精品資料（2021-2022年收藏）閔行大聯(lián)動

1、 全面推進“大聯(lián)動”機制建設，努力提升城市綜合管理服務水平上海世博會給閔行區(qū)的城市管理帶來了前所未有的發(fā)展機遇和歷史性的挑戰(zhàn)。閔行區(qū)委、區(qū)政府于2009年就印發(fā)了關于在全區(qū)建設城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的實施意見的通知，提出了全面推進城市和社會管理“大聯(lián)動”體制、機制創(chuàng)新，進 一步提高城市綜合管理水平，以嶄新形象喜迎世博，建設和諧閔行的要求，這在全國也是極具有創(chuàng)新的城市管理模式一次探索，也進一步為閔行城市綜合管理的長效化夯實了基礎。一、推進城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的背景（一）當前城市和社會管理中存在的不良問題近年來，隨著閔行經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多

2、樣化、社會心態(tài)復雜化的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，已經給城市穩(wěn)定和社會管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一是違法建筑、群租現(xiàn)象泛濫，影響城市市容的觀瞻和區(qū)域穩(wěn)定。二是部分地區(qū)街容街貌、村容村貌、道路、河流等“臟、亂、差”現(xiàn)象始終突出，尤其是“城中村”等地環(huán)境衛(wèi)生條件的逐步惡化。三是無證休閑娛樂場所，小發(fā)廊、小飯店、小網吧、小浴室、小棋牌室、小游戲機房等無證“六小”場所蔓延，亂設攤現(xiàn)象突出，地下加工廠非法生產等活動屢禁不止。四是“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象在“城中村”地區(qū)和“六小場所”內屢禁不止，局部地區(qū)治安熱點難點問題比較突出，進而影響區(qū)域投資環(huán)境和公眾安全感，對地區(qū)經濟建設和城市發(fā)展帶來負面影響。（二）現(xiàn)行城市管理體

3、制機制中的不足之處現(xiàn)行城市管理體制中，管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題，已成為制約城市管理水平提升的瓶頸因素。一是條線垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理之間缺乏聯(lián)動，信息屏蔽，未形成長效、整體的合力。突擊整治較多，缺乏長效機制，客觀上造成城市綜合管理的低效。二是城市管理部門都感到管理力量緊缺，要求增加人員，致使政府管理成本不斷增加，而管理績效卻無明顯提升。三是雖然全區(qū)各種社會管理力量總數(shù)并不少，但由于各支隊伍之間缺乏充分整合，至今尚未建立資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。二、推進城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的舉措建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，是一項管理改革，更是一項機制創(chuàng)新

4、，其目的就是探索和建立符合閔行區(qū)情的城市綜合管理長效機制。通過設立區(qū)聯(lián)動中心、街鎮(zhèn)聯(lián)動分中心和村居委聯(lián)動工作站的三級“大聯(lián)動”網絡架構, 條塊結合，以塊為主，以推行數(shù)字化城管為支撐，以建立網格化責任機制為基礎，整合各類管理資源和力量，形成集服務、管理、執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。（一）條塊聯(lián)動，“大聯(lián)動”工作格局基本形成今年1月中旬，全區(qū)全面推進城市綜合管理“大聯(lián)動”工作以來，區(qū)有關職能部門、各街鎮(zhèn)，積極投入到“大聯(lián)動”機制建設中，6月底前完成了搭建架構、整合隊伍、劃分網格、建立機制、配置力量等基礎工作。一是組織架構基本建立。在區(qū)委、區(qū)政府領導重視和關心下，4月底，區(qū)層面的城市綜合管理

5、和應急聯(lián)動中心揭牌，并按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、權責明晰、協(xié)調有序、運轉高效”的原則，將公安110指揮中心、城管網格化中心、民生服務熱線等城市常態(tài)和應急管理資源進行了優(yōu)化、整合。街鎮(zhèn)層面的13個聯(lián)動分中心分別組建完成。同時還建立516個居村委“大聯(lián)動”工作站。二是網格劃分、力量整合基本到位。目前全區(qū)街面網格劃分189個責任塊，整合協(xié)管隊伍人數(shù)8732人；社區(qū)網格劃分責任塊1299個，整合協(xié)管隊伍、居委干部、物業(yè)安保、治安積極分子等各類力量共36360多人。三是制度體系基本成形。在城市綜合管理“大聯(lián)動”機制推進過程中，區(qū)委、區(qū)政府結合地區(qū)和有關職能部門工作特色，向各街鎮(zhèn)和部門下發(fā)了關于在全區(qū)建立

