歷屆氣候大會(huì)

1、歷屆氣候大會(huì)梳理霍琦、楊蘊(yùn)琳搜集整理第一次氣候大會(huì)瑞士日內(nèi)瓦會(huì)議：提出警告 1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開，科學(xué)家警告說，大氣中二氧化碳濃度增加將導(dǎo)致地球升溫。氣候變化第一次作為一個(gè)受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問題提上議事日程。巴西里約熱內(nèi)盧會(huì)議：公約時(shí)代來臨 1992年6月，巴西里約熱內(nèi)盧大會(huì)明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候保護(hù)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。1994年公約正式生效。1995年起，締約方大會(huì)每年召開一次，就公約的具體實(shí)施等問題進(jìn)行談判。此次會(huì)議制定了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應(yīng)。但沒有對(duì)參加國(guó)規(guī)定具體要承擔(dān)的義務(wù)，具體問題體現(xiàn)在以后的京都議定

2、書中。COP1德國(guó)柏林1995年4月7日，為期11天的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第一屆會(huì)議在德國(guó)柏林國(guó)際會(huì)議中心閉幕，會(huì)議通過了柏林授權(quán)書等文件。文件認(rèn)為，現(xiàn)有氣候變化框架公約所規(guī)定的義務(wù)是不充分的，同意立即開始談判，就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆?dòng)來保護(hù)氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項(xiàng)議定書，議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量。授權(quán)書說，新的談判不應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)。現(xiàn)有的公約規(guī)定，2000年發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將其影響氣候變化的溫室氣體排放量降至1990年的水平，但尚未規(guī)定2000年后應(yīng)該如何行動(dòng)。會(huì)議決定，將聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的辦事機(jī)構(gòu)常設(shè)秘

3、書處設(shè)在德國(guó)波恩。COP2瑞士日內(nèi)瓦 (1996年) 會(huì)議就“柏林授權(quán)”所涉及的“議定書”起草問題進(jìn)行討論,未獲一致意見,決定由全體締約方參加的“特設(shè)小組”繼續(xù)討論,并向COP3報(bào)告結(jié)果。通過的其他決定涉及發(fā)展中國(guó)家準(zhǔn)備開始信息通報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同執(zhí)行活動(dòng)等。COP3 日本京都?xì)夂虼髸?huì)：從理想走向現(xiàn)實(shí) 1997年12月在日本京都召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議制定了京都議定書，全稱是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書)，是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的補(bǔ)充條款。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。該公約于1998年3月16日至1999年3月15日間開

4、放簽字，共有84國(guó)簽署，條約于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效，到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家通過了該條約(超過全球排放量的61%)，引人注目的是美國(guó)沒有簽署該條約。COP4布宜諾斯艾利斯 (1998年) 大會(huì)上,發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)分化為3個(gè)集團(tuán),一是易受氣候變化影響,自身排放量很小的小島國(guó)聯(lián)盟(AOSIS)，他們自愿承擔(dān)減排目標(biāo)；二是期待CDM的國(guó)家,期望以此獲取外匯收入；三是中國(guó)和印度,堅(jiān)持目前不承諾減排義務(wù)。COP5德國(guó)波恩 （1999年） 通過了公約附件所列締約方國(guó)家信息通報(bào)編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)報(bào)告編寫指南,并就技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)

5、家的能力建設(shè)問題進(jìn)行了協(xié)商。 本次大會(huì)主要議題是落實(shí)1997年通過的京都議定書，商討有關(guān)義務(wù)和具體規(guī)定。列入本次大會(huì)的議題共有2 0項(xiàng)，會(huì)議最后，工業(yè)國(guó)達(dá)成一項(xiàng)2000年的溫室氣體減排5的時(shí)間計(jì)劃，另外就改善工業(yè)國(guó)溫室氣體排放的有關(guān)測(cè)量和預(yù)報(bào)系統(tǒng)等一些技術(shù)問題達(dá)成了協(xié)議。許多有爭(zhēng)議的問題將留待明年海牙氣候大會(huì)上繼續(xù)討論，其中包括工業(yè)國(guó)不能完成減排承諾的懲罰措施，有關(guān)排放貿(mào)易的限制和規(guī)定，根據(jù)公約和可持續(xù)發(fā)展原則，工業(yè)國(guó)應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供的援助等。COP6荷蘭海牙 2000年 談判形成歐盟-美國(guó)-發(fā)展中大國(guó)(中、印)的三足鼎立之勢(shì)。美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)意推銷“抵消排放”等方案，并試圖以此代替減排

