中等職業(yè)學校教育經(jīng)費不足成因及解決對策

1、中等職業(yè)學校教育經(jīng)費不足成因及解決對策中等職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計 高素質勞動者的重要任務，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。 中等職業(yè) 學校培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應，德、智、體、美全面 發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務一線工作的高素質勞動者和技 能型人才。但現(xiàn)階段，中等職業(yè)教育的基礎仍較為薄弱，經(jīng)費保障不足 等問題制約著中等職業(yè)教育的發(fā)展。一、中等職業(yè)教育財政投入現(xiàn)狀近年來，我國把 職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重點而大力推行。 由于采 取一系列鼓勵措施， 中國中等職業(yè)教育在過去幾年中取得重大發(fā)展，其 教育規(guī)模已經(jīng)和普通高中大體相當，實現(xiàn)了結構調(diào)整的戰(zhàn)略意圖

2、。 2008 年，中國中等職業(yè)教育招生 810 萬，2009年將實現(xiàn)招生 860 萬，超過普 通高中招生人數(shù)。 但在中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大的情況下， 我國中等 職業(yè)教育投入并沒有保持同步增長，教育投入跟不上教育規(guī)模的發(fā)展， 造成中等職業(yè)學校辦學經(jīng)費緊缺。 2004 年，中等職業(yè)學校生均教學儀器 設備值為 2121元，比 2003年下降 38%。很多職業(yè)學校甚至不具備舉辦 職業(yè)教育的基本條件，全國 14000 多所各類中等職業(yè)學校， 能夠達到基 本辦學條件的不足一半。 很多學校雖然掛了職業(yè)學校的牌子， 但是實驗、 實訓條件非常差，難以適應新技術、新設備、新工藝以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 所提出的對勞動者

3、技能的新需求。1998年塞茨02年全國落實中等職業(yè)技術收身經(jīng)費”三個增長*情況年價中決刖4方各段我旨覺fif加tt;上車雷 隹自SUMS檢遷度高干財蚊椒全國IAA中學生自陽1內(nèi)釵官釁史出無出上年全國Elk中學價寫內(nèi)生自吉用陽曲（U120023114.120.605,241BU0&& 40220： 36-0,0120012582.3823 611/481547, 3214.66220; 392.5520002065.6814.67-2.181349, 4512. 07214.90-5.9819991 ©15.7615.900.101204.10&12228.58

4、10.3119981565.5915/311 411113.&72 6620T, 21.-16.03從1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術教育經(jīng)費“三個增長” 情況，可以看出我國教育經(jīng)費總量雖呈逐年上升趨勢，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平； 職業(yè)學校生均預 算內(nèi)教育經(jīng)費逐年上升，但生均預算內(nèi)公用經(jīng)費雖有個別年份有所增長 但總體卻呈下降趨勢（1997年為240. 43元）。如果再進行橫向比較，近幾年是我國中等職業(yè)教育的快速發(fā)展期， 而經(jīng)費投入比例應當與規(guī)模的擴張相協(xié)調(diào)，否則會出現(xiàn)經(jīng)費不足的狀 況，進而影響中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。2010年教育經(jīng)費中

5、高等教育投 入占19.74%,中學教育投入占30.76%,小學教育投入占31.56%,中等 職業(yè)教育投入占6.53%。很明顯，中等職業(yè)教育的投入遠遠低于高等教 育的投入，更低于普通中學的投入。用生均經(jīng)費來看中等職業(yè)教育的投 入情況。2008年，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關數(shù)據(jù)計算，我國在校高中生生均經(jīng)費為2021.15元，而同期的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費為3269.01元，為普通高中生均經(jīng)費的1.62倍，而一般來說，職業(yè)教育的生均成本 是普通高中教育的2 3倍（數(shù)據(jù)來源于中國經(jīng)濟學教育科研網(wǎng)）。由此可見，國家對中等職業(yè)教育的投入是不夠的二、現(xiàn)階段中等職業(yè)教育經(jīng)費不足的原因（一）各級政府對中等職業(yè)教育投

