農(nóng)資綜合直補(bǔ)培訓(xùn)教學(xué)案例——以福建省光澤縣農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)為例

1、農(nóng)資綜合直補(bǔ)培訓(xùn)教學(xué)案例以福建省光澤縣農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)為例_陳碧鳳/文農(nóng)資綜合直補(bǔ)培訓(xùn)教學(xué)案例以福建省光澤縣農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)為例一,教學(xué)背景綜述黨的十七大指fII."i農(nóng)"問(wèn)題,即"農(nóng)業(yè),農(nóng)村,農(nóng)民"問(wèn)題是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)大局的問(wèn)題,是全黨工作的重中之重為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全i面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,中央和省委,省政府研究,制定并實(shí)施lr一系列政策措施.其中,對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼共有陰類(lèi),即農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼,糧食直補(bǔ),農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,糧種補(bǔ)貼.在這四類(lèi)補(bǔ)貼中,農(nóng)資綜合直補(bǔ)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主體.以2008年為例,中央財(cái)政支付的述四項(xiàng)補(bǔ)貼總額為1028.

2、6億元,其巾農(nóng)資綜合補(bǔ)貼則達(dá)716億元,占年度四項(xiàng)補(bǔ)貼總額的近70%.r大J此,我們今天把農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼設(shè)定為本次培訓(xùn)的重點(diǎn).二,培訓(xùn)對(duì)象全縣農(nóng)村基層十部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員.三,教學(xué)目的通過(guò)本次培訓(xùn).使全縣農(nóng)村基層干部和財(cái)會(huì)人員了解農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼政策,熟練掌握農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金發(fā)放的實(shí)踐操作.并通過(guò)他們把農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼政策宣傳落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù),使財(cái)政支農(nóng)政策深人農(nóng)村,深入農(nóng)民四,教學(xué)活動(dòng)過(guò)程(一)農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼工作情境/點(diǎn)評(píng)/講解【案例一】請(qǐng)位學(xué)員分別扮演農(nóng)民老劉,小李和張主任.情境說(shuō)明:某行政村,某日.農(nóng)民老劉和小李來(lái)到村部找張主任,詢(xún)農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼問(wèn)題.以下是他們的一段對(duì)話(huà):老劉:張

3、主任,聽(tīng)說(shuō)國(guó)家今年繼續(xù)對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼,我今年租了小李家l0畝地,多種些糧食,有補(bǔ)貼嗎?小李:張主任,老劉種的是我家的地,這補(bǔ)貼是給我的,不是給他的,對(duì)吧?張主任:按照國(guó)家農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策.補(bǔ)貼是給種糧農(nóng)民的,不是給有土地的人,所以,這補(bǔ)貼應(yīng)該給老劉.小李:這不對(duì).老劉自己家有10畝地,如果把我家種糧的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼給他,他不就超標(biāo)了?我的地租給他,他要給我租金,補(bǔ)貼名單也要寫(xiě)我的,不然,他哪來(lái)那么多的地?張主任:國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策是鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食,保證糧食安全.老劉他自家土地10畝,可以通過(guò)租賃,承包的方式增加糧食種植面積,沒(méi)有矛盾的.老劉多種糧食,就該鼓勵(lì)他,補(bǔ)貼

4、給他在種糧時(shí)所消耗的生產(chǎn)成本如化肥,柴油等.如果補(bǔ)貼都給了你,那老劉的生產(chǎn)成本誰(shuí)來(lái)補(bǔ)?不過(guò),你把地租給老劉,有沒(méi)有簽合同呢?合同有寫(xiě)明補(bǔ)貼給誰(shuí)了嗎?有寫(xiě)明補(bǔ)貼給誰(shuí),那也成.小李:哦,還真沒(méi)想到任合同上要寫(xiě)清種糧補(bǔ)貼這檔事,下凹一定要注意這個(gè)問(wèn)題.那這么說(shuō),多種糧食多給補(bǔ)貼,今后,這地我收回來(lái)自己種,補(bǔ)貼總該是我的吧?張主任:這土地啊收回來(lái)也要種糧食,如水稻,大豆等.你種其它東西,可沒(méi)有補(bǔ)貼.J題:請(qǐng)您判斷以上對(duì)話(huà)情境存在哪些問(wèn)題?張主中華會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)?2011.O213茹墮"謄,一.塹任的回答是否全面?【點(diǎn)評(píng),講解】張主任的回答是不全面的,容易給農(nóng)民造成農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼概念的混淆.因此,

