規(guī)范性文件備案審查辦法

1、遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）第一條 為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例、貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。第三條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案：（一）市人民政府及其

2、所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

3、起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。第五條 規(guī)范性文件審查的基本原則對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。第六條 規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常

4、委會提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。 第七條 對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進(jìn)行主動審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；（四）市人大常委會認(rèn)為需要進(jìn)行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、

5、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍５诰艞l 規(guī)范性文件審查的程序：（一）市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查。（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補(bǔ)充材料。（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一

6、回復(fù)審查提請單位或個人。（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。第十條 市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；（三）承辦其他相關(guān)工作。第十一條 市人大常委會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查，同時送交分管的市人大常委會負(fù)責(zé)人。第十二條 市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負(fù)

7、責(zé)人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條 市人大各專門委員會或常委會工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。第十四條 常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條 對修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。第十六條 市人

8、大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。第十七條 不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。第十八條 本辦法自通過之日起施行。銅陵市人民代表大會常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條 為切實(shí)做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和安徽省各級人民代表大會常務(wù)監(jiān)督條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際

9、，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第三條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報送市人大常委會備案。兩個或兩個以

10、上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。第五條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份。第六條 市人大常委會研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條 市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應(yīng)同時分送各有關(guān)工作。第八條 市人大常委會對規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和

11、地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。第九條 市人大常委會工作負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。第十條 市人大常委會工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定

12、。第十一條 市人大常委會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定規(guī)范性文件審查意見書。規(guī)范性文件審查意見書由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到規(guī)范性文件審查意見書后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件審查意見書有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。第十三條 本市各級國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥舜蟪Ｎ瘯芯渴視嫣岢鲆髮σ?guī)范性文件進(jìn)行審查的申請。第十四條 市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。第十五條 要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審