6、；歐盟則強(qiáng)調(diào)履行京都協(xié)議，試圖通過減排取得優(yōu)勢(shì)；中國(guó)和印度堅(jiān)持不承諾減排義務(wù)。 2000年11月25日 (農(nóng)歷十月三十)，海牙氣候會(huì)議未達(dá)成協(xié)議 許多與會(huì)國(guó)家和環(huán)保組織稱，美國(guó)的態(tài)度是導(dǎo)致海牙氣候會(huì)議失敗的原因。他們認(rèn)為，美國(guó)缺乏通過自身努力減少溫室氣體排放的誠(chéng)意。在為期近兩周的海牙會(huì)議期間，它一直要求其它締約方接受其以森林吸收二氧化碳的方式來抵消本國(guó)實(shí)際排放的方案，以及用援助發(fā)展中國(guó)家用無熱污染發(fā)展方法，換取在本國(guó)繼續(xù)大量排放溫室氣體指標(biāo)的提議COP7摩洛哥馬拉喀什 2001年 在摩洛哥馬拉喀什召開的COP7上，通過了有關(guān)京都議定書履約問題（尤其是CDM）的一攬子高級(jí)別政治決定，形成馬拉喀什

7、協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書附件一締約方批準(zhǔn)京都議定書并使其生效鋪平了道路。 COP8印度新德里 2002年 會(huì)議通過的德里宣言強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國(guó)今后履約的重要任務(wù)?！靶浴敝厣炅司┒甲h定書的要求，敦促工業(yè)化國(guó)家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2。COP9意大利米蘭 2003年 在美國(guó)退出京都議定書的情況下，俄羅斯不顧許多與會(huì)代表的勸說，仍然拒絕批準(zhǔn)其議定書，致使該議定書不能生效。為了抑制氣候變化，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)議通過了約20條具有法律約束力的環(huán)保決議。COP10布宜諾斯艾利斯 2004年 來自150多個(gè)國(guó)家的與會(huì)代表

8、圍繞聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約生效10周年來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金機(jī)制、能力建設(shè)等重要問題進(jìn)行了討論。COP11加拿大蒙特利爾 2005年 2005年2月16日，京都議定書正式生效。同年11月，在加拿大蒙特利爾市舉行的COP11達(dá)成了40多項(xiàng)重要決定。其中包括啟動(dòng)京都議定書新二階段溫室氣體減排談判。本次大會(huì)取得的重要成果被稱為“蒙特利爾路線圖”。COP12肯尼亞內(nèi)羅畢 2006年 大會(huì)取得了2項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決定，以幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；二是在管理“適應(yīng)基金”的問題上取得

9、一致，將其用于支持發(fā)展中國(guó)家具體的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)。 大會(huì)期間舉行了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第12次締約方大會(huì)和京都議定書締約方第二次會(huì)議等一系列關(guān)于全球氣候問題的國(guó)際會(huì)議。 聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南15日出席這次大會(huì)高級(jí)別會(huì)議時(shí)，宣布了幫助發(fā)展中國(guó)家開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目提供額外支持的“內(nèi)羅畢框架”計(jì)劃。在有關(guān)這一主題的討論中，與會(huì)各方同意幫助非洲獲得更多的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。COP13印尼巴厘島會(huì)議：妥協(xié)走向未來 根據(jù)2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會(huì)議通過的巴厘路線圖的規(guī)定，2009年末在哥本哈根召開的第15次會(huì)議將努力通過一份新的哥本哈根議定書，以代替2012年即將到期的京都議定書。考慮到

