綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)化分析研發(fā)

1、推進(jìn)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究中國(guó)農(nóng)村 20 多年改革與發(fā)展取得的一系列巨大成就中，最具全 局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新是找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路 - 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)資源稟賦、經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)、國(guó)家能力等條件下，解決 "三農(nóng) "問(wèn)題癥結(jié)的一條有效途徑；是 增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入水平的有力措施；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) "兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變 " 、實(shí)現(xiàn)小平同志提出的農(nóng)業(yè) " 第二次飛躍 "的 重要保證。它不僅從根本上改變了我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，走出一 條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路；而且通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品

2、加 工、銷售的一體化經(jīng)營(yíng)，突破了部門割據(jù)的對(duì)立體制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，研究推進(jìn)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)破解我 市"三農(nóng) "問(wèn)題、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義 和深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化論題宏大、涉及面寬，本報(bào)告從界定產(chǎn)業(yè)化概念、內(nèi)涵 入手，澄清一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在此基礎(chǔ)上主要立足于未來(lái)的發(fā)展，分析 制約我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和原因， 從中找出加快發(fā)展的對(duì)策和建議， 以期對(duì)今后的工作產(chǎn)生一些推動(dòng)作用。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念、內(nèi)涵、提出背景和歷史演進(jìn) （一）概念和內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亦稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 當(dāng)前理論界和實(shí)際工作者對(duì)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化有不同的表述

3、。 前者認(rèn)為， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、 以科技為支撐、以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為依托，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng) 營(yíng)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的利益機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí) 現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。實(shí)際工作者則將農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化概括為 "五化 "，即區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社 會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。無(wú)論從何種角度表述，都表明了產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)基本的內(nèi)核： 一是產(chǎn)業(yè)鏈條。它將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接起來(lái)，形成一 條龍型的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是利益機(jī)制。 各種

4、帶動(dòng)主體與農(nóng)戶結(jié)成了或緊密或松散的利益共 同體，對(duì)農(nóng)戶發(fā)揮引導(dǎo)、組織、服務(wù)的功能。只有產(chǎn)業(yè)鏈條而沒(méi)有利 益聯(lián)結(jié)機(jī)制的，只能算農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)化。（二）產(chǎn)業(yè)化的提出背景和歷史演進(jìn)。20 世紀(jì) 80 年代初，我國(guó)農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生 產(chǎn)關(guān)系順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速得到恢復(fù)和提高。80 年代中期， 隨著農(nóng)村改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展， 農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一些新矛盾、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，特別是農(nóng) 業(yè)的市場(chǎng)化要求與傳統(tǒng)體制之間的種種不相適應(yīng)日趨尖銳：一是農(nóng)業(yè) 供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量不能滿足城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量提高的要 求；二是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)

5、之間的矛盾日益突出；三是農(nóng)戶 經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；四是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng) 民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、 部門分割，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和措施已無(wú)法解決上述問(wèn)題， 必須尋求新的突 破。 90 年代初山東等地在實(shí)踐中率先探索出將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)， 能有效克服上述矛盾和問(wèn)題， 于是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始浮出水面，并隨著實(shí)踐的深化逐步成熟和完善， 最終作為新階段解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的新思路、新舉措而提上議事日程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的產(chǎn)物， 它的產(chǎn)生和發(fā)展 迄今經(jīng)歷了三個(gè)階段：1 、孕

6、育階段。 80 年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，大大促 進(jìn)了糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始由自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì) 邁進(jìn)， 同一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)異軍突起， 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速發(fā)展， 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了前提條件和物 質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村中的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、農(nóng)業(yè)比較效益低、 抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的矛盾也日益突出。 矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。2 、形成階段。 90 年代初，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程 度的普遍提高，農(nóng)村改革越來(lái)越受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的制約。在我 國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始由單純的種、養(yǎng)業(yè)向加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延 伸，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。山

