多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引

1、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引附件 3多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引多式聯(lián)運(yùn)可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率， 為貨主提供無 縫銜接的門到門服務(wù)，代表著綜合運(yùn)輸發(fā)展方向。加快推進(jìn)我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展， 既是提高物流效率、降低物流成本、推動(dòng)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的重要途徑， 也是深化交通運(yùn)輸改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求。 物流業(yè)中長期規(guī) 劃（20142020年）將多式聯(lián)運(yùn)工程列為十二大重點(diǎn)工程之首。隨著交通運(yùn)輸 大部制改革的不斷深入以及“一帶一路” 、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略加快推進(jìn)，行 業(yè)管理體制機(jī)制加快理順， 交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善， 我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來 了加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 為加快推動(dòng)多式

2、聯(lián)運(yùn)發(fā)展， 做好多式聯(lián)運(yùn)示范工程建 設(shè)工作，交通運(yùn)輸部組織部規(guī)劃研究院編制了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引 ，為各 地開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程提供技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。一、多式聯(lián)運(yùn)概述多式聯(lián)運(yùn)作為集約高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸組織模式，產(chǎn)生于 1960年左右，并在 1980 年后隨著集裝箱技術(shù)的成熟開始快速發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)八十年 代以來，通過各種政策措施大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)， 尤其是跨入二十一世紀(jì)后均把多 式聯(lián)運(yùn)作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略， 目前已經(jīng)形成了發(fā)展形式多樣、 設(shè)施 裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、運(yùn)輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)體系， 多式聯(lián)運(yùn)比例不斷增長且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一)術(shù)語及概念多式聯(lián)運(yùn)(

3、Multimodal Transport 或 Intermodal Transport )起源于上世 紀(jì) 60 年代的美國。在發(fā)展初期，凡是經(jīng)由兩種及以上運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸均被 稱之為多式聯(lián)運(yùn)。 后來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展形式的日趨多樣， 各國對(duì)于 多式聯(lián)運(yùn)概念和內(nèi)涵的界定也有所不同， 但近年國際上逐漸呈現(xiàn)統(tǒng)一的趨勢(shì)， 即 把 Multimodal Transport 和 Intermodal Transport 兩個(gè)概念加以區(qū)別，前者可 視為廣義的多式聯(lián)運(yùn)； 后者則被視為更加嚴(yán)格意義的多式聯(lián)運(yùn)， 且成為各國發(fā)展 的重點(diǎn)。1. 歐洲。 2001 年歐盟發(fā)布了組合運(yùn)輸術(shù)語 ( Termino

4、logy on Combined Transport )，對(duì)相關(guān)概念作了統(tǒng)一規(guī)范。 從外延自大到小看， 共涉及以下三個(gè)基 本概念：(1) 復(fù)合運(yùn)輸( Multimodal Transport )。泛指“以兩種及以上運(yùn)輸方式完 成的貨物運(yùn)輸形式”；(2) 多式聯(lián)運(yùn)( Intermodal Transport )。特指“貨物全程由一種且不變的 運(yùn)載單元或道路車輛裝載， 通過兩種及以上運(yùn)輸方式無縫接續(xù)、 且在更換運(yùn)輸方 式過程中不發(fā)生對(duì)貨物本身操作的一種貨物運(yùn)輸形式” ；(3) 組合運(yùn)輸( Combined Transport )。指 Intermodal Transport 中“全 程僅使用一種標(biāo)

5、準(zhǔn)化運(yùn)載單元” 的特定形式。 其中標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元在歐盟國家有 三種，即國際集裝箱、可脫卸箱體(swap-body)、廂式半掛車(semi-trailer )。上述三個(gè)基本概念中， （1）包含了（ 2）、（2）又包含了（ 3）；反過來，（3）是（ 2）的特定形式、（ 2）則是（ 1）的特定形式。2. 美國。美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局和運(yùn)輸研究委員會(huì)在其專業(yè)術(shù)語詞典中，把 Multimodal Transportation和 Intermodal Transportation基本等同。但在美國許多研究報(bào)告中， 前者更多泛指多種運(yùn)輸方式之間的組合， 而后者則側(cè)重于針 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的多種運(yùn)輸方式之間的快速轉(zhuǎn)運(yùn)