5、首先要解決的問(wèn)題,是讓村干部和全體村民知道"什么是農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼?它所包含的內(nèi)容是什么?"以此解決農(nóng)民老劉和小李在對(duì)補(bǔ)貼內(nèi)容還沒(méi)有明確的情況下的爭(zhēng)執(zhí).1.農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼的定義農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼是指中央財(cái)政為解決柴油,化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益產(chǎn)生的影響而對(duì)種糧農(nóng)民給予的財(cái)政補(bǔ)貼.2006年,財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民柴油化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)的通知,國(guó)務(wù)院決定對(duì)種糧農(nóng)民(含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工)因成品油價(jià)格調(diào)整增支給予補(bǔ)貼.并綜合考慮當(dāng)年化肥,農(nóng)藥,農(nóng)膜等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)增支因素,在原定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排糧食直補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政再新增補(bǔ)貼資

6、金,對(duì)種糧農(nóng)民2006年柴油,化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)增支實(shí)行"綜合直補(bǔ)".2.農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼的對(duì)象農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼政策堅(jiān)持誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)的原則,承包地轉(zhuǎn)包給他人的,按承包協(xié)議處理;拋荒地和非農(nóng)業(yè)征(占)用的耕地不予補(bǔ)貼.因此,農(nóng)資直接補(bǔ)貼的對(duì)象是種植糧食的農(nóng)民(含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工).剛才"案例一"中,村民老劉和小李的補(bǔ)貼款的所有權(quán)之爭(zhēng)就可以參照"承包地轉(zhuǎn)包給他人"方式處理.如果土地租賃合同有明確,可以按合同執(zhí)行.3.糧食主產(chǎn)區(qū)的界定糧食主產(chǎn)區(qū)是指人均產(chǎn)糧在500公斤以上的縣市區(qū),福建省共有25個(gè),南平市有7個(gè),占全省的28%,光澤縣

7、是7個(gè)糧食主產(chǎn)之一.其他6個(gè)是邵武市,浦城縣,建陽(yáng)市,建鷗市,武夷山市和政和縣.4.農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)財(cái)政部等七部門(mén)關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知,對(duì)種糧農(nóng)民綜合直接補(bǔ)貼每年都有,而且是只增不減.根據(jù)農(nóng)資綜合直補(bǔ)的"動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制",即設(shè)定某一年為基期年.當(dāng)農(nóng)資價(jià)格較基期上漲較大時(shí),中央財(cái)政就增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模.當(dāng)農(nóng)資價(jià)格低于基期時(shí),該項(xiàng)補(bǔ)貼維持上年的規(guī)模,確保只增不減.目前,我國(guó)設(shè)定的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金的初始基期定為2008年.農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年都不一樣.從近幾年福建省的數(shù)據(jù)看,是呈逐年遞增的狀況.但全省各地

8、都存在不同的差異,具體發(fā)放農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市,區(qū))根據(jù)種糧等實(shí)際情況確定.光澤縣是糧食主產(chǎn)區(qū),中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比糧食非主產(chǎn)區(qū)要高一些.2006年一2O10年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別是:8I2元/畝,25.64元/畝,61.67元/畝,60.99元/畝,62-4l元/畝.下表是光澤縣5年來(lái)實(shí)行種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)的一組數(shù)據(jù).年度2O06丘2O07丘2008正2009生2010生農(nóng)資綜合直補(bǔ)的畝數(shù)18.03萬(wàn)畝17.89萬(wàn)畝18.11萬(wàn)畝18-31萬(wàn)畝18.36萬(wàn)畝農(nóng)資綜合直補(bǔ)的金額147.98萬(wàn)元458.08萬(wàn)元11l6.9萬(wàn)元1116.9萬(wàn)元1145.8萬(wàn)元農(nóng)資綜合8.2元25.64元61.67

9、元60.99元62_41元直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)上述數(shù)據(jù)顯示,2006-2010年,光澤縣的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金呈逐年遞增的趨勢(shì),并且隨著補(bǔ)貼力度的加14J2011.02-中華會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)大,農(nóng)民的種糧積極性得到了很大提高,種糧面積逐年遞增.【案例二】請(qǐng)三位學(xué)員分別扮演農(nóng)民老劉,小李和張主任.情境說(shuō)明:在某行政村村部.農(nóng)民老劉,小李和張主任之間有這樣一段對(duì)話(huà):小李:張主任,今年國(guó)家給的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼到村里沒(méi)?你看從村里到鎮(zhèn)上的路坑坑洼洼的,能不能給修一下?我知道村里也不富裕,這不,能不能大家出一點(diǎn)t里湊一些,村里給牽個(gè)頭?老劉:是啊,張主任.這農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼錢(qián)也不是太多,大家伙種糧食嘛,成本的事情可以自己想辦