7、東省諸城、壽光等地倡導(dǎo)的農(nóng)村 商品經(jīng)濟(jì)大合唱以及后來(lái)的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，成 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本雛形。3 、成長(zhǎng)階段。 90 年代中期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場(chǎng)配 置資源的基礎(chǔ)性作用開(kāi)始顯現(xiàn)， 依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各種要素有序流動(dòng)， 推動(dòng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的 基本要求。 1995 年 12 月 11 日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表社論 論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ， 并連續(xù)三天發(fā)表述評(píng)文章，充分肯定了山東濰坊等地的成功做法，闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、意義和地位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面推進(jìn)拉開(kāi)1996 年開(kāi)始，全國(guó)各地積極行動(dòng)起來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求， 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

8、，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，主攻關(guān)鍵和薄 弱環(huán)節(jié)，把產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉 措來(lái)抓，使其得到空前的發(fā)展。目前我國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)已 達(dá) 9.4 萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng) 7200 多萬(wàn)農(nóng)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的 30.5% ，平均 每年為農(nóng)民創(chuàng)收 1000 元。二、綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和成因 相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較遲。 1997 年， 市委、市政府開(kāi)始把實(shí)施產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增 收致富、振興縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措提上了議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子 和工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，著重抓了一批重點(diǎn)龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作組織，規(guī)劃和

9、建設(shè)了八大產(chǎn)業(yè)和 13 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商品基 地，短短八年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)化如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)，顯示出了旺 盛的生命力，推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。截止去年 底，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到 110 個(gè)，其中龍頭企業(yè) 60 個(gè)， "專合 "組織 50 個(gè)，年末擁有固定資產(chǎn) 21.2 億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入 46 億元，利稅總額 4.1 億元，為農(nóng)民創(chuàng)商品收入 25 億元，已建各類 農(nóng)產(chǎn)品商品基地 178 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 150 萬(wàn)戶 /次。實(shí)踐表明，我市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已取得了階段性成效，邁出了歷史性的一步。但要看 到，這是市場(chǎng)體制不完善條件下的發(fā)展，是工業(yè)化總體水

10、平較低基礎(chǔ) 上的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高狀態(tài)下的發(fā)展，總之，是初始階段 的發(fā)展，帶有若干初發(fā)性特征，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比 存在著很大差距和諸多制約發(fā)展的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在五個(gè)方面： <BR< p> 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域布局未形成。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)支柱和發(fā)展方向，只有培育主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，才能聚合主導(dǎo)力量。從山東產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況看，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū) 域布局的特點(diǎn)非常突出，近 10 年來(lái)建成了膠東半島的水果、水產(chǎn)， 魯中地區(qū)的瓜菜和肉雞、生豬，魯西平原的優(yōu)質(zhì)糧油、棉和以牛羊?yàn)?主的畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前我 市在

11、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題：1 、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，重點(diǎn)不突出。全市確立的糧油、畜牧、絲棉、 林果、水產(chǎn)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共 40 多個(gè)品種，幾乎涵蓋了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn) 出的所有方面，多而雜，小而全。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)概念模糊，籠統(tǒng)、寬泛、 包羅萬(wàn)象，縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)又站在更小的范圍內(nèi)提出若干產(chǎn)業(yè)、若 干基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)分分散，造成工作中主攻方向不明確，工作重點(diǎn) 不突出，四面出擊，全面開(kāi)花，眉毛胡子一把抓，結(jié)果難以抓出 1-2 個(gè)在全省、全國(guó)叫得響的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮主導(dǎo)作 用。2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局分散、零星，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化的一條 重要思路就是實(shí)行區(qū)域化布局。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)始地山東濰坊市已完全

12、實(shí)現(xiàn) 了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的格局，如壽光的 80 萬(wàn)畝蔬菜，臨朐、 安丘 70 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果園，安丘 20 萬(wàn)畝姜蒜，昌樂(lè) 20 萬(wàn)畝西瓜，高密 5 萬(wàn)畝釀酒葡萄等等。 而我市規(guī)劃的 13 個(gè)商品基地， 除奶牛、 蔬菜相 對(duì)集中于城郊外， 其余的都幾乎分散在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村社， 多的上千畝， 少的幾十上百畝， 很難形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、 產(chǎn)業(yè)片， 規(guī)模效應(yīng)難以產(chǎn)生。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。造成這種狀況的原因一是在思想觀念上還沒(méi)有走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹隘意 識(shí)，肥水不流外人田，什么都想自給自足，市場(chǎng)配置資源的觀念、比 較優(yōu)勢(shì)的觀念在人們頭腦中還未打下深深的烙印。二是在工作指導(dǎo)上 缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)劃的制

