干規(guī)定》第十三條的適用范圍

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦關(guān)于民事調(diào)解工作若干規(guī)定第十三條的適用范圍肖愛平一、案情簡介：2008 年 3 月 31 日，王某某與周某某以雙方已達(dá)成離婚協(xié)議共同到法院要求離婚，訴狀是以周某某為原告，王某某為被告，訴訟費(fèi)由王某某交納，法庭遂予以立案，并由一審判員獨(dú)任調(diào)解。因雙方已寫好調(diào)解協(xié)議，所以很快便達(dá)成如下協(xié)議：(1) 原告周某某要求離婚，被告王某某同意，準(zhǔn)予離婚。(2) 雙方婚后債務(wù)由原告周某某承擔(dān)。周某某、王某某分別在調(diào)解筆錄上簽字。4 月 2 日，法院按照雙方達(dá)成的協(xié)議制作了民事調(diào)解書，調(diào)解書結(jié)尾注明了“雙方當(dāng)事人已在調(diào)解協(xié)議上簽字，本調(diào)解書已具有法律效力”的用語。 4 月

2、21 日，他人代替雙方領(lǐng)取了調(diào)解書，并在送達(dá)回證上簽名。同年 6 月 12 日，周某某來到法庭以王某某前日拉走陪嫁欺騙了自己、自己并沒有起訴也沒有交納訴訟費(fèi)、沒有領(lǐng)取調(diào)解書等為由反悔，不接受調(diào)解書內(nèi)容而要求撤訴。二、分歧對本案處理有兩種意見：1、本案已經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，而且雙方已在調(diào)解協(xié)議上簽名認(rèn)可，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定第十三條的規(guī)定， 該調(diào)解書已產(chǎn)生法律效力，周某某無權(quán)反悔，王某某與周某某婚姻關(guān)系已解除。2、本案不適用當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字，調(diào)解書就生效的方式。雖然進(jìn)行了調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，法院也制作了民事調(diào)解書，但調(diào)解程序存在瑕疵，且一直未

3、直接送達(dá)周某某，現(xiàn)周某某反悔拒絕簽收，根據(jù)我國民事訴訟法第八十九條三款、第九十一條以及最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見第95 條、第 96 條的規(guī)定，該民事調(diào)解書不產(chǎn)生法律效力，要么繼續(xù)開庭審理，要么由原告周某某決定是否撤訴。三、評析本案是一起簡單的調(diào)解離婚案件，爭議的焦點(diǎn)是，能不能適用最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定第十三條的規(guī)定，雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽名，調(diào)解書就生效的問題。筆者同意上述第二種意見，理由如下：我國民事訴訟法第八十九條至九十一條規(guī)定了人民法院民事案件調(diào)解的兩種模式，第一種模式是某些案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，需要制作調(diào)解書，并且調(diào)解書以當(dāng)事人簽收才具有法律效力。

4、第二種模式是一些特定案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，不需要制作調(diào)解書，當(dāng)事人、審判人員、書記員只需在調(diào)解協(xié)議簽名，協(xié)議生效、調(diào)解書也生效并具有法律效力。第一種模式，民事訴訟法第八十九條、九十一條以及最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見 第 95 條、第 96 條規(guī)定了具體的審理要求。第二種模式，民事訴訟法第九十條做了具體規(guī)定。第一種模式為一般民事調(diào)解形態(tài)，第二種模式為特殊民事調(diào)解形態(tài)。2004 年 9 月 16 日，最高人民法院公布了關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定，之后，人民法院在民事訴訟調(diào)解中即開始適用第十三條規(guī)定，對符合民事訴訟法第九十條一款( 四 ) 項規(guī)定的案件，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，按照上述司法

