創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式研究 (1)

1、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式研究 (1)文章首先提出創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式的重意義，然后對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及其原因做了詳細(xì)分析；最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些做法，提出了在構(gòu)建穩(wěn)定的政府財(cái)政投入積累機(jī)制的同時(shí)，實(shí)施BT模式、PPP模式、“一事一議”籌資籌勞模式、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理模式等多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式BT模式Abstract：This article firstly proposes the significance of innovating investment operational model

2、 of rural infrastructure,then does a detailed analysis on the problems and the reasons of rural infrastructure construction in China.Finally,in accordance with the actual situation of rural areas and the method of the urban infrastructure,the article puts forward in building a stable government fina

3、ncial input accumulation mechanism,at the same time,implementing BT model,PPP model,the model of “one project one discussion ” on financing money and labor,the franchise rights and management model,and so on,the diversified investment and operation model of the rural infrastructure.Keywords: Country

4、side infrastructureInvestment operational model of rural BT pattern 1.創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式的重意義 1.1創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然求。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重前提，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”一個(gè)基本的保證。2004年以來，黨中央連續(xù)出臺(tái)了6個(gè)中央“一號(hào)文件”，謀求解決“三農(nóng)”問題，我國(guó)的農(nóng)村改革已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革的新階段。我國(guó)是一個(gè)擁有八億多農(nóng)民的大國(guó)，使我國(guó)人民真正的富裕和國(guó)家強(qiáng)大起

5、來，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 1.2創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出一般保持著同步增長(zhǎng)，根據(jù)世界銀行1994年世界發(fā)展報(bào)告，基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)就會(huì)增長(zhǎng)1%。在社會(huì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施起著十分重的決定性作用。可以說，沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)的現(xiàn)代化，社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)1。在我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的前提下，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式，使農(nóng)村

6、基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，將會(huì)引起成倍數(shù)的農(nóng)村生產(chǎn)能力的增加，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而使農(nóng)民增加收入，與此同時(shí)，提高了農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，也能節(jié)約農(nóng)民的交易費(fèi)用，擴(kuò)大分工網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生地增長(zhǎng)。 但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)一直注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民生活條件的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鮮祖德（2006）披露：全國(guó)有一半的行政村還沒有通自來水；60農(nóng)民還沒有用上衛(wèi)生的廁所；7000萬戶農(nóng)民住房需改善；1.5億農(nóng)戶需解決燃料問題；6的行政村還沒有通公路；2村還沒有通電；6的村還沒有通電

7、話；1的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院；60以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場(chǎng)等。當(dāng)前，困擾我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題主是資金不足和效率低下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與需求巨大之間的矛盾，其根源就在于缺乏有效的投資運(yùn)營(yíng)模式。因此，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和在借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些做法的基礎(chǔ)上，建立和創(chuàng)新適合我國(guó)市場(chǎng)化、社會(huì)化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式迫在眉睫。 2.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式存在的問題 黨的十七屆三中全會(huì)以來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀正確指導(dǎo)下，我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決迎來了新的歷史機(jī)遇。黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康生活的目標(biāo)，各級(jí)政府積極貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以人為本與構(gòu)建

8、和諧社會(huì)的發(fā)展理念，努力實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的財(cái)政政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。20032007年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年(19932002年)的總和2。千百萬農(nóng)民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。全國(guó)農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程，使農(nóng)村的辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便廣大農(nóng)民群眾看病就醫(yī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化信息資源共享等工程的順利實(shí)施，不斷增強(qiáng)著農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。 然而，長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，再加上農(nóng)業(yè)自身積累能力弱，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基

9、礎(chǔ)設(shè)施的供給現(xiàn)狀并不樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在很多問題。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，道路條件相對(duì)于城市還很惡劣；教育設(shè)施落后；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)失橫、老化嚴(yán)重，這與我國(guó)農(nóng)村擁有八億農(nóng)民和承載著全國(guó)近70%人口的現(xiàn)實(shí)極不相稱。 2.1生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力薄弱。農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目難以有效展開，大部分生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足；許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理普遍存在著前期工作跟不上、工程管理制度及建后管護(hù)機(jī)制不健全等問題；生態(tài)家園文明新村建設(shè)覆蓋面很低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善依然任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)有的生