6、入不足，預算內(nèi)教育經(jīng)費增長緩慢，一般來說，各級政府每年對教育的投入至少應與當年在校生規(guī)模保 持同步增長，如果考慮到物價上漲等因素，則教育撥款的增長應略高于 當年在校生規(guī)模的增長，才能保證教育教學的順利進行和教育質量的提 高。2004年，我國中等職業(yè)教育預算內(nèi)撥款為 247.86億元，比2003年 增長6.96%，明顯低于在校生規(guī)模的增速 12.1%。這種情況十分不利于 中等職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，各級政府對中等職業(yè)教育的投入與中等職業(yè)教育承擔一半 左右的高中階段教育任務的職責不相稱，有限的投入遠遠滿足不了發(fā)展需求，導致中等職業(yè)教育師資短缺，教師素質不高，辦學條件差，教育 教學質量和畢業(yè)生社

7、會認可度較低。這就需要各級政府不斷加大職業(yè)教 育的投入力度，支持中等職業(yè)教育實訓基地建設，充實教育教學儀器和設備，改善職業(yè)教育的辦學條件，提高職業(yè)教育的辦學水平和質量。（二）中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠我國中等職業(yè)技術教育的經(jīng)費構成中，政府撥款所占比例超過了50%,單從比例來看，政府撥款與國際一般水平大體相當。然而社會團 體、公民個人辦學經(jīng)費所占比例卻很小，不到5%。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達 48. 5%,其他一些國家也都在10%以 上。政府財力有限，如果不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職 業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費短缺的困境。（三）中職學校教育經(jīng)費利用效率不高教育經(jīng)費支

8、出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設支出。 由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經(jīng)費主要用于事業(yè)費支出，而 事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學 生補助，公用部分主要用于公務業(yè)務支出 （主要是教學）、設備修繕等， 是最直接用于培養(yǎng)學生的費用。 教育經(jīng)費的使用結構直接影響著教育質 量：基建費過低不能保證學校的校舍和設備，人員經(jīng)費比例過高、公用 經(jīng)費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學。我國各類中等職業(yè)技術學校人員經(jīng)費基本上都接近甚至超過了0%,平均比例為50. 09%，人員經(jīng)費所占比例過高而公用經(jīng)費比例偏 低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我

9、國中等職業(yè)技術學校普遍規(guī)模偏小， 學校機構設置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng) 費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特點，在教學 過程中除了需要與普通教育一樣的教學條件：教室、教師及活動設施， 還需要一定的實習場地、訓練場地、各種設備，因此需要更高的公用經(jīng) 費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標。另外，我國大部分中職學校圖書資料、實驗實習儀器設備利用率很 低，各學校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復建 設，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費更加拮據(jù)。三、中職教育經(jīng)費問題的對策（一）加大政府對職業(yè)教育的投入力度。在我國義務教育基本普及、高等教育

10、進入大眾化階段以后，加強高 中階段教育發(fā)展已成為促進我國各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任 務，而中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的薄弱環(huán)節(jié)，因此，各級政府 需要進一步發(fā)揮主導作用，加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入， 促進中等 職業(yè)教育快速發(fā)展，解決高中階段教育發(fā)展的“瓶頸”問題。觀察世界 上其他國家教育經(jīng)費模式，即是在發(fā)達國家， 政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費 的主要提供者。 如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例 為 50；新西蘭為 70；美國約為 75（ 其中 45來自地方稅收 ） ；而 與我國同處亞州的韓國也占到了 50以上。對職業(yè)教育的私立辦學機 構，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費資助。（二）多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局 同時，為了更好地滿足中等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費需求，需要多方 面籌集社會資金，以更加優(yōu)惠的措施，吸引社會團體、公民個人和企業(yè) 投資舉辦職業(yè)教育。 為了形成多元的辦學經(jīng)費來源途徑，職業(yè)教育機構 可以通過與行業(yè)、企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)培養(yǎng)特 色人才等多種模式，來獲得不同渠道的經(jīng)費支持。如為行業(yè)及企業(yè)“訂 單”培養(yǎng)人才、承擔政府委派或不同單位委托的職工培訓、面向社會急 需開展多種社會化培訓等。（三）提高教育經(jīng)費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平 針對上文提到的人員經(jīng)費在總經(jīng)費中所占比例過高的問題， 中等職 業(yè)技術學校應該精簡機構， 裁減冗員，