6、城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的實施意見、關于全面推進城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的工作方案等8個規(guī)范性指導文件，基本形成了一套規(guī)范性的城市綜合管理“大聯(lián)動”工作制度。同時，區(qū)“大聯(lián)動”推進辦每月召開聯(lián)席會議，定期通報各街鎮(zhèn)、各職能部門 “大聯(lián)動”工作進展情況，部署下一階段工作。區(qū)“大聯(lián)動”推進辦還編制印發(fā)了社區(qū)巡管人員工作手冊和街面巡管人員工作手冊，組織開展各種形式的業(yè)務技能培訓，極大提高了相關工作人員的水準。（二）以塊為主，“大聯(lián)動”工作前端管理基本落實按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的關于全面推進城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的工作方案2010年1號文件，要求城市綜合管理“大聯(lián)動”機制要“條塊結合、以塊為主、

7、關口前移，重心下移”，對影響世博安保、社會穩(wěn)定、城市形象等問題加大查處整治力度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽，并鞏固所取得的成效。一是明確工作機構。區(qū)各街鎮(zhèn)建立由黨政分管領導任組長的 “大聯(lián)動”分中心，下設街面指導組、社區(qū)指導組、信息處理組、執(zhí)法聯(lián)動組，開展街面網格化巡管和社區(qū)網格化巡管工作。二是開展網格化巡管。由派出所、城管、城管協(xié)管、治安輔警、網格監(jiān)督員等隊伍整合的街面網格巡管隊，主要是開展城市公共設施管理、市容環(huán)境管理和治安巡邏等工作；由就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)保安、房屋協(xié)管、小區(qū)物業(yè)、樓組長等隊伍整合的社區(qū)網格巡管隊，主要開展違法違規(guī)基礎信息采集、排查隱患和信息上報等工作。三是實現(xiàn)“三

8、個”無縫銜接。開展街面和社區(qū)網格化巡管工作，實現(xiàn)了街面和小區(qū)管理責任的無縫銜接。白天以城管巡邏、網格化監(jiān)督為主，兼顧治安防范；晚上以治安巡管為主，兼顧管理“三亂一跨”的行為，實現(xiàn)了白天和夜晚管理時間的無縫銜接。以全區(qū)為一張城市綜合管理大網, 逐步整合現(xiàn)有的社區(qū)警務網、治安巡防網、圖像視頻網、城市網格化網、市政服務網等網格，“多網合一”，統(tǒng)一整合，實現(xiàn)巡管網格空間的無縫銜接。三、推進城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的成效從全區(qū)上半年推進工作情況來看，城市綜合管理“大聯(lián)動”機制以圍繞平安世博為主題，積極開展城市網格化管理和各類違法違規(guī)基礎信息排查、處置工作。各街鎮(zhèn)和相關職能部門在不增加人員的條件下，有效

9、地整合了基層管理力量，街面和社區(qū)的綜合管理效能大大提高，市容市貌、村容村貌更加井然有序，110報警數(shù)呈下降趨勢，治安狀況持續(xù)好轉，老百姓的安全感和滿意度進一步提升，廣大群眾得到了實惠。（一）城市綜合管理長效化進一步增強一是城市綜合管理基礎信息排查和處置工作逐步常態(tài)化。上半年，全區(qū)各街鎮(zhèn)、各職能部門依托城市綜合管理“大聯(lián)動”機制積極開展城市綜合管理基礎信息排查和處置工作，最大限度將影響世博的各類城市和社會管理的隱患問題排查在基層、解決在萌芽。全區(qū)13個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）共采集城市綜合管理基礎信息9462條，其中，房屋群租信息1398條、違法建筑3233條、農村違法建筑490條、無證照經營4005條、

10、非法行醫(yī)205條、地下工場131條。區(qū)有關職能部門針對上報的信息，共現(xiàn)場查處違法違規(guī)案（事）件6518起，辦結2190起。二是城市網格化管理效果明顯。今年6月，區(qū)城市網格化管理工作納入到區(qū)聯(lián)動中心指揮平臺，一個月來，受理案件共7825起，其中前五位的案件包括：機動車、非機動車亂停放2176起、占道無照經營2103起、三亂1439起、暴露垃圾747起、窨井蓋損壞122起，各街鎮(zhèn)和有關職能部門辦結7274起，辦結率達到90%以上。（二）城市綜合管理精細化進一步顯現(xiàn)根據(jù)區(qū)世博安保指揮部和區(qū)“大聯(lián)動”推進辦聯(lián)合下發(fā)的關于組織開展世博安保重點安全隱患大排查活動的通知的要求，區(qū)“大聯(lián)動”推進辦組織各街鎮(zhèn)和