6、， 這與歐洲有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)的概 念界定趨向一致。尤其近年來，美國官方的表述越來越趨同于歐盟的術(shù)語規(guī)范。3. 中國。中國習(xí)慣上對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的理解， 即以兩種及以上運(yùn)輸方式協(xié)同完成 的貨物運(yùn)輸。國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語 （GB/T 18354-2006 ）將“多式聯(lián)運(yùn)”（英文 僅使用 Multimodal Transport ，棄用 Intermodal Transport ）定義為“聯(lián)運(yùn)經(jīng) 營者受托運(yùn)人、 收貨人或旅客的委托， 為委托人實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上運(yùn)輸方式的 全程運(yùn)輸，以及提供相關(guān)運(yùn)輸物流輔助服務(wù)的活動(dòng)” ，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)承運(yùn)人”承擔(dān) “全程運(yùn)輸”責(zé)任，與歐美相關(guān)術(shù)語定義有角度上的不同。（二）多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)

7、涵。盡管各國存在不同的術(shù)語定義， 但在多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)涵的把握上， 較有代表性的 是以下兩類：第一類是廣義的多式聯(lián)運(yùn)。 即凡是涉及到兩種及兩種運(yùn)輸方式以上的聯(lián)合運(yùn) 輸統(tǒng)稱為多式聯(lián)運(yùn)。 廣義的多式聯(lián)運(yùn)主要強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間的無縫銜接， 代 表性的有美國的冰茶法案、我國的物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（20142020年） 所指向的多式聯(lián)運(yùn)第二類是狹義的多式聯(lián)運(yùn)。 強(qiáng)調(diào)兩種或多種運(yùn)輸方式在接續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)中， 僅使用 某一種標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元或道路車輛， 且全程運(yùn)輸中不對(duì)貨物本身進(jìn)行倒載。 代 表性的是歐盟所指向的多式聯(lián)運(yùn)。此外，強(qiáng)調(diào)由聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人組織完成全程連續(xù)運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)， 更接近于廣義 的多式聯(lián)運(yùn)。實(shí)際上，突出“由

8、一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人一票到底、全程負(fù)責(zé)”的多 式聯(lián)運(yùn)主要用于以海運(yùn)為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易運(yùn)輸， 代表性的有聯(lián)合國國際貨物聯(lián) 合運(yùn)輸公約 所指向的國際多式聯(lián)運(yùn)。 我國由于內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)長期發(fā)展滯后， 因 此在物流術(shù)語的多式聯(lián)運(yùn)定義中較多借鑒了國際多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)涵表述。（三）多式聯(lián)運(yùn)組織要素。無論是廣義還是狹義的多式聯(lián)運(yùn)，均需要以下生產(chǎn)要素來支撐其運(yùn)作：（1）多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人是指與托運(yùn)人簽訂多式聯(lián)運(yùn)合同并 對(duì)運(yùn)輸過程承擔(dān)全部責(zé)任的合同主體。 國際多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)中， 只有多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營 人才有權(quán)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單， 并且負(fù)責(zé)賠償在整個(gè)聯(lián)合運(yùn)輸過程中任何地方所發(fā) 生的貨物滅失或者損壞。由于國內(nèi)運(yùn)輸并沒有“

9、多式聯(lián)運(yùn)提單”的概念，因此內(nèi) 貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)并不需要嚴(yán)格意義上的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。 多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人主要集中在 外貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域，并且主要是國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。（2）多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人是指以運(yùn)送貨物或者組織貨物或承 諾運(yùn)送貨物為主營業(yè)務(wù)并收取運(yùn)費(fèi)的人。 多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人又可以分為實(shí)際承運(yùn)人 和締約承運(yùn)人： 實(shí)際承運(yùn)人是指實(shí)際從事貨物運(yùn)輸或者部分運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人； 締約 承運(yùn)人是指以明示或者默示方式承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任的承運(yùn)人， 如無船承運(yùn)人、 無車承 運(yùn)人。（3）多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則。多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則是關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)中的貨物運(yùn)輸組織與管 理、參與人的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營人的賠償責(zé)任及期間、定價(jià)機(jī)制和違約處理、運(yùn) 輸單證的