13、定沒(méi)有充分吃透市情，把握準(zhǔn)我市的 資源優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)， 缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景的客觀分析和科學(xué)論證， 往往被動(dòng)地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，過(guò)分依賴現(xiàn)實(shí)，缺乏前瞻性和戰(zhàn)略高度。規(guī)劃 整體意識(shí)不強(qiáng)，區(qū)域分割的特點(diǎn)明顯，出于稅收和政績(jī)的考慮，各地 都樂(lè)意建龍頭企業(yè)，而不愿為異地企業(yè)建基地，當(dāng)配角，使目前產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍為主，難以以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成跨區(qū)域 的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 難有 1-2 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫穎而出， 成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 釅 錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。（二）原料基地建設(shè)滯后，成為制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。 近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)有、集體企業(yè)改組改 制，盤活了一大批閑置資產(chǎn)，使我市農(nóng)產(chǎn)品加工能力

14、得到較快提升， 前幾年全面過(guò)剩、一度賣難的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)眼間供不應(yīng)求，全面告急，從 而爆發(fā)了各種農(nóng)產(chǎn)品搶購(gòu)大戰(zhàn)?；亟ㄔO(shè)滯后對(duì)產(chǎn)業(yè)化的制約主要從 兩方面表現(xiàn)出來(lái)：1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不足。與已經(jīng)形成的加工能力相比，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加工業(yè)的原料需求。從糧油產(chǎn)業(yè)看，除普通稻谷產(chǎn)銷基本平衡，每年約 8 萬(wàn)噸外銷外， 加工所需的優(yōu)質(zhì)稻、 小麥、 玉米都有較大缺口， 優(yōu)質(zhì)稻缺口近 5 萬(wàn)噸， 小麥缺口 10 萬(wàn)噸，玉米缺口 30 萬(wàn)噸，特別是飼料加工企業(yè)所需的玉 米、豆餅主要從東北調(diào)入。油菜籽加工能力約 40 萬(wàn)噸 ，而產(chǎn)量不足 20 萬(wàn)噸，其中高芥酸油菜缺口達(dá) 5 萬(wàn)噸。從畜牧產(chǎn)業(yè)看，繼 1998 年引

15、進(jìn)大型肉類加工企業(yè)河南雙匯后，近 年來(lái)又相繼盤活了梓潼、三臺(tái)、鹽亭、安縣等肉聯(lián)廠，生豬年加工能 力達(dá)到 400 萬(wàn)頭，去年生豬出欄 482 萬(wàn)頭，其中 1/3 自食，1/3 鮮銷， 可供加工的豬源僅能滿足現(xiàn)有加工能力的 1/3 強(qiáng)，以至近年來(lái)各企業(yè) 紛紛告急。乳制品加工龍頭企業(yè)雪寶乳業(yè)自今年技改擴(kuò)建后，日生產(chǎn) 能力達(dá)到 200 噸，而目前生鮮奶日供量只有 40 噸左右。此外可供川 北禽業(yè)、方興公司、翔風(fēng)兔業(yè)等企業(yè)加工的天府肉鵝、獺兔缺口各達(dá) 500 萬(wàn)只。從茶葉產(chǎn)業(yè)看，全市茶葉企業(yè)年細(xì)茶加工能力為 5000 噸，而市內(nèi) 僅能提供 2000 噸原料，北川沸泉茶廠收購(gòu)的本地原料只占加工量 40%