10、產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 2.2服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力軟弱。我國(guó)科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)差、范圍廣、規(guī)模大，投入仍明顯不足。在教育方面，校舍、師資等教育資源超負(fù)荷運(yùn)行，失學(xué)率依然較高。2003年，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育的總投入只占當(dāng)年GDP(117251.90億元)的1.54%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，疾病預(yù)防救治體系不完善、衛(wèi)生保健水平低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平有限，很難應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共疫情。2002年我國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院數(shù)只有1.2個(gè)；平均每15個(gè)村才擁有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村每千人擁有的病床只有0.79張，分別為全國(guó)平均水平的32.9和36.1。2003

11、年，城市人均衛(wèi)生總費(fèi)用為110819元，農(nóng)村為27417元，前者是后者的4倍3。 2.3社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施安全力脆弱。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)因沒有建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害食品和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技推廣體系、信息服務(wù)體系、病蟲害防治體系及監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、消費(fèi)安全標(biāo)準(zhǔn)難以保證，不能適應(yīng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)特別是出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的需。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣體系不健全，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，執(zhí)法體系、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等也缺乏足夠的資金保障。 3.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式存在問題的原因 目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與短缺的原因是多方面的，基礎(chǔ)條件差、投資風(fēng)險(xiǎn)較高等等，但最主的原

12、因是沒有成型的投資運(yùn)營(yíng)模式。投資運(yùn)營(yíng)模式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了資金來源。從各國(guó)的實(shí)踐來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方式主有：政府直接投資，無償提供方式；政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式；財(cái)政投融資方式；建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式，即BOT方式。而我國(guó)投資主體結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏多元化投資，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施主采取政府壟斷型體制模式，它主存在以下三個(gè)弊端： 3.1投資運(yùn)營(yíng)模式非產(chǎn)業(yè)化。非產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)的政府壟斷體制模式的主特征，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間缺乏均衡機(jī)制。它首先割斷了基礎(chǔ)設(shè)施部門與經(jīng)濟(jì)效益之間的聯(lián)系，從而缺乏經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)；其次剝奪了基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部積累自我發(fā)展的權(quán)利，與之相應(yīng)的無償提供

13、和低價(jià)格政策，加重依賴于政府行為和財(cái)力供給能力。這種管理模式很難將社會(huì)力量和市場(chǎng)力量融合到基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的軌跡上，形成均衡能動(dòng)機(jī)制。 3.2投資運(yùn)營(yíng)模式非市場(chǎng)化。非市場(chǎng)化也是政府壟斷體制模式的特征，它導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制失效和投融資渠道難以拓展。首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的供給價(jià)格方面，在基礎(chǔ)設(shè)施中有相當(dāng)一部分實(shí)行無償使用，如大多數(shù)地區(qū)的道路、橋梁等。其次體現(xiàn)在政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的嚴(yán)格管制上，政府擔(dān)心企業(yè)尤其是外商通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，壟斷基礎(chǔ)設(shè)施而操縱國(guó)計(jì)民生，不利國(guó)家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3.3投資運(yùn)營(yíng)模式非社會(huì)化。非社會(huì)化也是政府壟斷體制模式的特征，它導(dǎo)致了政企不分以及缺乏內(nèi)部約束機(jī)制和管

14、理效率。由于所有者的單一性、投資經(jīng)營(yíng)壟斷性對(duì)主體競(jìng)爭(zhēng)的扼殺，導(dǎo)致投資經(jīng)營(yíng)效率低下和建設(shè)質(zhì)量低劣。因此，為了改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后與短缺的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)財(cái)政投資不足、渠道單一、運(yùn)行低效等問題，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式迫在眉睫。 4.創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式 在許多城市和跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式不斷創(chuàng)新、國(guó)家相關(guān)政策的鼓勵(lì)支持下，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式也受到激勵(lì)，不斷出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。然而目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很多因素的制約，沒有成型的投資運(yùn)營(yíng)模式，但我們可以借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立一個(gè)多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村投資運(yùn)營(yíng)模式將是增加供給總量、彌補(bǔ)財(cái)政資