10、內(nèi)容和法律效力等方面的協(xié)議、 標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。 多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則是多式聯(lián)運(yùn) 運(yùn)作的核心。（4）多式聯(lián)運(yùn)站場。多式聯(lián)運(yùn)站場是貨物在各種運(yùn)輸方式之間轉(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)際 發(fā)生地。多式聯(lián)運(yùn)站場既可以是鐵路集裝箱中心站、港口碼頭、公路貨運(yùn)站，也 可以依托堆場或者倉庫等設(shè)施。（5）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。主要指國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、可脫卸箱體（ swap-body）、 廂式半掛車（ semi-trailer ），也包括物流臺(tái)車（籠車） 、集裝袋等。（6）多式聯(lián)運(yùn)專用載運(yùn)機(jī)具。 主要包括鐵路集裝箱平車、 廂式半掛車平車； 整車貨車或半掛車專用滾裝船舶； 鐵路商品車運(yùn)輸專用車輛； 公鐵兩用半掛車及 其轉(zhuǎn)換架等。（7）轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備。多式聯(lián)運(yùn)

11、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和裝備是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作機(jī)械化 的重要條件，實(shí)現(xiàn)高效的多式聯(lián)運(yùn)所必須的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備包括但不限于： 龍門吊、 橋吊、集裝箱堆高機(jī)、叉車、托盤等等。（8）多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)?？邕\(yùn)輸方式的信息交換共享和互聯(lián)互通是多式聯(lián) 運(yùn)運(yùn)作的重要基礎(chǔ)條件。 通過多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)， 可以實(shí)現(xiàn)貨物跨運(yùn)輸方式、 全程的實(shí)時(shí)追蹤和在線查詢二、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展形式廣義的多式聯(lián)運(yùn)包含了公鐵、 鐵水、公水、空陸等所有跨運(yùn)輸方式的組合形 式，包括各種大宗散貨（煤炭、礦石、建材、糧食、石油等散貨）的多式聯(lián)運(yùn)、 集裝箱和半掛車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)等。狹義的多式聯(lián)運(yùn)僅指集裝箱和半掛車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元中途不拆箱、 不倒載的 多式聯(lián)運(yùn)

12、，典型如箱馱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸（水路滾裝、鐵路滾裝）等。 但不包括大宗散貨的多式聯(lián)運(yùn)以及跨運(yùn)輸方式換裝時(shí)需要拆箱、 倒載的廂式化多 式聯(lián)運(yùn)（如空陸聯(lián)運(yùn)往往需要落地拆箱后重新集拼裝車） 。歐美國家主要關(guān)注狹義的多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展， 并逐漸形成了不同的技術(shù)與組織 體系。（一）美國多式聯(lián)運(yùn)主要組合形式。迄今為止， 美國發(fā)展了多種形式的箱馱運(yùn)輸 （以集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元， 包 括國際標(biāo)準(zhǔn)箱和 53 英尺國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)箱）、馱背運(yùn)輸（主要以 53英尺廂式半掛車為 運(yùn)載單元）、滾裝運(yùn)輸。最典型也是應(yīng)用最廣泛的是箱馱運(yùn)輸 COF（CContainer on Flatcar ）和馱背運(yùn)輸 TOFC（Trailer

13、 on Flatcar）兩大多式聯(lián)運(yùn)體系。1. 箱馱運(yùn)輸（COFC和馱背運(yùn)輸（TOFC。美國BTS將COFC/TOF解釋為： 把集裝箱或半掛車放在鐵路平板車上的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)（如圖 1 所示）。值得注意的是，為了盡可能提高運(yùn)輸效率， 美國普遍發(fā)展起了鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸， 進(jìn) 步增強(qiáng)了 COFC勺聯(lián)運(yùn)效率優(yōu)勢(shì)。圖1美國的COFC/TOF多式聯(lián)運(yùn)體系2. 滾裝運(yùn)輸（ Roll On/Roll Off ）。美國對(duì)滾裝運(yùn)輸勺定義為：載運(yùn)工具不 通過吊裝而是靠輪式驅(qū)動(dòng)或拖帶上 / 下船（火車）的運(yùn)輸方式，包括小汽車、卡 車（整車）、掛車、火車等水陸聯(lián)運(yùn)，商品車公鐵聯(lián)運(yùn)（如圖 2 所示）。值得注意 的是，除

