平安兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的大體準(zhǔn)那么。4、 適當(dāng)分責(zé)原那么。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境平安和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效

9、實(shí)施離不開(kāi)各類主體的踴躍參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者（包括代表性組織）、公眾（包括代表性組織），但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原那么。該原那么表現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了成立循環(huán)型社會(huì)，必需使國(guó)家、地址政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的方法，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取方法所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府增進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)展的法律標(biāo)準(zhǔn)體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其相互配合，互不干擾。三、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)

10、經(jīng)濟(jì)法律制度的計(jì)謀1 綠色GD限算制度。綠色GD混在傳統(tǒng)GD強(qiáng)算中扣除包括城市大氣污染引發(fā)的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算活著界上尚未公認(rèn)的方式，因此綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然能夠從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增加數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量起落、生物多樣性增減、資源開(kāi)采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。2 打算、計(jì)劃和布局制度。一樣來(lái)講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展打算應(yīng)以國(guó)家環(huán)境愛(ài)惜打算為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、打算性

11、計(jì)謀和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國(guó)家打算的指導(dǎo)下，各地址要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源情形和外來(lái)資源的實(shí)際，對(duì)地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行從頭定位，調(diào)整地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和要采取的政策方法，確信重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如關(guān)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能愛(ài)惜區(qū)和自然愛(ài)惜區(qū)，在增強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)助的前提下，應(yīng)計(jì)劃為愛(ài)惜性有限開(kāi)發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，能夠把伴生礦和廢棄物的綜合利用計(jì)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。3 有效治理和監(jiān)督制度。具體方法要緊有：一是成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、和諧、監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督治理相結(jié)合的行政監(jiān)督治理體制；二是有效改革行政治理體制，增強(qiáng)市級(jí)

12、環(huán)境資源愛(ài)惜垂直治理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境愛(ài)惜和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督治理的權(quán)威性和效率；三是實(shí)施全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地址愛(ài)惜主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。4 法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國(guó)際上除堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原那么外，還慢慢進(jìn)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原那么。如日本2001年的循環(huán)型社會(huì)形成推動(dòng)的大體法把義務(wù)主體劃分為國(guó)家、地址公共集體、經(jīng)營(yíng)者和國(guó)民。英國(guó)1995年環(huán)境法規(guī)定了國(guó)務(wù)大臣的條例制概念

13、務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等。一些國(guó)際條約乃至明確了成員國(guó)政府的義務(wù)和責(zé)任。關(guān)于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國(guó)有必要借鑒、吸收或完善，盡快成立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。5市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)市場(chǎng)的推動(dòng)，但市場(chǎng)的推動(dòng)必需符合市場(chǎng)規(guī)那么和環(huán)境愛(ài)惜等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，要緊表現(xiàn)為：投資是不是符合必然的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是不是符合國(guó)家的規(guī)定，環(huán)境阻礙評(píng)判結(jié)果是不是合格，入口的產(chǎn)品是可否再用或再生利用，入口資源是不是為有毒固體廢棄物等。如美國(guó)固體廢物處置法規(guī)定，進(jìn)行固體廢物搜集、再生的企業(yè)必需取得執(zhí)照，并取得有關(guān)部門(mén)的許可。我國(guó)應(yīng)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，增進(jìn)專業(yè)化和規(guī)模化企業(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的綠色秩序，成立自己的綠色貿(mào)易壁壘。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展也需要經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)制度的完善，它可作為對(duì)直接治理制度的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)制度要緊包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)助、價(jià)錢(qián)支持等。如瑞士為了資助塑料瓶的搜集、分揀和循環(huán)利用，法律規(guī)定對(duì)每一個(gè)塑料