16、，平武豆叩茶廠本地原料不到 1/3 ，企業(yè)只有大量收購(gòu)?fù)獾卦希?造成質(zhì)量下降，破壞了品牌的市場(chǎng)認(rèn)可度。蠶繭大戰(zhàn)更是頻頻發(fā)生，霄煙彌漫。此外，高淀粉紅薯、林竹、苧 麻等原料都供不應(yīng)求，出現(xiàn)很大的缺口。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。2 、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低下， 可供加工的優(yōu)質(zhì)專用原料不足。 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)狀況 是決定加工品品質(zhì)和企業(yè)效益的重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家用于加工的原料 都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā) 展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn)，加上長(zhǎng)期形成的直接消費(fèi)習(xí)慣，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品品 質(zhì)和發(fā)展加工專用型農(nóng)產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，使得 農(nóng)產(chǎn)品品種類型單一，品質(zhì)低下，適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏

17、。 目前我市加工專用的優(yōu)質(zhì)稻、高淀粉紅薯生產(chǎn)僅僅處于起步階段，高 芥酸油菜雖已起步，但發(fā)展勢(shì)頭很不理想，作為其重要基地的游仙區(qū) 種植面積從前幾年的 10 多萬(wàn)畝下降到不足 4 萬(wàn)畝，明年的形勢(shì)更加 嚴(yán)峻。專用優(yōu)質(zhì)小麥和高淀粉洋芋基地建設(shè)尚未起步，原料只有從外 地調(diào)入?；亟ㄔO(shè)滯后造成的原料短缺和無(wú)序搶購(gòu)增大了企業(yè)運(yùn)行成本， 降 低了產(chǎn)品質(zhì)量，削弱了加工品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展都形成了巨大的約束。其原因主要有以下幾方面：（ 1 ）長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民缺乏務(wù)農(nóng)積極性，對(duì)土地 實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒， 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒面積達(dá) 500-600 畝；青壯年勞 動(dòng)力大量外出打工導(dǎo)致務(wù)

18、農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，有一技之長(zhǎng)的科技型農(nóng) 民很少，整體應(yīng)變力差，很難做到積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)良品種、先 進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在農(nóng)村很難推廣。（2）農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)剩余不多，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，帶有 濃重的自給型農(nóng)業(yè)色彩，生產(chǎn)的目的主要滿足自身消費(fèi)，難以按加工 企業(yè)需要組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的商品性很低。（3）農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。一是作為基地建設(shè)主體的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件 差，基礎(chǔ)脆弱，在農(nóng)業(yè)投入上難有大的。二是作為帶動(dòng)主體的龍頭企 業(yè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，重?fù)屨际袌?chǎng)原料，輕原料基地建設(shè)。三是作為 調(diào)控主體的政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，縣鄉(xiāng)財(cái)政極度困難，發(fā)展中的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與財(cái)政投入比例不成正比，不僅無(wú)力支持產(chǎn)業(yè)化

19、建設(shè)，而 且上級(jí)政府安排的專項(xiàng)資金也無(wú)從落實(shí)，以各種方式擠占支農(nóng)資金的 事例屢見(jiàn)不鮮。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。（三）龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)。近年來(lái)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展雖較快，但其規(guī)模小，結(jié)構(gòu)趨同，技 術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)效益差，對(duì)區(qū)域特色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，與區(qū)域產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的聯(lián)系不緊密， 對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不夠， 遠(yuǎn)未形成 " 一個(gè)企 業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì) " 的格局。1 、龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)力差。 我市龍頭企業(yè)幾乎清一色是從 本地國(guó)有企業(yè)改組改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，處于發(fā)展 的起

20、步階段，與省內(nèi)外企業(yè)相比，規(guī)模和實(shí)力簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)，河 南漯河雙匯企業(yè)年加工銷售收入達(dá) 120 億元， 廣東溫氏禽業(yè)和重慶太 極藥業(yè)年銷售收入達(dá) 40 多億元，省內(nèi)的高金食品、新希望集團(tuán)年銷 售收入也達(dá)到 10-20 億元， 而去年我市最大的龍頭企業(yè)綿陽(yáng)雙匯年銷 售額僅 7 億元， 2-3 億元的只有鐵騎士力、長(zhǎng)林食品等 3 家， 1-2 億 元的有恒源藥業(yè)、仙特米業(yè)、陽(yáng)安紙業(yè)等 6 家， 2000 萬(wàn)以下的小龍 頭就有 19 家，占龍頭企業(yè)總數(shù)的 32% 。大量的小企業(yè)連自身的生存 都存在問(wèn)題，哪有精力和實(shí)力顧及基地和農(nóng)戶的利益？2、龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力差、 產(chǎn)業(yè)鏈條短。 由于科技水平落