14、了傳統(tǒng)集裝箱船舶運(yùn)輸， 美國內(nèi)河和近海發(fā)展起了以廂式半掛車為標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)載單元的公水滾裝運(yùn)輸， 且大型化、專業(yè)化特點(diǎn)比歐洲更突出 （如圖 3 所示）圖 2 美國商品車鐵路運(yùn)輸專用車輛圖 3 美國廂式半掛車專用滾裝駁船3. 雙式聯(lián)運(yùn)（ Bimodal Transportation ）。美國的雙式聯(lián)運(yùn)原意是指限于兩 種運(yùn)輸方式之間的聯(lián)運(yùn)，后來逐漸特指通過“公鐵兩用掛車” （Roadrailer ）實(shí) 現(xiàn)的聯(lián)運(yùn)即將公路掛車加裝鐵路專用鉸接式托架后， 直接拖上鐵軌經(jīng)由鐵路 運(yùn)輸。由于對(duì)公鐵兩用掛車自重要求高， 限制了貨物裝載量， 因而此種方式只在 特定區(qū)域和范圍內(nèi)有所發(fā)展。 （如圖 4 所示）圖 4 美國

15、的 Roadrailer 公鐵聯(lián)運(yùn)（二）歐洲多式聯(lián)運(yùn)主要組合形式。與美國多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元限于集裝箱和廂式半掛車有所不同， 歐洲多式 聯(lián)運(yùn)使用三種基本的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元， 即除集裝箱和廂式半掛車外， 還有可脫卸 箱體（swap-body）（如圖5所示）。且歐洲的集裝箱僅限于國際標(biāo)準(zhǔn)箱，半掛車 主要以 40 英尺為主。圖 5 歐洲標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元及其轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝形式與美國一樣， 歐洲的多式聯(lián)運(yùn)主要也是箱馱運(yùn)輸、 馱背運(yùn)輸和滾裝運(yùn)輸。 不 過與美國不同， 歐洲沒有發(fā)展公鐵兩用掛車， 但發(fā)展了獨(dú)特的公鐵滾裝運(yùn)輸 （特 指卡車整車直接開上鐵路并通過鐵路長途運(yùn)輸） （如圖 6、圖 7所示）。圖 6 歐洲廂式半

16、掛車馱背運(yùn)輸圖 7 歐洲公鐵、公水滾裝運(yùn)輸（三）我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展形式。與歐美國家相比， 中國現(xiàn)階段多式聯(lián)運(yùn)主要集中在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、 整車滾 裝運(yùn)輸，鐵路商品車（主要是輕型車）運(yùn)輸、半掛車水路滾裝運(yùn)輸在局部地區(qū)有 所發(fā)展但范圍較小， 而半掛車鐵路馱背運(yùn)輸、 卡車整車鐵路滾裝運(yùn)輸、 公鐵兩用 掛車運(yùn)輸?shù)刃问?，目前還處于“零”的狀態(tài)。歐美經(jīng)驗(yàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）歐美多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)。一是多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量持續(xù)高速增長。 近年來歐美國家的多式聯(lián)運(yùn)一直保持著高 速增長勢(shì)頭，且未來持續(xù)發(fā)展的空間很大。在歐洲， 2007 年全歐多式聯(lián)運(yùn)總量 為 960 億噸公里，預(yù)計(jì)到 2015 年將增長至 1630 億

17、噸公里（增幅達(dá) 70%，其中鐵 路完成份額將由 21%增長至 34%），到 2030 年將進(jìn)一步增長至 3060億噸公里。美 國19972011年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量由2.17億噸增加到16.2億噸（增長了 6.5倍）， 占貨運(yùn)總量的 9.2%；預(yù)計(jì)到 2040年，美國多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)量將達(dá)到 35.75 億噸， 占貨運(yùn)總量的 12.5%，貨運(yùn)價(jià)值量將增加到近10 萬億美元，占貨運(yùn)總價(jià)值的25.3%。多式聯(lián)運(yùn)在長距離、高附加值的貨運(yùn)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)。美國500英里以下的貨物運(yùn)輸中多式聯(lián)運(yùn)占比僅為 1%，而 2000英里以上的占比則達(dá)到 18%， 其貨運(yùn)價(jià)值占比達(dá)到了 34%像UPS這樣的包裹快遞企業(yè)