15、金不足、提高運(yùn)行效益、改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后與短缺的現(xiàn)狀和提高農(nóng)民的生活水平的最有效方式。 4.1政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目管理人建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論，對(duì)于部分具有明顯公共產(chǎn)品性質(zhì)、外溢性很大以及無收費(fèi)機(jī)制和資金流入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由各級(jí)政府提供，并納入財(cái)政渠道4。鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特殊屬性，部分在城市中可以由個(gè)人或企業(yè)來提供的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村也必須由政府來提供，并按政府管理模式運(yùn)作，輔以稅費(fèi)加以保障，其權(quán)益也歸政府所有。 實(shí)踐證明：從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制比政府更為有效率，政府組織的性質(zhì)決定它不可能有足夠的能力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)和全程的投資管理。所以對(duì)于該類基

16、礎(chǔ)設(shè)施可以由政府直接投資，卻不必直接參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行BT模式。所謂BT模式（BuildTransfer）是指政府通過公開招投標(biāo)方式選擇現(xiàn)有企業(yè)法人作為基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的法人代表，然后政府與該項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目建設(shè)管理合同，明確項(xiàng)目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并利用管理合同建立一套對(duì)項(xiàng)目法人的激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制的一種基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式。BT模式有利于投資控制，減少建設(shè)管理費(fèi)用支出，避免擠占挪用建設(shè)資金和減少招投標(biāo)決策上的失誤，適用于大型的防洪防澇工程、水土流失等財(cái)務(wù)收益效果不明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 4.2特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理模式。特許經(jīng)營(yíng)方式是一種民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，能夠有效解決農(nóng)村基

17、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間和外資介入問題，并提高這些項(xiàng)目的技術(shù)水平和管理能力，從而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力上升，有力推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 營(yíng)生網(wǎng)-關(guān)注您的營(yíng)生摘文章首先提出創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式的重意義，然后對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及其原因做了詳細(xì)分析；最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些做法，提出了在構(gòu)建穩(wěn)定的政 . 本篇論文由網(wǎng)友投稿，3COME文檔只給大家提供一個(gè)交流平臺(tái)，請(qǐng)大家參考，如有版權(quán)問題請(qǐng)聯(lián)系我們盡快處理。 4.2.1BOT模式。BOT（BuildOperateTransfer）即建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交模式，是一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，這種模式是

18、80年代在國(guó)外興起的一種依靠私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理方式。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行BOT運(yùn)營(yíng)模式，不僅可以有效地籌集國(guó)內(nèi)外資金，緩解由于政府資金不足而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形成的制約；而且有利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。但BOT模式只適用于一些盈利性較強(qiáng)、能夠?qū)κ褂檬召M(fèi)的大項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)、通信等工程建設(shè)。 4.2.2TOT模式。TOT（TransferOperateTransfer）即移交經(jīng)營(yíng)移交，是為了克服BOT的局限性而衍生出來的一種運(yùn)營(yíng)模式，指政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給受特許人進(jìn)行一定期限的經(jīng)營(yíng)；政府憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)

19、施項(xiàng)目未來若干年的收益，一次性地從企業(yè)融得資金，再將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；當(dāng)經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，項(xiàng)目公司再將項(xiàng)目無償移交給政府。與BOT相比，采用TOT模式投資者購(gòu)買的是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而規(guī)避了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，TOT模式對(duì)民間資本更具有吸引力，籌資更容易。目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐中已有不少這方面的嘗試，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以借鑒。 4.3“公私部門伙伴關(guān)系”模式?！肮讲块T伙伴關(guān)系”( PublicPrivate Partnerships) 即PPP 模式，由英國(guó)的Reymont（1992)最先創(chuàng)立,它是指公共部門通過與私營(yíng)部門