21、后， 人才短缺，企業(yè)普遍缺乏新產(chǎn)品研發(fā)能力，基本只能從事初加工，糧 油加工整體上還處于打米、磨面、榨油的水平，畜禽產(chǎn)品加工基本上 是屠宰、分割，蠶繭則是清一色的繅絲，中藥材只能加工飲片，精深 加工微乎其微，多層次開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品就更為鮮見(jiàn)，大量的副產(chǎn)物廢棄， 既浪費(fèi)了資源，更污染了環(huán)境。而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，具有極 強(qiáng)的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力，非常注重從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)角度對(duì)加工原 料進(jìn)行綜合利用，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品。以玉米為例，美 國(guó)可加工出 2000 多個(gè)品種，而我市只能加工成簡(jiǎn)單的食品和飼料。 由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，導(dǎo)致利潤(rùn)大量外溢，對(duì)基地和農(nóng)戶的帶 動(dòng)能力十分有限，這是基地建設(shè)滯

22、后一個(gè)不可忽視的重要原因。 廈礴懇蹣 駢時(shí)盡繼價(jià)騷。3 、資金匱乏，龍頭企業(yè)難以做大做強(qiáng)。 我市龍頭企業(yè)由于規(guī)模小、 實(shí)力弱，盈利能力差，靠自身積累滾動(dòng)發(fā)展非常困難，而要得到信貸 支持更是難上加難。近年來(lái)，農(nóng)村資金通過(guò)各種渠道大量流失，國(guó)有 銀行紛紛收縮在農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)，縣及縣以下機(jī)構(gòu)只存不貸，放貸權(quán) 幾乎全部上收到省，貸款條件異?？量蹋斐僧a(chǎn)業(yè)化資金嚴(yán)重不足。 以仙特米業(yè)為例，年銷售收入近 2 億元的企業(yè)至今沒(méi)有一分錢的銀行 貸款，收購(gòu)資金極度匱乏，只有靠不足 300 萬(wàn)元的自有流動(dòng)資金循環(huán) 周轉(zhuǎn)，根本無(wú)法大規(guī)模采購(gòu)原料。企業(yè)開(kāi)發(fā)的深加工產(chǎn)品" 川嫂米線 "在重慶、北京銷

23、勢(shì)良好，但因沒(méi)有資金擴(kuò)大生產(chǎn)和開(kāi)拓市場(chǎng)只能勉強(qiáng) 維持現(xiàn)有批量。該企業(yè)準(zhǔn)備上一環(huán)保產(chǎn)品，即用稻殼和稻草生產(chǎn)一次 性快餐盒，海外市場(chǎng)前景看好，也因籌資無(wú)門而遲遲無(wú)法實(shí)施。在現(xiàn) 有龍頭企業(yè)中，除鐵騎力士、雪寶等極個(gè)別企業(yè)外，幾乎所有企業(yè)都 受困于資金的制約。（四）龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，利益機(jī)制未形成。 前已述及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的兩個(gè)本質(zhì)特征：產(chǎn)業(yè)鏈條和利益機(jī)制，其中 核心的是利益機(jī)制。我們認(rèn)為，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式 可以因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而不同，實(shí)踐中不必刻意追求聯(lián)結(jié)方式的 理想化，不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)是否是按合作社方式分配，是否對(duì)農(nóng)民二次返 利等等。但對(duì)龍頭企業(yè)而言，最低的要求是要有訂單，否則

