推行HSE管理體系的實踐和成效.

1、26安全、健康和環(huán)境第 3卷第 6期安全、健康和環(huán)境 2003年 6月HSE 專欄推行 HSE 管理體系的實踐和成效劉光山（茂名石化乙烯工業(yè)公司安全環(huán)保部 ,茂名 525021摘要介紹了在推行 HSE 管理體系的過程中 ,在落實 HSE 責任制、提高員工 HSE 意識以及隱患治理、風險管理、變更管理、應急管理、承包商和供應商管理 等方面的實踐和收到的成效。關(guān)鍵詞 HSE 管理體系實踐成效安全、環(huán)境與健康 （HSE 管理體系是國際石油石化行業(yè)廣泛推行的先進管理方 法。它通過系統(tǒng)化的預防管理機制 ,徹底消除各種事故、環(huán)境和職業(yè)病隱患 ,是一種 化被動為主動 ,實現(xiàn)事前預防的現(xiàn)代管理方法。 2001

2、年 5月,茂名石化乙烯公司 （以下 簡稱公司開始組織策劃 HSE 管理體系的建設(shè)工作 ,先后完成了 HSE 初始狀態(tài)評 估、HSE 意識培訓、危害識別與風險評價和 HSE 法律法規(guī)的獲取與識別 ,制定了 HSE 方針、目標、指標及管理方案 ,編制了 HSE 管理手冊、 24個程序文件和 118個 作業(yè)文件等一系列準備工作。 2002年 3月 18日,公司正式對外發(fā)布了 HSE 管理體 系。隨后 ,為了簡化管理、提高效率 ,充分利用認證資源和避免體系之間的重疊 ,公司 決定將 HSE 與ISO9001、ISO14001、OHSAS18001相容的部分進行整合 ,并于 2002 年 9 月 28

3、日正式發(fā)布實施一體化管理體系。經(jīng)過 1 年多來的實踐 , 公司的 HSE 管理 收到了顯著成效。1 促進了各級 HSE 責任制的貫徹落實HSE 管理體系的核心就是明確和落實各部門、各級人員的 HSE 職責,規(guī)范各類 人員在作業(yè)過程中的 HSE 行為。因此 ,實施 HSE 管理體系首先要抓好 HSE 責任制 的貫徹落實。一方面是通過領(lǐng)導干部 ,尤其是一把手對遵守國家法律法規(guī)和持續(xù)改 進 HSE 業(yè)績的書面承諾 ,強化領(lǐng)導干部的法制觀念和 HSE 職責 ,明確了一把手為本 單位 HSE 第一責任人制度、領(lǐng)導干部承包關(guān)鍵裝置要害部位制度和安全生產(chǎn)一票 否決制度 ,極大地提高了領(lǐng)導干部對 HSE 工作

4、和嚴格落實各項制度的重視程度 ,為順 利開展各項工作提供了強有力的領(lǐng)導保證。另一方面 ,通過制定 HSE /一崗一責 0 制, 促進了全員 HSE 責任制的貫徹落實。根據(jù)體系標準的要求 ,結(jié)合不同崗位的特點 ,我 們對全公司 869個崗位制定了 HSE /一崗一責 0制和工作標準。然后采用考試、不 定期抽查、簽訂書面承諾和風險承包等形式 ,督促職工加強學習并熟記自己的 HSE 職責。通過交接班檢查、班中巡回檢查、車間周檢、公司月檢和崗位責任制大檢查 , 確保 HSE /一崗一責 0制切實落實到位。 2職工的 HSE 意識和素質(zhì)有了較大程度的 提高推行和實施 HSE 管理體系 ,必須堅持全員參與

5、的原則。因此 ,企業(yè)全體員工的 HSE 意識對體系能否有效實施密切相關(guān) ,并將直接影響到體系的運行效果。這就要 求企業(yè)必須加強培訓 ,全面提高員工的 HSE 意識和素質(zhì)。為此 ,我們分 3個層次來加 強培訓:一是領(lǐng)導干部的意識培訓。我們先后 2次邀請 HSE 管理體系方面的專家對 公司副科級以上領(lǐng)導干部進行 HSE 意識培訓。二是 HSE 管理人員的專業(yè)知識和能 力培訓。主要是組織 HSE 管理人員參加由原國家經(jīng)貿(mào)委、中國石化集團公司等權(quán) 威機構(gòu)舉辦的有關(guān)培訓班 ,共有 82人取得了 HSE 內(nèi)審員資格 ,80人取得了危害識別 及風險評價資格 ,76人取得了 ISO14001內(nèi)審員資格 ,部分