20、建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式5。該模式支持政府與私營(yíng)部門建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系,以“契約約束機(jī)制”督促私營(yíng)部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共品生產(chǎn)，政府則根據(jù)私營(yíng)部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費(fèi)。PPP 模式的實(shí)質(zhì)是以雙贏為合作理念，通過合作公私部門實(shí)現(xiàn)共享投資收益、共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。 目前我國(guó)近幾年在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中也開始運(yùn)用，PPP 模式同樣適用于具有混合公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給。對(duì)于正外部性較弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村供水和小型水利設(shè)施等，可選擇特許經(jīng)營(yíng)PPP 模式，由政府將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)授予某私營(yíng)部門，讓他在政府的價(jià)格管制下負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和提供服務(wù)；對(duì)于正外部性

21、較強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣等，可選用合同承包的PPP 模式，由政府出資將該項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)承包給私營(yíng)部門建設(shè)和管理。 4.4“一事一議”籌資籌勞模式。由于部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接為一定社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民服務(wù)的，國(guó)家不可能全部包辦，應(yīng)考慮推行“一事一議”籌資籌勞模式，由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民承擔(dān)一部分費(fèi)用。所謂“一事一議”是指對(duì)村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級(jí)道路與橋梁等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循群眾受益、民主決策、財(cái)務(wù)公開的原則，由村民大會(huì)民主討論決定，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理模式6?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞模式改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方式，使村民

22、自治從民主選權(quán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)決策，在充分考慮村民偏好的情況下，又考慮村民的收入預(yù)算約束，對(duì)于彌補(bǔ)財(cái)政資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足發(fā)揮了重的作用。因此，有必完善村民自治機(jī)制和村務(wù)公開、民主議事制度，采取財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步建立起以農(nóng)民“一事一議”為基礎(chǔ)、以國(guó)家財(cái)政支持為引導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式。 4.5私人“投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)”一體化模式。對(duì)于一部分具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性、有收費(fèi)機(jī)制和穩(wěn)定的現(xiàn)金流入的基礎(chǔ)設(shè)施，可以借鑒私人產(chǎn)品的投資運(yùn)營(yíng)模式。投資主體可以是國(guó)營(yíng)企業(yè)，也可以是民營(yíng)企業(yè)（包括外資企業(yè)等），通過公平公開的競(jìng)爭(zhēng)，其融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)均由投資方自行決策，所享受的權(quán)益

23、也理應(yīng)歸投資方所有。當(dāng)然，鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所具有的特殊經(jīng)濟(jì)屬性，政府應(yīng)對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行監(jiān)督控制，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。 4.5.1BLO模式。BLO（BuildLeasingOperate）即私人建設(shè)政府租賃私人經(jīng)營(yíng)，政府將規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資權(quán)通過特許協(xié)議交給私人部門開發(fā)，由私人部門進(jìn)行融資建設(shè)，然后政府租賃該投產(chǎn)的特許項(xiàng)目，通過特許權(quán)協(xié)議安排，政府將所租賃的項(xiàng)目委托私人部門運(yùn)營(yíng)7。在BLO融資方式中，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目投產(chǎn)后，政府租賃有助于解決私人部門不愿意經(jīng)營(yíng)的問題；通過第二次特許權(quán)協(xié)議安排，委托私人部門運(yùn)營(yíng)，可以避免政府經(jīng)營(yíng)的低效率問題。BLO項(xiàng)目可以使政府無需大量投入資金，便可起到經(jīng)營(yíng)杠桿作用，達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)，適用于大型的、使用費(fèi)偏低、資金回報(bào)率較低的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村排污、垃圾處理等設(shè)施。 4.5.2BOO模式。BOO（BuildOwnOperate）即私人建設(shè)私人擁有私人運(yùn)營(yíng)模式。在該模式下，私人企業(yè)依據(jù)特許權(quán)投資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并擁有該項(xiàng)設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行永久性經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然特許權(quán)的獲得也不是無條件的，它必須接受政府在定價(jià)和運(yùn)營(yíng)