24、就不能叫 做龍頭，對(duì)農(nóng)民而言，只要有了訂單就有了穩(wěn)定的市場(chǎng)，就可以放心 去生產(chǎn)。即使按照這一最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前，我市除極個(gè)別企業(yè)稱 得上是龍頭外，絕大多數(shù)都不是真正意義的龍頭。從目前情況看，與 農(nóng)戶建立了聯(lián)結(jié)機(jī)制，即簽訂了訂單的主要有雜交水稻制種行業(yè)、絲 綢行業(yè)、仙特米業(yè)、雪寶乳業(yè)、北川沸泉茶葉以及一些養(yǎng)殖企業(yè)，訂 單農(nóng)業(yè)簽約農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的 30% 左右， 個(gè)別企業(yè)為了爭(zhēng)取政策而象 征性地與極少農(nóng)戶簽了訂單，大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系僅僅是市場(chǎng)上 的買斷、賣斷關(guān)系，有的企業(yè)認(rèn)為，建基地是政府的事，農(nóng)民的事， 與已無(wú)關(guān)。在這種關(guān)系中，企業(yè)很難做到讓利于民，農(nóng)民也很難分享 到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和

25、流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)不愿投入基地 建設(shè)，不愿與農(nóng)戶簽訂訂單主要緣于三個(gè)方面的原因。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。1 、合同履約率低、違約率高。 從理論上講， 農(nóng)戶和企業(yè)作為理性 經(jīng)濟(jì)人都存在著利益最大化的動(dòng)機(jī)，具體而言，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同 價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶存在著把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給市場(chǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，反之，在市場(chǎng) 價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)， 龍頭企業(yè)則更傾向于違約而從市場(chǎng)上收購(gòu)產(chǎn)品。 在目前農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下， 違約的概率更多地表現(xiàn)在農(nóng)戶一方。 以仙特米業(yè)為例，在去年與農(nóng)戶簽訂的產(chǎn)銷合同中，履約率最高的高 芥酸油菜達(dá) 70% ，優(yōu)質(zhì)稻為 50% ，今年的高芥酸油菜履約率只有 21% 企業(yè)反映，在基地建設(shè)上他們投

26、入很大，為農(nóng)戶墊支種子、肥料，高 薪聘請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行指導(dǎo)，但最終卻收不起來(lái)產(chǎn)品，積極性受到了挫 傷，這是眾多龍頭企業(yè)不愿扶持基地、不愿與農(nóng)民簽訂訂單的主要原 因。2 、企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程無(wú)法控制。一方面綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)已成為 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)， 無(wú)論是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 都必須做到原料上的無(wú)公害、無(wú)污染，這就意味著企業(yè)必須對(duì)農(nóng)戶的 生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)投入品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，事實(shí)上，面對(duì)千家萬(wàn)戶小規(guī) 模生產(chǎn)的農(nóng)戶，企業(yè)在監(jiān)控上幾乎是無(wú)能為力的，因此他們認(rèn)為與其 投入人力、物力、財(cái)力扶持基地，而生產(chǎn)出沒(méi)有質(zhì)量保證的產(chǎn)品，還 不如直接到市場(chǎng)上隨行就市收購(gòu)來(lái)得更簡(jiǎn)單、更經(jīng)濟(jì)。3 、農(nóng)產(chǎn)品收

27、購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏健全的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)手段。由于對(duì) 農(nóng)戶交售產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，致使雙方 在產(chǎn)品驗(yàn)收定級(jí)上存在較大分歧。目前市域范圍內(nèi)尚無(wú)一家合法機(jī)構(gòu) 能夠提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在收購(gòu)定級(jí)上往往是企業(yè)說(shuō)了算，農(nóng)民利 益得不到有效保護(hù)。以高芥酸油菜為例，該項(xiàng)目由西普充當(dāng)龍頭進(jìn)行 產(chǎn)品深加工， 仙特進(jìn)行粗加工， 農(nóng)科所提供優(yōu)良種子， 農(nóng)民分戶種植， 實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，如果芥酸含量超過(guò) 50% ，由西普對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行二次加 價(jià)。從產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作上看這是一個(gè)比較成功的典范。但運(yùn)作過(guò)程中，芥 酸含量的測(cè)定一直由西普單方進(jìn)行，每次測(cè)量都低于 50% ，農(nóng)民享受 不到二次加價(jià)，而仙特和農(nóng)科所拿到成都