6、人還考取了外部審核員資 格。三是多次組織職工開展全員 HSE 意識和基本知識培訓。通過深入開展 HSE 培 訓,使各級領(lǐng)導干部和職工對 HSE 管理體系有了全面、正確的認識 ,充分了解了實施 HSE 管理體系的作用和重要意義。另一方面 ,我們通過發(fā)動廣大職工參與本裝置、本崗位的危害識別和風險評價 ,使職工清楚地認識到所在崗位存在哪些危害因素、 其危害程度如何、有哪些控制和削減措施、緊急情況下應采取什么應急響應措施 , 等等。由于這些危害及其控制措施都是職工親自參與識別、評價和制定的,因而印象也就特別深刻。這無疑是給職工上了一次非常生動而又實實在在的HSE 培訓課,而且比單純的課堂講解更加有效。

7、這種讓職工親自參與其中的方式 ,不僅體現(xiàn)了體 系的管理思想 ,而且對強化和提高職工的 HSE 素質(zhì)起到了非常積極的作用。 3 促進 了隱患治理工作的貫徹落實危害識別與風險評價 ,以及據(jù)此制定的危險控制計劃 ,是 HSE 管理體系建立并有 效運行的核心基礎(chǔ)。實施 HSE 管理體系 ,可以及時確定、評價、更新危險源及環(huán)境 因素 ,特別是重大危險源和重要環(huán)境因素 ,制定危險控制計劃 ,確定隱患治理方案 ,促進 隱患治理工作的貫徹落實。在建立 HSE 管理體系之初 ,我們首先進行了 HSE 初始 狀態(tài)評估 ,編寫了危險源辨識和風險評價管理程序、環(huán)境因素識別與評價管理程序,確定了評價方法。然后成立了 1

8、5個由工藝、設(shè)備、電氣、儀表和 HSE 等技術(shù)人員 組成的 68人評價小組 ,每個小組負責 1 套(個裝置或部位 ,將工作活動和裝置、部位 存在的危害因素識別出來 ,并采用安全檢查表 (SCL、工作危害分析 (JHA、失效模式 與影響分析 (FMEA 、危險與可操作性分析 (HAZOP 等方法進行科學的本欄編輯邊敏安全、健康和環(huán)境評價。通過危害識別和風險評價 ,摸清了公司生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中對 HSE 可能 產(chǎn)生的影響和危害 ,確定了重大危險源和重要環(huán)境因素 ,為開展有針對性的隱患治理 工作提供了有力的依據(jù)。其次 ,我們圍繞 HSE 方針、目標和指標 ,以及初始狀態(tài)評估 和危害識別與風險評價結(jié)果

9、 ,結(jié)合以往 HSE 檢查中發(fā)現(xiàn)的問題 ,制定了隱患治理管理 方案并落實整改。為了確保隱患治理工作順利完成 ,公司成立了隱患治理領(lǐng)導小組 和工作小組 ,分別由經(jīng)理和主管副經(jīng)理任組長 ,按不同的隱患等級實行分級管理 ,分別 建賬 ,并把車間級以上隱患項目納入 /一把手 0 的日常管理工作中 ,做到全面統(tǒng)籌、限 期整改、定期檢查。對某些暫時不具備整改條件的項目 ,則按照體系的要求 ,制定風 險控制和應急響應措施 ,確保其隨時處于有效的控制之中。4 強化及規(guī)范了風險管理和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的 HSE管理強化作業(yè)過程中的風險 管理,控制和削減直接作業(yè)環(huán)節(jié)的 HSE影響,是 HSE管理體系在工程施工作業(yè)中的

10、具體表現(xiàn)。一方面 ,我們針對直接作業(yè)環(huán)節(jié)動火、進設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)等危險作 業(yè)多,事故易發(fā)多發(fā) ,管理難度大的特點 ,從堅持/預防為主 0的原則出發(fā) ,強化風險管 理。所有施工作業(yè) ,尤其是重要和危險性較大的項目 ,作業(yè)前必須進行危害識別和風 險評價 ,即根據(jù)工程項目施工計劃 ,由車間主任組織工藝、設(shè)備、 HSE技術(shù)人員和施 工單位技術(shù)員共同討論 ,把作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的或與作業(yè)過程有關(guān)的影響 HSE 的 因素及隱患列出來 ,然后針對這些影響因素及其風險程度和范圍 ,制定包括風險控制 及削減措施、應急響應預案等 HSE 保證措施的施工方案。施工作業(yè)前必須由生 產(chǎn)、施工單位雙方 HSE 負責人及