10、協(xié)議的實(shí)施操作環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時(shí)間，如果哥本哈根議定書不能在2009年的締約方會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并獲得通過，那么在2012年京都議定書第一承諾期到期后，全球?qū)]有一個(gè)共同文件來約束溫室氣體的排放。會(huì)導(dǎo)致遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折。因此，很大程度上，此次會(huì)議被視為全人類聯(lián)合遏制全球變暖行動(dòng)一次很重要的努力。COP14波蘭波茲南 2008年 八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成一致，并聲明尋求與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約其他締約國(guó)共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長(zhǎng)期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國(guó)家討論并通過這一目標(biāo)。COP15哥本哈根氣候大會(huì)：無約束力公約產(chǎn)生 2009年12月

11、7日至18日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。12月7日起，192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們?cè)诟绫竟匍_聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議，商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。會(huì)議達(dá)成了哥本哈根協(xié)議，維護(hù)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。哥本哈根氣候大會(huì) 被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議會(huì)議主題：為明天而“戰(zhàn)”會(huì)議議題： （1）工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體減排額是多少？ （2）像中國(guó)、印度這樣的主要發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如

12、何控制溫室氣體的排放？ （3）富國(guó)如何資助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來的影響？ （4）如何管理這筆資金？會(huì)議目的：商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。會(huì)議所達(dá)成的共識(shí)：1、維護(hù)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持了“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅(jiān)持并維護(hù)了公約和議定書“雙軌制”的談判進(jìn)程。2、在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，最大范圍地將各國(guó)納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐。3、在發(fā)達(dá)國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)支持方面取得了積極的進(jìn)展

13、。4、在減緩行動(dòng)的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)方面，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。5IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告的科學(xué)觀點(diǎn)，提出了將全球平均溫升控制在工業(yè)革命以前2的長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)。 會(huì)議分歧 1、減排目標(biāo) 2、資金援助 3 、領(lǐng)導(dǎo)地位COP16墨西哥坎昆 2010年 會(huì)議議題： （1）各國(guó)將依據(jù)怎樣的時(shí)間表減排多少？ （2）建立何種形式的減排監(jiān)督體系？ 會(huì)議焦點(diǎn)：資金和技術(shù)。 會(huì)議目的： 一是在京都議定書下，確定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在2012年后第二承諾期的減排指標(biāo)； 二是在公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組下，沒有參加京都議定書的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家可相比的減排指標(biāo)。會(huì)議達(dá)成的共識(shí)：（1）.第二承諾期：同意京都議定書

14、工作小組應(yīng)“盡早”完成第二承諾期的談判工作，以“確保在第一承諾期和第二承諾期之間不出現(xiàn)空當(dāng)”。（2）.減排：鞏固了各國(guó)在哥本哈根承諾的減排目標(biāo)。（3）.透明度：規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家改善其排放量和減排行動(dòng)的報(bào)告（包括每年提交排放清單，報(bào)告援助發(fā)展中國(guó)家減排的資金情況等），同時(shí)也規(guī)定發(fā)展中國(guó)家每?jī)赡赀M(jìn)行一次排放和減排報(bào)告。（4）.資金：關(guān)注到發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾提供新的和額外的資金，在2010年至2012年間啟動(dòng)300億美元的快速啟動(dòng)資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國(guó)家。在長(zhǎng)期資金問題上，決定“按比例增加新的、額外的、可預(yù)期的，以及足夠的資金應(yīng)該提供給發(fā)展中國(guó)家”，并承認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2020年聯(lián)合募集

15、1000億美元用于發(fā)展中國(guó)家。會(huì)議的分歧：（1）美國(guó)：要求印度和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體做出減排承諾的立場(chǎng)不會(huì)改變。并稱如果新興經(jīng)濟(jì)體不能在減排目標(biāo)上做出承諾，會(huì)議將無法取得進(jìn)展。（2）日本：稱“永遠(yuǎn)”不會(huì)就京都議定書第二階段減排目標(biāo)做出承諾，因此獲頒發(fā)給阻礙談判者的“化石獎(jiǎng)”。（3）歐盟：發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)新的責(zé)任。只要其他主要排放國(guó)家愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，歐盟隨時(shí)準(zhǔn)備采取力度更大的減排措施。（4）中國(guó)：希望發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)，使坎昆達(dá)成廣泛均衡的一攬子決議。（5）基礎(chǔ)四國(guó)：四國(guó)都是氣候變化的受害者，必須在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之下應(yīng)對(duì)氣候變