28、檢測(cè)，芥酸含量又都在 50% 以上，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，多年來(lái)為此吵吵鬧鬧，致使基地不 斷萎縮。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。（五）政府領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。目前， 各級(jí)政府和各個(gè)部門已將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重 點(diǎn)列入議事日程，采取不同方式、不同措施積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但 是，由于行政體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，政府領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)，行為不規(guī)范，政府職能"虛位 "、"錯(cuò)位"、越位"等問(wèn)題依然存在，增大了產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)成本，減緩了推進(jìn)進(jìn)程。1 、領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一體化經(jīng)營(yíng)方式要求政府管理 體制按照一

29、體化思路進(jìn)行調(diào)整。而目前傳統(tǒng)體制仍根深蒂固，生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)各環(huán)節(jié)、各要素資源仍分屬不同部門管理，行業(yè)界限、條塊分割難 以逾越， 人為地割斷了本應(yīng)有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條。 在領(lǐng)導(dǎo)力量配備上， 產(chǎn)業(yè)化主要靠分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)口部門在抓，沒(méi)有形成全社會(huì)齊抓 共管的局面，工作中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體的工作方案，對(duì)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展障礙、產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)缺乏認(rèn)真的分析和行之有效的彌補(bǔ)措施。2、產(chǎn)業(yè)化資金使用效率不高。政府財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)化扶持資金應(yīng) 該用到產(chǎn)業(yè)化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但目前資金安排缺乏基本的操作原則和 規(guī)范的操作程序， 基本上都投放到了龍頭企業(yè)。 由于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目過(guò)多， 資金安排過(guò)于分散，對(duì)資金使用過(guò)程和效果缺乏事

30、后監(jiān)督，導(dǎo)致多年 來(lái)財(cái)政資金使用效率偏低。農(nóng)業(yè)上眾多的項(xiàng)目資金仍然分散在各部門 手中，難以整合，形成合力。3、市場(chǎng)監(jiān)管不到位。一是對(duì)終端產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，沒(méi)有實(shí)行農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致大量低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品充斥 市場(chǎng)，龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，個(gè)別企業(yè)假冒龍頭企 業(yè)品牌生產(chǎn)，破壞了龍頭企業(yè)信譽(yù)，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，集中表現(xiàn)在龍頭企業(yè)建設(shè)了基地卻收不到產(chǎn) 品，不管其保護(hù)價(jià)有多高，個(gè)體商販都可以高出1 分、 2 分而將原料搶購(gòu)怠盡，雙方為爭(zhēng)奪原料而刀棒相見(jiàn)、武力相爭(zhēng)的事已多次發(fā)生。4、政府在公共產(chǎn)品供給上缺位。一是市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)

31、品批發(fā)市場(chǎng)不僅是區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流中心，更是信息交 流中心和價(jià)格形成中心，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，全國(guó)著名的 山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，年交易額達(dá) 30 億元，帶動(dòng)了 80 萬(wàn)畝基地發(fā) 展，成為輻射全國(guó)的重要蔬菜集散中心。而我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè) 嚴(yán)重滯后，除高水蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和劍南水果批發(fā)市場(chǎng)外，別無(wú)較大規(guī) 模的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狹小、分散、無(wú)序問(wèn)題非常突出。二 是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證工作滯后。市域內(nèi)尚無(wú)一家合法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)只有到成都才能進(jìn)行，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。 2002 年，省財(cái)政撥款在全省建了 8 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，綿陽(yáng)是 其中之一，現(xiàn)硬件建設(shè)已完

32、成，但因無(wú)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)省技術(shù)監(jiān)督局的雙認(rèn) 證而一直無(wú)法取得合法資格，而同期建設(shè)的樂(lè)山、攀枝花、南充、成 都等檢測(cè)中心都已順利通過(guò)認(rèn)證而投入正常運(yùn)行。三是信息體系建設(shè) 嚴(yán)重滯后。信息搜集、整理、加工、發(fā)布、信息情報(bào)資料的有償轉(zhuǎn)讓 等各方面都不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要， 其導(dǎo)向和牽動(dòng)功能得不到體現(xiàn)。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)。三、推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策和建議 我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖然面臨諸多問(wèn)題和制約因素， 但也具備了進(jìn) 一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。首先是各級(jí)黨委、政府高度重視，充分認(rèn)識(shí) 到產(chǎn)業(yè)化在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展 縣域工業(yè)等方面的積極作用而得到空前的重視。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有 著廣