11、施工作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護人一起 ,對照方案到現(xiàn)場 逐項落實 ,確認簽字后方可開始作業(yè)。危害識別和風險評價情況也作為各職能部門 審查施工作業(yè)方案 ,嚴格把好方案審批關(guān)的重要依據(jù)之一。凡沒有進行危害識別和 風險評價 ,或者沒有制定 HSE 保證措施的 ,一律不能通過審批。另一方面 ,我們對那 些與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)的 HSE 管理制度、作業(yè)文件 ,從提高其實用性和可操作性出 發(fā),進行了修訂和完善。尤其是對用火作業(yè)、進設(shè)備作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作 業(yè)、起重作業(yè)、破土作業(yè)等危險性較大的作業(yè) ,在完善其原有管理制度的基礎(chǔ)上 ,還 從加強作業(yè)前準備、作業(yè)過程控制和作業(yè)結(jié)束檢查等各個環(huán)節(jié)的管理出發(fā),增加了管理

12、流程圖、作業(yè)檢查表和作業(yè)運行控制符合性檢查表 ,以強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān) 督檢查。5 進一步規(guī)范了各項 HSE管理工作5.1規(guī)范了變更管理凡是實施變更 ,包括工藝、技術(shù)、機械、設(shè)備、設(shè)施和工作過程、工作程序等 所做的永久性或暫時性變更 ,必須按要求填寫 5 變更申請表 6,向變更項目主管部門 提出申請。對原操作標準之外的操作方法及工藝參數(shù) ,設(shè)計或配置硬件和軟件、控 制回路 ,對報警和連鎖摘除等風險程度較大的變更項目 ,變更主管部門必須組成風險 評價小組 ,對其必要性、可行性分析論證 ,如確有必要進行變更的 ,還要進行危害識別 和風險評價 ,制定風險控制及消減措施 ,盡可能將變更影響減至最小。變

13、更實施后 ,主 管部門還要組織有關(guān)單位對變更項目的完整性、適用性、有效性、安全可靠性及對 環(huán)境的影響做出驗收評價 ,形成評價報告。5.2規(guī)范了 HSE 應急管理所有生產(chǎn)裝置、要害部位、重大變更項目、重大危險設(shè)施、重大危險作業(yè),以及可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設(shè)施或運行系統(tǒng),我們都制定了應急響應預案 ,明確了各單位、各級領(lǐng)導及相關(guān)崗位人員在應急處理中的職 責,規(guī)定了演練頻次和組織方式 ,即車間每月至少組織演練 1 次,公司每半年組織演練 1 次。通過加強應急預案演練 ,不斷提高職工反事故應急處理的能力。5.3進一步規(guī)范了 HSE 考核制度過去的 HSE考核大多存在注重結(jié)果而忽

14、視過程的不足 ,實施 HSE管理體系后 , 我們對 HSE考核及其成效進行了調(diào)查研究 ,從強化/預防為主 0的原則出發(fā) ,重新制 定了 HSE考核辦法 ,變結(jié)果考核為過程考核 ,即由考核 HSE結(jié)果分解為考核 HSE管 理工作的各個過程 ,實行/風險共擔 0,使每項 HSE 工作都能落到實處。譬如 ,在考核 安全生產(chǎn)事故時 ,我們不再單純考核 /什么事故、要扣被考核單位多少分 （獎金 0,而是 將可能造成事故的各個環(huán)節(jié)加以分解 ,按照/誰主管誰負責 0 的原則分開來考核。這 樣一來 ,不但事故單位要被考核 ,其他相關(guān)責任單位也一樣受到考核。這樣就有效地 保證了 /齊抓共管 0 思想的貫徹落實

15、,促使各單位在各自的專業(yè)范圍內(nèi)認真做好 HSE 工作。5.4進一步規(guī)范了承包商和供應商的 HSE 管理對參加投標的承包商就其資質(zhì)、 HSE 保證體系、 HSE 管理措施及實施程序、 HSE 業(yè)績和表現(xiàn)等方面進行預認證。只有通過預認證的承包商 ,才能參加投標。中 標的承包商在工程項目開工前 ,必須參加公司組織的入廠 HSE 教育,經(jīng)考試合格并簽定 HSE 承諾書后才能辦理入廠證 ,允許進廠施工作業(yè)。同時 , 承包商還要與工程項目 所屬車間一起 ,對有關(guān)作業(yè)人員進行現(xiàn)場 HSE情況交底 ,使施工作業(yè)人員了解作業(yè)周 圍環(huán)境和作業(yè)對象潛在的危害和應急措施 ,確保施工作業(yè)安全。在供應商的 HSE 管 理

