精品資料（2021-2022年收藏）建筑施工安全問(wèn)題分析及安全管理對(duì)策探析

1、建筑施工安全問(wèn)題分析及安全管理對(duì)策探析1、建筑施工安全問(wèn)題近年來(lái)，建筑工程領(lǐng)域?qū)こ痰囊笥稍瓉?lái)的三“控”(質(zhì)量，工期，成本)變成“四控”(質(zhì)量，工期， 成本，安全)，特別增加了對(duì)安全的控制，可見(jiàn)安全越來(lái)越成為建筑業(yè)一個(gè)不可忽視的要素。 1.1 施工安全安全(safety)，通常是指各種(指天然的或人為的)事物對(duì)人不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險(xiǎn)、不造成損失、不發(fā)生事故、運(yùn)行正常、進(jìn)展順利等狀態(tài)，近年來(lái)，隨著安全科學(xué)(技術(shù))學(xué)科的創(chuàng)立及其研究領(lǐng)域的擴(kuò)展，安全科學(xué)(技術(shù))所研究的問(wèn)題己不再僅局限于生產(chǎn)過(guò)程中的狹義安全內(nèi)容，而是包括人們從事生產(chǎn)、生活以及可能活動(dòng)的一切領(lǐng)域、場(chǎng)所中的所有安全問(wèn)題，即稱(chēng)為廣義的

2、安全。這是因?yàn)?，在人的各種活動(dòng)領(lǐng)域或場(chǎng)所中，發(fā)生事故或產(chǎn)生危害的潛在危險(xiǎn)和外部環(huán)境有害因素始終是存在的，即事故發(fā)生的普遍性不受時(shí)空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時(shí)存在的地方，就始終存在著安全與否的問(wèn)題。換句話說(shuō)，安全問(wèn)題存在于人的一切活動(dòng)領(lǐng)域中，傷亡事故發(fā)生的可能性始終存在，人類(lèi)遭受意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)也永遠(yuǎn)存在。 雖然目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績(jī)，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如圖1.1所示，近十年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率一直呈下降趨勢(shì)，然而從絕對(duì)數(shù)上看死亡人數(shù)和事故發(fā)生數(shù)卻一直居高不下。 圖1.1 

3、; 1994-2004年我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)百億元產(chǎn)值死亡率1.2 建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析本文筆者以2004年全國(guó)的建筑施工事故為例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，使我們可以更加深入了解和分析其中的一些內(nèi)在的規(guī)律，并且找出那些導(dǎo)致事故的主要原因和內(nèi)在規(guī)律，可以對(duì)我們安全工作的方法和重點(diǎn)、方向提供一定的參考。1.2.1 建筑施工事故類(lèi)別2004年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類(lèi)別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電等類(lèi)型，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的92.00%，它們具體分布見(jiàn)圖1.2。 圖1.2全國(guó)2004年建筑施工事故主要類(lèi)型分布1.2.2  建筑施工事故部位2004年，事故主要發(fā)生

4、在臨邊洞口處作業(yè)，在各類(lèi)腳手架上作業(yè)，安裝、拆除龍門(mén)架(井字架)物料提升機(jī)，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，施工機(jī)具。它們具體的分布見(jiàn)圖1.3。 圖1.3全國(guó)2004年建筑施工事故發(fā)生部位分布1.3 建筑施工時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析本文選取2004年5月份到12月份的109個(gè)事故案例，按時(shí)間段進(jìn)行次數(shù)分析，具體的結(jié)果看圖1.4。 圖1.4一天之內(nèi)重大事故時(shí)間統(tǒng)計(jì)分布圖從圖中可以看出上午6一9點(diǎn)和9一12以及下午15一18和18一21點(diǎn)是事故的出現(xiàn)高峰期。上午6一9點(diǎn)的時(shí)候事故比較多，在最初的1530分鐘，一般是進(jìn)行工作分配、安排任務(wù)、領(lǐng)取工具、現(xiàn)場(chǎng)清理等準(zhǔn)備工作，隨