18、是TOFC勺主要用戶， 一般運(yùn)距超過400英里則首要選擇通過TOFC聯(lián)運(yùn)。歐洲各港口一直在積極拓展 海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，如不萊梅港近五年鐵路聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量從35.9%上升至 45.7%，而公路集疏運(yùn)量則從 61.1%下降至 50.2%。二是公鐵聯(lián)運(yùn)成為主流方式。 美國公鐵、公水、鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全部多式聯(lián) 運(yùn)運(yùn)量比例分別為 53%、34%、13%，相應(yīng)周轉(zhuǎn)量占比分別為 57%、7><29%、14%， 表明公鐵聯(lián)運(yùn)（COFC/TOFC是主要的聯(lián)運(yùn)方式。歐洲亦如此，以德國為例，其 公鐵聯(lián)運(yùn)量近年保持年均 78%的強(qiáng)勁增長，德國政府希望通過各方努力，使鐵 路聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占鐵路總運(yùn)量的比例由目前的 1/

19、3 提高到 2025年的 1/2。歐洲最大 的物流企業(yè)德鐵貨運(yùn)公司 （ DBSchenker ） 2011 年完成<290萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元 （換算為 400 萬標(biāo)準(zhǔn)箱），全部通過多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，其中海鐵聯(lián)運(yùn)量 只占 34%，而內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)量占 66%。歐洲近十多年來大力推行以公鐵聯(lián)運(yùn)為主 體的組合運(yùn)輸，其中以可脫卸箱體和集裝箱為運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)市場份額占78%，公鐵整車滾裝運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)市場份額占 14%，而以半掛車為運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)市場份 額只占 8%。三是水陸滾裝運(yùn)輸受到高度重視。歐美國家都有良好的內(nèi)河和近海運(yùn)輸條 件，在促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中注重充分利用水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。 歐洲發(fā)展組合運(yùn)輸

20、的一個(gè)重 要領(lǐng)域就是大力發(fā)展公水滾裝運(yùn)輸， 過去十年歐洲滾裝運(yùn)輸運(yùn)量占國內(nèi)水運(yùn)運(yùn)量 的比例從 10%左右提高到 13%左右，如荷蘭自 2009 年起專門開辟了多瑙河從鹿特 丹-蒂爾- 贊丹- 霍倫之間的掛車滾裝運(yùn)輸專線。在美國，盡管面臨全球航運(yùn)業(yè)不 景氣，但 2006-2011 年五年間滾裝船的總噸位仍增長了 5.4%，據(jù)悉美國正在開 展依托內(nèi)河促進(jìn)滾裝運(yùn)輸發(fā)展的公水快速通道研究（如M-55 Marine HighwayCorridor ，旨在創(chuàng)新密西西比河和伊利諾伊河的滾裝聯(lián)運(yùn)模式） 。四是甩掛（甩箱） 運(yùn)輸成為聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 由于歐美國家強(qiáng)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)是基 于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的全程無隙運(yùn)輸，

21、因此甩掛 （甩箱）運(yùn)輸成為不同運(yùn)輸方式間 快速轉(zhuǎn)換的基本要求。歐美大型物流企業(yè)超過 70%的貨運(yùn)量通過甩掛運(yùn)輸完成， 美國內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)樞紐主要靠甩掛方式實(shí)現(xiàn)越庫作業(yè)。五是多式聯(lián)運(yùn)站場及集疏運(yùn)體系十分健全。 美國不僅交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)， 而 且由專用線、 樞紐和終端節(jié)點(diǎn)組成的多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系比較完善。 以芝加哥為 例，作為美國最重要的多式聯(lián)運(yùn)樞紐和貨物集散中心，芝加哥匯集了 1448 公里 鐵路線、125處鐵路交匯點(diǎn)，I級(jí)鐵路密度高于全美其他任何城市，每天到發(fā)1300 次鐵路貨運(yùn)班列、 3.9 萬節(jié)貨車、 2500 萬噸貨物，超過 75%的美國鐵路貨運(yùn)量途徑此地。同時(shí)芝加哥也是美國最大的內(nèi)陸港口

