建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準

1、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準適用規(guī)則（2020年版）第一條 為規(guī)范廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量 權，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)中 華人民共和國行政處罰法廣東省行政執(zhí)法責任制條例廣東省 規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合規(guī) 范住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法住房和城 鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準有關規(guī)定和本省實際，制定本 規(guī)則。第二條廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi) 的住房城鄉(xiāng)建設行政處罰自由裁量權工作。全省各地各級住房和城鄉(xiāng) 建設行政（執(zhí)法）機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能

2、的 組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機構）行使行政處罰自由裁量權，應當結合當?shù)?行政處罰自由裁量權規(guī)定參照執(zhí)行本規(guī)則。第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指執(zhí)法機構在依法 享有的住房城鄉(xiāng)建設行政處罰權限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組 織違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行 政處罰進行裁量的權限。第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī) 定的范圍內(nèi)進行，應當符合設定該項行政處罰的法律、法規(guī)和規(guī)章的 立法目的。國家和省批準的深化改革事項的，按相關規(guī)定執(zhí)行。行使行政處罰自由裁量權，以事實為依據(jù)，與違法行為的性質、 情節(jié)以及社會危害程度相適應；應當堅持合法合理、過罰相當、程

3、序 正當、行政效率、教育處罰相結合的原則。第五條 不同的法律、法規(guī)和規(guī)章對同一違法行為的規(guī)定不一致, 其適用應當遵循立法法有關規(guī)定。第六條 實施行政處罰，應當結合本規(guī)則，參照廣東省住房和 城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準（以下簡稱裁量基準， 分為工程建設與建筑業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、房地產(chǎn)和住房保障三類）執(zhí) 行。第七條 涉及責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可 證、降低資質等級、吊銷資質證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等由上級執(zhí)法 機構或其他資質、許可證、執(zhí)業(yè)資格證書頒發(fā)機關實施行政處罰的， 執(zhí)法機構應當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及本規(guī)則和裁量基準的 規(guī)定提出行政處罰建議，并及時將行政處罰建議和相關證

4、據(jù)材料逐級 上報或移送至資質、許可證、執(zhí)業(yè)資格證書頒發(fā)機關作出決定。上級 執(zhí)法機構或其他資質、許可證、執(zhí)業(yè)資格證書頒發(fā)機關依照法律、法 規(guī)和規(guī)章，以及本規(guī)則和裁量基準實施上述行政處罰，不影響本 級執(zhí)法機構依法實施罰款等其他種類的行政處罰。須由住房和城鄉(xiāng)建設部作出決定的，按照規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設 部工程建設行政處罰裁量權實施辦法住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設 行政處罰裁量基準執(zhí)行。人民防空工程設計、監(jiān)理單位降低資質等級、吊銷資質證書，人 防工程注冊監(jiān)理工程師吊銷資格證書等行政處罰，由人民防空工程設 計、監(jiān)理單位資質及注冊監(jiān)理工程師證書頒發(fā)機關決定。第八條 責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)、降低資質等級、吊銷資

5、 質證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰參照規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設部 工程建設行政處罰裁量權實施辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第九條裁量基準表格中違法情節(jié)和后果 一欄的違法行為 次數(shù)是指行政處罰相對人的違法行為被執(zhí)法機構認定后，在一定時期 內(nèi)又實施同一違法行為且再次被執(zhí)法機構認定的次數(shù)。第十條 裁量基準表格中違法情節(jié)和后果和處罰自由 裁量基準檔次的確定應遵循本規(guī)則第四條規(guī)定，綜合考慮涉案標的、 違法事實、現(xiàn)實后果、主觀惡意程度及其他相關因素。第十一條 有下列情形之一的，執(zhí)法機構在實施行政處罰時，應 該經(jīng)過集體討論決定：（-）案情重大、情節(jié)復雜、爭議較大的；（二）處罰較重，可能造成行政處罰執(zhí)行困難或較大影響的；（三

6、）涉及重大公共利益，可能造成重大影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益的;（四）其他需要集體討論的。在行政機關負責人作出決定之前，應當由行政處罰決定審核人員 進行審核。初次從事行政處罰決定審核的人員，須通過國家統(tǒng)一法律 職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。涉及重大公共利益，可能造成重大影響或引發(fā)社會風險，直接關 系行政相對人或第三人重大權益的，須經(jīng)過聽證程序作出行政處罰決 定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，須要進行法制審 核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出重大行政處罰決定。第十二條 如具有相關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及廣東省規(guī)范行 政處罰自由裁量權規(guī)定規(guī)定應當依法予以

7、從輕、減輕或從重處罰的, 應當按照下列規(guī)定執(zhí)行：（-）依法予以從輕處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度 內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進行處罰;（二）依法予以減輕處罰的，應當在法定的處罰種類或處罰幅度 最低限以下進行處罰或處理；（三）依法予以從重處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度 內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進行處罰。第十三條裁量基準表格中違法情節(jié)和后果 一欄危害 后果需進行安全、質量事故等級認定以及工程質量缺陷認定的，詳 見生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院令493號）關于 做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通 知（建質2010 111號）以及建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準 （GB50300 ）。裁量基準表格中高于 多于包含本數(shù)，低于 少 于不包含本數(shù)，以上 以下均包含本數(shù)。第十四條 本規(guī)則及裁量基準（工程建設與建筑業(yè)類）自2021 年1月1日起施行，有效