10、法,補(bǔ)貼資金可以ffJ村里集巾起來(lái),牽頭修路,也是給大伙辦個(gè)好事.小李:是啊,張主任,另外,咱村的水渠也得修修了.張主任:這我可做不了主.罔家給的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼是給種糧的人家,是要發(fā)放到戶(hù)的.如果我把這錢(qián)用來(lái)修路,修水渠,那不就成了挪用?這可是犯法的事,不能做.老劉:沒(méi)人會(huì)說(shuō)你是挪用.這不,修路,修水渠都是咱村里自己的事路嘛,家家都要走,水渠嘛,戶(hù)戶(hù)種糧食,種菜都要灌溉,誰(shuí)也沒(méi)少沾光.小李:這老劉就說(shuō)對(duì)了,都是辦好事嘛,為什么這么機(jī)械呢?要不,咱村里開(kāi)個(gè)村民代表大會(huì),大家投票表決一下,我看大家會(huì)同意的.張主任:你們說(shuō)的也有道理,那我跟村書(shū)記商量一下.問(wèn)題:請(qǐng)您根據(jù)以上對(duì)話(huà)判斷他們想利用農(nóng)資綜

11、合直接補(bǔ)貼資金修路修橋的行為是否正確?并說(shuō)出理由.【點(diǎn)評(píng),講解】以上場(chǎng)景在許多行政村時(shí)常發(fā)生.他們想利用農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金修路修橋的行為是不正確的.首先,張主任說(shuō)是否把給農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼集中起來(lái)用于村道或水渠修繕一事要與村書(shū)記商量是不對(duì)的.補(bǔ)貼資金的發(fā)放和用途有嚴(yán)格的規(guī)定,不能經(jīng)過(guò)個(gè)別人商量決定,也不能輕易用代表議事的方式做出決定.根據(jù)2006年中央財(cái)政有關(guān)精神,對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金必須發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中,禁止以任何名義,任何形式截留挪用.但是,2009年財(cái)政部關(guān)于撥付2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的通知(財(cái)建2009787號(hào))文件發(fā)文通知,2009年中央財(cái)政為應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲而預(yù)留

12、的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金.不直接兌付到種糧農(nóng)戶(hù),集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè).如:支持糧食主產(chǎn)縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持田間溝渠,灌排泵站等抗旱排澇設(shè)施建設(shè),以及大棚育秧等設(shè)施建設(shè).因此,總體而言,對(duì)農(nóng)資綜合直補(bǔ)的資金,當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)無(wú)權(quán)決定資金的用途和方向.只能按照中央的規(guī)定方式實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作.2010年,福建省財(cái)政廳,農(nóng)業(yè)廳,統(tǒng)計(jì)局和物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn).我省將根據(jù)糧價(jià)變動(dòng)情況確定新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的用途其次,要加強(qiáng)農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金發(fā)放管理.一是要堅(jiān)持政策公開(kāi),公平,公正.以村為單位將種糧補(bǔ)貼的面積,標(biāo)準(zhǔn),金額等

13、張榜公示,公示時(shí)間不得少于一周,接受群眾監(jiān)督.二是補(bǔ)貼資金要全部采用"一折通"或"一卡通"的方式直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中光澤縣的基本做法是:按上級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間,補(bǔ)貼資金全部由縣財(cái)政局及時(shí)從農(nóng)發(fā)行"糧食風(fēng)險(xiǎn)基金"專(zhuān)戶(hù)撥至農(nóng)村信用社專(zhuān)戶(hù),通過(guò)農(nóng)信社"一折通"直接兌付給農(nóng)戶(hù),使補(bǔ)貼資金直接進(jìn)折人戶(hù),直補(bǔ)糧農(nóng).不增加中間環(huán)節(jié).在兌付補(bǔ)貼資金時(shí),發(fā)放補(bǔ)貼通知書(shū)給農(nóng)戶(hù).用"一折通"或"一卡通"就有效避免了人為的因素,村干部或村民想動(dòng)用這一筆資金就沒(méi)有辦法了.【互動(dòng)】請(qǐng)閱讀福建省財(cái)政廳

14、,農(nóng)業(yè)廳,統(tǒng)計(jì)局,物價(jià)局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知(閩財(cái)建2010114號(hào)),并歸納2010年新出臺(tái)的精神.(文件附后)【點(diǎn)評(píng),講解】1.2010年,按照福建省關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn).農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金分為:基數(shù)和新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金.中華會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)?2011.0215_鱉鱉壘壘二翌蘭.二蘭蘭中央財(cái)政按2008年基數(shù)下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部?jī)陡督o種糧農(nóng)民(或種糧農(nóng)戶(hù),含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工),用于彌補(bǔ)因化肥,柴油等主要農(nóng)資價(jià)格上漲造成的農(nóng)民種糧增支:中央財(cái)政下達(dá)的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,在農(nóng)資價(jià)格上漲的年份,新增資金直接兌付給種糧農(nóng)民,以彌補(bǔ)