22、和空運(yùn)中心， 多達(dá)十多條國家干線 公路穿越此地。得益于獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，芝加哥地區(qū)現(xiàn)已發(fā)展起多達(dá) 28 個(gè) 大型多式聯(lián)運(yùn)樞紐站（如圖 8 所示），吸引了全球眾多大型物流運(yùn)輸企業(yè)到此經(jīng) 營。圖8 芝加哥公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐站鳥瞰圖美國運(yùn)輸部對(duì)全國港口、 機(jī)場、 公路和鐵路樞紐站場等進(jìn)行了全面評(píng)估， 最 終確定了全國 517 個(gè)多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)（見表 1）。為保證這些節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)， 政府為 616個(gè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)了 1222 英里的公路專用線。其中，對(duì)于一些貨運(yùn)量較大 的節(jié)點(diǎn)， 確保有多條集疏運(yùn)線路； 而對(duì)于另外一些站點(diǎn)， 則確保與國家公路網(wǎng)無 縫對(duì)接。表1 美國多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的種類和數(shù)量多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)類型數(shù)量（

23、個(gè)）公路專用線長度（英里）江海港口Ports （Ocean and River）253機(jī)場Airports99221公路鐵路樞紐Truck/Rail Terminals203354管道公路樞紐 Pipeline/Truck Terminals61115合計(jì)6161222六是多式聯(lián)運(yùn)市場主體體系完善。 在美國政府多式聯(lián)運(yùn)政策導(dǎo)向和放寬運(yùn)輸 市場管制政策下， 美國形成一批適應(yīng)并推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的市場主體， 全國約有 4.5 萬家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，均可簽發(fā)“聯(lián)運(yùn)提單” ，提供全程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為客戶選 擇優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)和最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。 鐵路方面， 美國鐵路貨運(yùn)形成了東西各 2家和南北 1 家的五大鐵路貨

24、運(yùn)企業(yè)格局， 成為美國公鐵聯(lián)運(yùn)的開拓者和主要承 運(yùn)人；公路運(yùn)輸歷經(jīng)淘汰重組， 形成了數(shù)家擁有數(shù)萬輛車輛資產(chǎn)的大型企業(yè)， 且 基本成為多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。全球最大的快遞物流企業(yè)FedEx在全球375個(gè)機(jī)場開 設(shè)空陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，擁有 634 架貨機(jī)、 4.7 萬輛卡車，在全球設(shè)有 1200 個(gè)服務(wù)站 及 10 個(gè)空運(yùn)快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提供次晨達(dá)、次日達(dá)、隔日達(dá)以及普達(dá)等多樣化快 遞服務(wù)。（二）歐美多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策。1. 歐盟基于對(duì)可持續(xù)發(fā)展的考量，歐盟自跨入 21 世紀(jì)以來將多式聯(lián)運(yùn)視為主要戰(zhàn) 略目標(biāo)之一。 2001年 12 月歐盟委員會(huì)發(fā)布面向 2010年的歐盟運(yùn)輸政策：時(shí) 不我待白皮書，明確提出多式聯(lián)運(yùn)

25、發(fā)展戰(zhàn)略與方向。 2006 年歐盟對(duì)該白皮書 進(jìn)行了中期評(píng)估和修訂，更加突出鐵路和水運(yùn)發(fā)展， 著力于多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈整合。 2011 年 3 月歐盟出臺(tái)了新的運(yùn)輸政策白皮書邁向統(tǒng)一歐洲的運(yùn)輸發(fā)展之路： 構(gòu)建更有競爭力、更高能效的運(yùn)輸系統(tǒng) ，提出了綠色低碳交通發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào) 通過發(fā)展組合運(yùn)輸把更多公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)， 并提出 2030年前轉(zhuǎn)移 30%、 2050年前轉(zhuǎn)移 50%的目標(biāo)。圍繞上述戰(zhàn)略目標(biāo)， 歐盟相繼推出一系列促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃， 典 型如 PACT計(jì)戈U（ Pilot Actio ns in Combi ned Tran sport）、馬可波羅計(jì)劃（旨在支持多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目）