5、后工人們便被安排到各自的崗位上，到了上午7：30點(diǎn)以后工作會(huì)達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷，效率將達(dá)到最高峰，但是注意力還不是很集中，難免會(huì)出現(xiàn)傷亡的事故。而9一12點(diǎn)的時(shí)候，各種工種的交叉作業(yè)明顯增多，工人手頭的活越來(lái)越多，這個(gè)時(shí)候只要稍微有點(diǎn)分心就會(huì)發(fā)生事故。下午15一18點(diǎn)的時(shí)候，主要是由于下午快下班的時(shí)候，工人的注意力又開(kāi)始不集中起來(lái)，有時(shí)會(huì)想別的事情，因此也很有可能發(fā)生事故。晚上18一21點(diǎn)的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候的事故與我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀有密切的關(guān)系。因?yàn)樵谖覈?guó)有時(shí)為了趕工期，晚上要加班，而加班的時(shí)候由于燈光、環(huán)境復(fù)雜等各種因素和個(gè)人體力、精神下降的原因，也容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。2 建筑施工安全問(wèn)題分析2.1政府

6、法律和監(jiān)管方面原因我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。另一方面，我國(guó)法律的“環(huán)境與健康”過(guò)于薄弱；現(xiàn)行建筑法僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！边@表明了目前我國(guó)建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交

7、叉不清，形成了“沒(méi)利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。2.2企業(yè)安全管理方面的原因一是建設(shè)單位將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個(gè)體承包商，或沒(méi)有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測(cè)、氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場(chǎng)內(nèi)和周?chē)ㄖ锏陌踩?。二是勘察、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或改變勘察設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全，而工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工過(guò)程中也沒(méi)有對(duì)施工單位落實(shí)安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事

8、故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。三是隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動(dòng)中處于主體和核心的地位，建筑安全問(wèn)題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)在安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全；安全管理制度不落實(shí)；對(duì)新工藝的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足；市場(chǎng)行為不規(guī)范等方面。2.3安全投入問(wèn)題由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。對(duì)確保施工安全的措施費(fèi)用的不予認(rèn)同拒絕支付合理的安全費(fèi)用。為追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期

9、要求，而施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安全防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。3 建筑施工安全管理措施3.1 中央與地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的宏觀監(jiān)管從宏觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，中央政府的作用是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，用其“看得見(jiàn)的手”去促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮其對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用；同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管，中央政府的監(jiān)督手段主要為：法律政策和行政政策，并通過(guò)各級(jí)政府和安監(jiān)機(jī)構(gòu)加以落實(shí)。各級(jí)地方政府在中央政府的政策精神指導(dǎo)下，結(jié)合自身地方情況進(jìn)一步細(xì)化和監(jiān)督；在有需要的時(shí)候，通過(guò)采取一定行為和制定更為詳盡的各種條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程

10、以確保監(jiān)督效果。同時(shí)，建立適合我國(guó)的國(guó)情的相關(guān)安全管理法規(guī)。以現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)法、消防法、職業(yè)病防治法、礦山安全法、建筑法中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的整合，成為一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合的適用范圍廣泛的基本大法，明確規(guī)定各方主體的權(quán)利和義務(wù)。3.2部門(mén)對(duì)行業(yè)和微觀企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管?chē)?yán)格推行安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，依法嚴(yán)把建筑施工單位安全資質(zhì)關(guān)。按照建筑法規(guī)定的精神和有關(guān)地方建筑立法規(guī)定，建筑施工單位必須取得由建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的安全生產(chǎn)資格認(rèn)證，否則視為不具備安全生產(chǎn)條件。因此，準(zhǔn)入問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是建筑安全資格問(wèn)題。建立建筑市場(chǎng)“退出”制度，以符合國(guó)家整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求

11、。對(duì)建筑施工事故，必須依據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)建議或力促事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)，實(shí)行嚴(yán)格的建筑安全和建筑質(zhì)量相結(jié)合的“退出”制度，即對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂而導(dǎo)致事故的施工企業(yè)，停止其招投標(biāo)或降低其資質(zhì)等級(jí)直至取消工程承包資格的處罰。3.3 切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理在施工安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用第一，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項(xiàng)目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的建設(shè)，塑造一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，這對(duì)于施工的安全管理工作尤為重要。第二，充分利用經(jīng)濟(jì)制衡機(jī)制和手段加強(qiáng)施工安全責(zé)任主體的安全意識(shí)。施工安全問(wèn)題源頭還在于責(zé)任主體的不良行為。要使得監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用，首先必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單