16、方面 ,我們增加了對供應商提供的產(chǎn)品、服務(wù)及其過程是否符合HSE管理體系要求等方面的調(diào)查、評價和考核 ,督促供應商遵守國家法律、法規(guī)和本公司 HSE 管理 體系的要求。 5.5促進了與其他相關(guān)方的 HSE 協(xié)商和信息溝通公司定期向客戶、周邊環(huán)境組織等相關(guān)方公布 HSE 業(yè)績,虛心聽取相關(guān)方的意 見和建議 ,及時協(xié)調(diào)處理好周邊組織及個人的來信、來訪和工農(nóng)關(guān)系等問題,對他們提出的問題深入調(diào)查研究 ,并盡快做出答復 ,共同搞好生產(chǎn)運行、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的 職業(yè)安全、環(huán)境與健康工作。5.6進一步規(guī)范了基礎(chǔ)資料的管理我們制定了 5文件和資料管理程序 6和5記錄管理程序 6,使與 HSE管理體系 相關(guān)的所有

17、文件和資料都處于受控狀態(tài) ,HSE專欄27第 3卷第 6期安全、健康和環(huán)境 2003年 6月安全、健康和環(huán)境第3卷第6期安全、健康和環(huán)境 2003年6月實施 HSE管理體系建立持久有效的預防事故機制張志華（勝利石油管理局黃河鉆井管具公司 ,山東東營 257064確保了所有文件和資料的有效性 ,實現(xiàn)了基礎(chǔ)資料的規(guī)范化、程序化管理6促進了廢棄物綜合利用和清潔生產(chǎn)實施 HSE管理體系 ,促進了清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用工作的開展。公司投入 大量資金用于 20 多項清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用項目的改造 ,取得了良好的經(jīng)濟效 益和環(huán)境效益。乙烯裂解、高壓聚乙烯和合成橡膠 3 套裝置成為集團公司清潔生產(chǎn) 示范

18、裝置。公司被廣東省選定為固體廢棄物綜合利用試點企業(yè)。這些都為公司樹立 了良好的社會形象。P ractice and E ffect of Per forming HSE Management SystemLIU Guangshan(Safety&Environmental Protection Department,Ethylene Indus-trial Company,Maoming Petrochemical,Maoming525021 Abstract:The p rocedure of p erformin g HSE mana g ement s y stem is introdu

19、ced,which includes:the responsibility ascertained,the HSE sense of workers heightened,and hidden hazards control,risk man-a g ement,modif y in g mana g ement,emer g enc y res p onse mana g ement, contractor and supplier management.The result is obviously good. Ke y words:HSE mana g ement s y stem;p

20、ractice:effect實施 HSE 管理體系是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的需要 ,它是對現(xiàn)有 HSE管理資源 的有效組織和利用。只要能滿足了 HSE 的要求 ,認真對待每一個事故隱患 ,制定安全 措施 ,將不安全因素轉(zhuǎn)為安全 ,就能達到預防事故的目的。1精心策劃 ,建立持久有效的預防機制HSE 管理體系提出了一整套廣泛的要素 ,這些要素概括為十個責任要素。該框 架幫助各級機構(gòu)管理者把精力集中到關(guān)鍵的 HSE要求上,以建立圍繞計劃 y 實施 y 檢查 y 改進循環(huán)往復的管理體系。由于 HSE 管理體系是完整持續(xù)和有效的 ,應該把 HSE 的要求都并入計劃、方針和程序之中 ,這種管理的一體化能有效地幫助十個要 素的實現(xiàn) ,達到預防事故的目的。各級高層管理者必須承諾 ,建立持久有效的預防機制,并為實現(xiàn)這些機制提供人力、物力、財力等資源 ,以確保 HSE 體系及機制順利實 施。2 發(fā)揮 HSE 管理體系作用 ,實施體系要求建立有效的預防管理機制 ,還要認真地在各部門進行貫徹執(zhí)行。努力在各部門 和職工中樹立 /零事故 0 理念,從而使原來已有的健康、安全與環(huán)境的管理方式和制 度得到完善和提升 ,形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的管理體系。首先 ,從事故管理到 隱患管理將 /矛頭 0 瞄準未遂事故 ,使隱患消滅在萌芽狀態(tài)。其次 ,從目標管理轉(zhuǎn)變?yōu)?基礎(chǔ)管理。應從各部門負責人到全體職工