26、、NAIADES+劃（旨在支持航運(yùn)與內(nèi)河航道發(fā)展）。具體政 策主要體現(xiàn)在：一是對(duì)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。 以德國為例， 目前德國共有多式 聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站 122 個(gè)，其中 77 個(gè)得到了政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在聯(lián)邦政府主導(dǎo)的物流 園區(qū)（德國稱 Freight Village/ GVZ ）規(guī)劃建設(shè)中，將多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能作為 必要條件，聯(lián)邦政府對(duì)聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的資助比例最高可達(dá)85%。二是對(duì)發(fā)展組合運(yùn)輸給予補(bǔ)貼或稅收減免。 主要對(duì)運(yùn)輸企業(yè)從單一公路貨運(yùn) 向組合運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。 如對(duì)新開的鐵路聯(lián)運(yùn)線路， 企業(yè)初 期若負(fù)債經(jīng)營， 歐盟經(jīng)評(píng)估后可給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 為了支持卡車減少長途運(yùn)輸而增

27、 加短途接駁運(yùn)輸，歐盟要求各成員國為實(shí)施組合運(yùn)輸?shù)氖寄┒丝ㄜ囘\(yùn)輸給予稅收 減免或資金補(bǔ)貼， 如德國對(duì)專用于接駁組合運(yùn)輸?shù)目ㄜ嚕?法律規(guī)定免繳其公路使 用稅。三是放寬對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸限制。 歐盟要求各成員國進(jìn)一步放寬對(duì)從事組合 運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求。在德國，法律規(guī)定公共道路上卡車總重不得超過 40 噸、周日 不得上路行駛，但對(duì)參與組合運(yùn)輸?shù)目ㄜ?，總重允許放寬至 44 噸、不受周日禁 行限制。四是鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。 從事內(nèi)河運(yùn)輸并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)， 可從歐盟得 到為期 3年每年 20萬歐元的補(bǔ)貼。2. 美國以1991年12月頒布“冰茶法案”（ISTEA多式地面運(yùn)輸效率法案）為標(biāo)志, 美國進(jìn)入了以多式聯(lián)

28、運(yùn)為主導(dǎo)的綜合交通發(fā)展階段。 冰茶法案宣稱旨在 “建設(shè)高 效環(huán)保的國家多式聯(lián)運(yùn)體系, 以提升美國的國際競爭力, 同時(shí)以高能效的方式運(yùn)送人和物”，決定聯(lián)邦19921997財(cái)政年度提供1550億美元以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)系 統(tǒng)，同時(shí)在運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)立“多式聯(lián)運(yùn)辦公室” 。此后美國運(yùn)輸部在每隔 5 年發(fā)布 的戰(zhàn)略規(guī)劃(DOTStrategic Plan )中，均將提高多式聯(lián)運(yùn)效率作為主要目標(biāo)和 任務(wù)。其主要政策和舉措包括：一是放松對(duì)運(yùn)輸業(yè)的市場管制。1979年，美國州際商務(wù)委員會(huì)(ICC)放松 了對(duì)COFC/TOF運(yùn)輸方式的管制，使得鐵路公司能夠?qū)F聯(lián)運(yùn)制定更有競爭力 的價(jià)格，從而使聯(lián)運(yùn)量迅速增長。 從20世

29、紀(jì) 80年代開始， 美國國會(huì)和聯(lián)邦政府 通過了一系列法案， 旨在減少政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營管制， 鼓勵(lì)通過市場競爭拓展 跨運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)。 放松管制被認(rèn)為是美國多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展、 龍頭骨干運(yùn)輸企 業(yè)迅速崛起的主要推力。二是改善樞紐站場集疏運(yùn)體系。 通過提升疏港鐵路、 公路轉(zhuǎn)運(yùn)能力， 以提高 港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)效率， 如著名的阿拉米達(dá)聯(lián)運(yùn)通道改善計(jì)劃， 成為美國推進(jìn) 海鐵聯(lián)運(yùn)的典型范例。 2013年 8 月美國運(yùn)輸部發(fā)布的新五年運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃中， 明確提出要加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)連接通道( Intermodal Connectors ，是指將樞紐港 站與國家公路網(wǎng)連接起來的最初或最后一英里公路)的投資，進(jìn)一步

30、提高港口、 鐵路、機(jī)場與公路之間的銜接水平。三是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。美國聯(lián)邦運(yùn)輸法典中，對(duì)涉及 COFC/TOFC 系統(tǒng)、滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、 快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備等， 均規(guī)定了詳細(xì) 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了多式聯(lián)運(yùn)良好的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。四是改進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施條件。 為了發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸， 提出“雙層列 車凈距改善計(jì)劃” (Double Stack Clearanee Project )，通過立法修改列車垂直 與水平凈距標(biāo)準(zhǔn)，投資支持特定鐵路通道的凈空改造。 同時(shí)，聯(lián)邦及各州政府還 通過各種方式，支持多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備改造等。四、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，應(yīng)