33、闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，城鎮(zhèn)居民生活水平的提高 促進(jìn)了膳食結(jié)構(gòu)的改善， 對(duì)加工產(chǎn)品提出了數(shù)量和質(zhì)量上的巨大要求。 而目前國(guó)民對(duì)加工品的消費(fèi)比例僅為 25% ，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了 90% 以 上，潛力很大，具有廣闊的市場(chǎng)空間。從國(guó)際市場(chǎng)看，以農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)為基礎(chǔ)的食品工業(yè)已成為新興的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 3-4 倍，而我國(guó)僅為 1.5 倍。第三，我市地處天府 之國(guó)- 四川的腹心地帶，物產(chǎn)豐富，氣候適宜，有多個(gè)國(guó)家級(jí)商品糧 油、商品豬以及其它農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū) 和大城市郊區(qū)由于農(nóng)業(yè)比較效益喪失和生態(tài)日趨脆弱，種養(yǎng)殖業(yè)及其 加工業(yè)加速向中西部

34、地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越明顯。第四，我 市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，特別是近年來(lái)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)始形 成，為產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。 推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，緊緊圍 繞增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的目的，充分發(fā)揮比 較優(yōu)勢(shì)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙性因素，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培 育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，加快發(fā)展各類中介組織和專業(yè)大戶，完 善利益機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。（一）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1 、選準(zhǔn)和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和確立是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的基礎(chǔ)。針對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)

35、業(yè)過(guò)多過(guò)雜、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，我們認(rèn) 為有必要結(jié)合我市區(qū)域優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景和現(xiàn)有發(fā)展水平，經(jīng)科 學(xué)論證，重新確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持有所為，有所不為。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立 應(yīng)遵循以下原則： （ 1）有相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，包括一定的生產(chǎn)規(guī)模和區(qū) 域特色，產(chǎn)業(yè)覆蓋面和農(nóng)戶受益面寬； （2 ）有較高的商品率，產(chǎn)品加 工專用性較強(qiáng)； （ 3 ）容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條，可以進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，增加科 技含量、提高產(chǎn)品附加值； （ 4）已具備一定的加工能力和良好的市場(chǎng) 前景。根據(jù)以上原則， 我們粗略認(rèn)為以下幾個(gè)產(chǎn)品可確立為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化主導(dǎo)產(chǎn)品：種植業(yè)中的優(yōu)質(zhì)稻、雜交水稻制種、高芥酸油菜、蠶桑、茶葉；畜 牧業(yè)中的奶業(yè)、生豬；林果

36、業(yè)中的竹木；水產(chǎn)業(yè)中的名優(yōu)水產(chǎn)。至于 一些覆蓋面窄、區(qū)域性強(qiáng)的特色產(chǎn)品，如嶄山米棗、涪城麥冬、江油 附子等可以放給各縣（市、區(qū)）去抓，鮮銷的蔬菜、水果等按常規(guī)農(nóng) 業(yè)去抓，市上集中力量抓好這 9 個(gè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然這 9 個(gè)產(chǎn)業(yè)也不一定準(zhǔn)確，建議市委、市政府組織專門力量進(jìn) 行認(rèn)真的分析、論證，盡快予以明確。2、制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。要在認(rèn)真分析現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外 市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定一個(gè)實(shí)施方案，包括發(fā)展目標(biāo)、 區(qū)域布局、戰(zhàn)略措施、政策重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)按照這 一思路實(shí)施，堅(jiān)持一屆一屆抓下去，力爭(zhēng) 10 年內(nèi)培育出 2-3 個(gè)在全 省、全國(guó)有一定知名度的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。 3、促進(jìn)區(qū)域化布局的形成。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，打破行政區(qū)劃的 限制，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和 規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片的形成。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專用加工基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 和優(yōu)良品種繁育基地等載體作用，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。（二）扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力1