16、化?！盎A(chǔ)四國(guó)”力挺成立新的氣候基金，須執(zhí)行300億美元的快速啟動(dòng)資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。(“基礎(chǔ)四國(guó)”是指中國(guó)、印度、巴西、南非)，面對(duì)氣候變化議題，四個(gè)重要的新興經(jīng)濟(jì)體走到了一起，相互協(xié)助，協(xié)調(diào)立場(chǎng)。COP17南非德班 2011年 會(huì)議主題：為了明天 會(huì)議議題： （1）、確定發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書第二承諾期的量化減排指標(biāo)。 （2）、明確非公約發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下承擔(dān)與其它發(fā)達(dá)國(guó)家可比的減排承諾； （3）、落實(shí)有關(guān)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排。 （4）、細(xì)化坎昆協(xié)議中有關(guān)“三合”和透明度的具體安排。會(huì)議達(dá)成的共識(shí)： 德班會(huì)議就確立新的全球氣候變化談判議程達(dá)成一致。使京都議定書獲得了有保障的第

17、二承諾期，從而讓相關(guān)政策有了更大的確定性；同時(shí)，這次會(huì)議還奠定了基礎(chǔ)，以便建立一個(gè)更加廣泛的、以法律形式適用于所有國(guó)家的氣候機(jī)制；此外，發(fā)展中國(guó)家還獲得了一些工具支持他們減緩和適應(yīng)氣候變化的努力。 （1）、批準(zhǔn)京都議定書第二承諾期，從2013年1月1日開始實(shí)施。 （2）、各方進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排。 （3）、啟動(dòng)綠色氣候基金，確定了基金的管理框架和運(yùn)行模式。 （4）、明確了2020年后公約實(shí)施的進(jìn)程，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)。會(huì)議存在的分歧：對(duì)于本次會(huì)議的兩大焦點(diǎn)議題京都議定書第二承諾期和綠色氣候基金設(shè)計(jì)，目前各方依舊存在較大分歧。在綠色氣候基金問題上，除美國(guó)、

18、沙特等“少數(shù)派”依舊對(duì)基金設(shè)計(jì)持較大意見外，77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、小島嶼國(guó)家、歐盟等各談判集團(tuán)的主流意見是，要讓基金管理機(jī)構(gòu)立刻成立并運(yùn)作起來。歐盟認(rèn)為，可以先對(duì)基金過渡委員會(huì)草案做一個(gè)“總結(jié)論”，在表示接受的同時(shí)列出各方的意見，要求基金管理機(jī)構(gòu)成立后再予以解決。歐盟的這一方案獲得了較大支持。東道主南非代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)莫萊瓦認(rèn)為，在德班氣候大會(huì)上就應(yīng)該宣布基金成立，出資等問題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的公約第18次締約方會(huì)議解決。在京都議定書第二承諾期和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排問題上，各主要談判集團(tuán)都已表明了態(tài)度。美國(guó)聲稱，除非中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也接受有約束力的減排指標(biāo)，否則美國(guó)不可能考慮強(qiáng)制減排；歐盟則強(qiáng)調(diào)，德班氣候大會(huì)應(yīng)該繪出“路線圖”，即到2015年前締結(jié)一個(gè)所有主要排放國(guó)(包括美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體)都承擔(dān)減排指標(biāo)的協(xié)議，并于2020年生效。在這個(gè)前提下，歐盟才接受京都議定書第二承諾期。發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)率先大幅度減排。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化談判首席代表蘇偉接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在就要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)絕對(duì)量化減排指標(biāo)是不公平的，也是不符合公約精神的。COP 18卡塔爾多哈 2012年 多哈世界氣候大會(huì)全稱聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第18次締約方會(huì)議暨京都議定書第8次締約方會(huì)議，于2012年1