31、以強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式之間的銜接協(xié)調(diào)、提高多式聯(lián)運(yùn) 的組合效率和整體效益、提升組合運(yùn)輸服務(wù)能力和現(xiàn)代物流發(fā)展水平為根本目 標(biāo)，堅(jiān)持先行先試、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷總結(jié)不同運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、 裝備技術(shù)等硬件設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 服務(wù)規(guī)則、政策法規(guī)等制度環(huán)境在無縫銜接 方面的經(jīng)驗(yàn)，通過多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場、多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人以及快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備技術(shù)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（一）提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)樞紐改造升級(jí)。 支持和引導(dǎo)傳統(tǒng)鐵路、公路、港口貨 運(yùn)樞紐向上下游延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化全程物流服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)設(shè)施設(shè)備技術(shù) 改造和運(yùn)輸組織流程優(yōu)化。依托港口

32、、鐵路貨運(yùn)站場，配套建設(shè)公路集散分撥中 心，打造具有公、鐵、水聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，超前規(guī)劃和提升設(shè)施設(shè)備能力，強(qiáng)化與周邊物流園區(qū)的無縫 對(duì)接和緊密合作，提高組貨和配送效率。支持在符合條件的大型綜合性物流園區(qū) 內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)站場，推進(jìn)物流園區(qū)的改造升級(jí)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的高效銜接。強(qiáng)化鐵路、公路和水路之間運(yùn)輸 網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接，大力推進(jìn)鐵路進(jìn)港、公路通場（站）設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)主要 港口（包括內(nèi)陸港）疏港鐵路、鐵路樞紐站場外聯(lián)高等級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點(diǎn)的多方式集疏運(yùn)體系。 加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)樞紐的公路集運(yùn)和 分撥站點(diǎn)配套建

33、設(shè)，優(yōu)化鐵路最先和最后一公里配送網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、 同步建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道，科學(xué)評(píng)估和合理優(yōu)化現(xiàn)有通道內(nèi)鐵路、 公路和水路基 礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。（二）提升一體化服務(wù)能力。一是創(chuàng)新運(yùn)營組織模式。充分發(fā)揮鐵路經(jīng)濟(jì)高效的干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和公路機(jī)動(dòng) 靈活的支線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用下，推動(dòng)將更多公路長途貨運(yùn) 轉(zhuǎn)向鐵路和水路運(yùn)輸。鼓勵(lì)支持公路運(yùn)輸企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)接鐵路運(yùn)輸兩端業(yè)務(wù)， 強(qiáng)化對(duì)鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)， 構(gòu)建鐵路干線運(yùn)輸和公路末端 配送緊密銜接的全程組織鏈條，探索資源整合共享的一體化經(jīng)營模式， 形成服務(wù) 產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)的合力。進(jìn)

34、一步推進(jìn)大宗物資鐵、公、水多種組合方式的聯(lián)合運(yùn)輸， 強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備的無縫銜接。大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的公鐵、 鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，廣泛推廣甩掛、甩箱作業(yè)模式，積極探索發(fā)展鐵路雙層集裝箱 運(yùn)輸、鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織方式。二是積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程組織 模式，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與公路、水路運(yùn)輸企業(yè)組建各種形式的經(jīng)營聯(lián)合體， 鼓 勵(lì)聯(lián)運(yùn)參與方以資產(chǎn)為紐帶、集中核心資源組建龍頭骨干企業(yè)。支持鐵路運(yùn)輸企 業(yè)通過兼并、重組、收購、參股控股、聯(lián)盟合作等方式整合公路貨運(yùn)資源，加快 向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。（三）提高貨物快速轉(zhuǎn)運(yùn)效率。是推進(jìn)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全基于集裝箱和半掛車等基本運(yùn)載單元的設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)物流臺(tái)車、集裝袋、物流箱等集裝化裝 卸機(jī)具、大型轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備以及適應(yīng)鐵路馱背運(yùn)輸、 公鐵滾 裝