5、解釋的要求辦理。但是在審判實踐中，許多當(dāng)事人、訴訟參與人，甚至人民法院許多法官對這一條進(jìn)行了擴(kuò)充解釋，認(rèn)為所有的民事案件都能適用該條規(guī)定，即只要在調(diào)解協(xié)議上簽名，調(diào)解協(xié)議就立即生效，調(diào)解書也就生效，當(dāng)事人在調(diào)解書送達(dá)前無權(quán)反悔。這其實是對該解釋第十三條規(guī)定的誤讀，雖然為了提高當(dāng)事人誠信意識，避免當(dāng)事人隨意反悔，確保法院調(diào)解工作取得良好的法律效果和社會效果，最高人民法院頒布了關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定，但該規(guī)定第十三條明確規(guī)定了適用的案件種類，專指某些特定案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不需要或者可以不制作調(diào)解書的情形，也就是說除了這些特定的民事案件可以不制作調(diào)解書外，而其它案件如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議后

6、應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。也就是說，能夠使調(diào)解協(xié)議在“當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效”的情形，僅指民事訴訟法第九十條一款( 四 ) 項規(guī)定的“其他不需要制作調(diào)解書的案件”。這里的“其他不需要制作調(diào)解書的案件”，應(yīng)當(dāng)是與民事訴訟法第九十條一款( 一) 、(二 ) 、( 三) 項案件相同或相近案件，比如維持撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等身份關(guān)系的案件，涉及財產(chǎn)給付、交付、返還和經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)償?shù)群贤m紛、損害賠償糾紛類的案件。顯然不包括調(diào)解離婚、解除收養(yǎng)關(guān)系等這類涉及解除身份關(guān)系的民事案件，因為這類案件對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)影響巨至，涉及當(dāng)事人的婚姻關(guān)系的解除、監(jiān)護(hù)、繼承等人身和財產(chǎn)權(quán)益，以及當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)

7、的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)。法律關(guān)系的多重、復(fù)雜、重大，當(dāng)事人可以深思熟慮、權(quán)衡利弊、思前想后，以作出正確的決定，否則，情緒失控、情況不明等率性之下作出的不利于自己的決定，如果不給予一定法律緩釋空間，則會給社會帶來新的不穩(wěn)定，也會讓一些別有用心的當(dāng)事人鉆法律的空子。正是基于此，民事訴訟法第九十一條以“, 一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決”用語，規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解書送達(dá)前具有反悔權(quán)?？梢?，當(dāng)事人在某些案件中，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后至領(lǐng)取調(diào)解書之前有反悔的權(quán)利，屬法定權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)，不能隨意剝奪。最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定屬下位法，無權(quán)將位于上位的民事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事

8、人在某些案件中法定反悔權(quán)利取消。在審判實踐中，要注意不能將該規(guī)定第十三條適用案件的范圍隨意擴(kuò)大，特別是涉及解除身份關(guān)系的案件，要慎之又慎，要將解除身份關(guān)系的法律適用、后果等向當(dāng)事人交待清楚，不能就案辦案或者為單純追求調(diào)解率、結(jié)案率而忽視程序。因此，只要不是民事訴訟法第九十條一款規(guī)定的情形，人民法院在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，除要求當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽名外，還應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第八十九條、第九十一條的規(guī)定，制作規(guī)范的調(diào)解書，直接送達(dá)雙方當(dāng)事人，不能將調(diào)解書讓他人代領(lǐng)或留置送達(dá)。在當(dāng)事人一方或雙方拒絕簽收時，應(yīng)當(dāng)允許其反悔，此時調(diào)解書不發(fā)生法律效力。綜上，周某某與王某某離婚案件雖經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方達(dá)成離婚、債務(wù)承擔(dān)等協(xié)議。但該案系調(diào)解離婚的案件，不屬于民事訴訟法第九十條一款規(guī)定的情形，不適用最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定第十三條的規(guī)定，雖然調(diào)解書已制作、也在調(diào)解書結(jié)尾注明了“雙方當(dāng)事人已在調(diào)解協(xié)議上簽字，本調(diào)解書已具有法律效力”的用語，但該調(diào)解書沒有直接送達(dá)周某某、王某某，調(diào)解書結(jié)尾的用語違反了民事訴訟法第八十九