15、增加的種糧成本.2.省級(jí)財(cái)政按照省統(tǒng)計(jì)局提供的上年分縣糧食作物播種面積全部分配到縣(市,區(qū)),25個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每畝lO元的標(biāo)準(zhǔn)增加獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼.在農(nóng)資價(jià)格不漲或下降的年份,新增資金則不直接兌付給種糧農(nóng)民,采取一次性補(bǔ)助方式.由省財(cái)政集中用于與種糧農(nóng)民直接相關(guān)的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每次重點(diǎn)解決若干突出問(wèn)題,逐步改善農(nóng)民的糧食生產(chǎn)環(huán)境,支持重點(diǎn)包括小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及與農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)直接相關(guān)而單個(gè)農(nóng)戶(hù)又難以解決的公益性,公共性基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題.3.補(bǔ)貼資金兌付采取當(dāng)年補(bǔ)上年的辦法,即當(dāng)年依據(jù)上年糧食作物播種面積兌付補(bǔ)貼.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金兌付的糧食作物品種,在國(guó)家確定的糧食作物品種范圍內(nèi),由各

16、縣(市,區(qū))人民政府結(jié)合本地實(shí)際自行確定,并報(bào)省和設(shè)區(qū)市財(cái)政,農(nóng)業(yè)部門(mén)備案.兌付補(bǔ)貼的糧食作物品種一經(jīng)確定,應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,原則上不調(diào)整變動(dòng)4.省財(cái)政分配下達(dá)各縣(市,區(qū))的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局提供的上年分縣糧食作物面積計(jì)算出的每畝補(bǔ)貼金額僅為補(bǔ)貼資金分配的依據(jù),不作為各地向種糧農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn).各縣(市,區(qū))將補(bǔ)貼資金先按不低于本地區(qū)2008年水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌付給實(shí)際種糧農(nóng)民,剩余資金可主要用于獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶(hù),也可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn).按上年糧食作物播種面積兌付給所有種糧農(nóng)民.補(bǔ)貼資金兌付應(yīng)向種糧大戶(hù)傾斜,各縣(市,區(qū))應(yīng)積極探索支持種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼制度.結(jié)合實(shí)際.自行確定本地區(qū)種

17、糧大戶(hù)的條件要求及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),兌付方式.各縣(市,區(qū))農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金兌付的標(biāo)準(zhǔn)和種糧大戶(hù)的條件要求及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定.(二)觀看電教片的內(nèi)容(附電教片)16I2011.02-中華會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)(三)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼工作人員現(xiàn)場(chǎng)解答學(xué)員們的提問(wèn),并組織討論.五,教學(xué)總結(jié)及效果評(píng)估通過(guò)將真實(shí)T作過(guò)程中發(fā)生的事例引入課堂.在學(xué)員和教師之間的互動(dòng)中,有效地把農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的實(shí)踐操作傳授給村主干,村財(cái)務(wù)人員.在教學(xué)開(kāi)始前,通過(guò)相關(guān)人物對(duì)白,引起在座學(xué)員的關(guān)注,引發(fā)他們的思考,這種方式能夠較好地調(diào)動(dòng)大家的積極性,提高課堂授課的效果;接著,經(jīng)過(guò)學(xué)員們的熱列討論,做出判斷和決策后,再由教師逐

18、一進(jìn)行點(diǎn)評(píng),釋疑解惑,詮釋什么是農(nóng)資綜合直補(bǔ),中央實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)的原因,以及所要達(dá)到的目的.使學(xué)員們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),糧食生產(chǎn)的政策有_傘面的了解,達(dá)到宣傳國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)財(cái)政政策的目的:再通過(guò)觀看"三農(nóng)"電教片了解上級(jí)財(cái)政部門(mén)是如何實(shí)施這項(xiàng)政策:課程最后安排的互動(dòng)方式,針對(duì)農(nóng)村基層干部和財(cái)會(huì)人員在對(duì)自身實(shí)踐的思考,反思后提出的難點(diǎn)疑點(diǎn),授課老師或業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人站在實(shí)踐的角度,幫助他們解決在資金分配上,在土地面積確定等方面存在的疑惑,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)效果.六,教學(xué)思考案例教學(xué)法改變了以往照本宣科,念文件,念教材的傳統(tǒng)方式.教學(xué)方式轉(zhuǎn)變,在一定程度上就是學(xué)員學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變.學(xué)習(xí)方法轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是提升學(xué)