11、有關職能部門針對世博安保重點安全隱患問題組織開展大排查活動。上半年，全區(qū)13個街鎮(zhèn)共排摸和上報無證網吧、廢舊物品收購、無證賓（旅）館、無證游戲機房、非法行醫(yī)、無證辦學、無證食品加工作坊等“七類”重點安全隱患信息1053條。其中，排摸、上報無證網吧信息300條、無證賓（旅）館信息13條、廢舊物品收購信息264條、無證游戲機房83條、無證辦學信息84條、非法行醫(yī)信息204條、無證食品加工作坊信息105條。區(qū)有關職能部門針對各街鎮(zhèn)排摸、上報的信息，先后共查處“七類”重點安全隱患案件1041起，辦結案件559起。（三）城市綜合管理聯(lián)動進一步密切上半年，區(qū)“大聯(lián)動”推進辦召集區(qū)工商分局、公安分局、文化執(zhí)

12、法大隊、華漕鎮(zhèn)、電信莘閔公司等初步形成無證網吧整治工作聯(lián)動機制。區(qū)衛(wèi)生局為整治非法行醫(yī)、區(qū)教育局非法辦學主動跨前與有關街鎮(zhèn)聯(lián)系，共同開展聯(lián)合執(zhí)法活動。各街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”推進辦積極發(fā)揮綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的工作優(yōu)勢，據(jù)3月至5月的不完全統(tǒng)計，13個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）在區(qū)有關職能部門協(xié)助下，組織轄區(qū)內綜治辦、人口辦、拆違辦、安全辦、派出所、工商所、衛(wèi)監(jiān)分所、食藥監(jiān)分所集中開展聯(lián)合執(zhí)法活動50多次，一大批違法建筑、無證行醫(yī)、無證網吧、無證旅館、無證廢品收購、地下工場、地下煉油點等違法違規(guī)情況得到集中查處和取締。同時，區(qū)聯(lián)動中心和區(qū)市政市容運行保障組、區(qū)愛衛(wèi)辦建立聯(lián)席會議制度，積極參與到本區(qū)世博重點區(qū)域的城市

13、市容市貌的督察中，極大提升了閔行區(qū)市容環(huán)境面貌，為世博會營造了整潔、文明的城市形象。四、推進城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的下一步思路（一）完善制度，落實責任一是區(qū)“大聯(lián)動”推進辦，在前期運作基礎上擬定了閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動工作規(guī)范（試行），明確各相關職能部門和各街鎮(zhèn)的職能定位、組織體系、工作職責、運作機制、考核制度，待區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)文件后，按工作規(guī)范內容加強“大聯(lián)動”推進的執(zhí)行力。二是各街鎮(zhèn)要抓住人員整合、網格劃分、信息采集、規(guī)范處置、執(zhí)法聯(lián)動、績效考核等重點環(huán)節(jié)，制定各項工作制度，定崗定責，并落實好后勤保障措施。三是切實做好各街鎮(zhèn)轄區(qū)內各大型企業(yè)、大學周邊、大型商業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)等的

14、網格覆蓋工作，建立相關工作體系，實現(xiàn)大聯(lián)動機制全覆蓋的目標。（二）數(shù)據(jù)支撐，信息對接一是城市綜合管理要有數(shù)據(jù)庫。城市綜合管理信息技術開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，要加強涉及城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的各項業(yè)務流程、事件分類、事件歸屬和事件處置時限等配套工作的研究，盡快建立閔行區(qū)城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，提高任務派發(fā)的準確性和時效性。二是信息對接要有機制。在不斷深入推進城市綜合管理“大聯(lián)動” 機制研究和信息系統(tǒng)開發(fā)建設中，切實關注深度開發(fā)工作，信息系統(tǒng)整合或對接的各職能部門要明確各自的分工和責任歸屬，明確業(yè)務數(shù)據(jù)交換和共享、明確有一套切實可行的保障機制。三是雙軌制運作要有準備。8月初，各街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”分中心將對

15、接區(qū)聯(lián)動中心進入雙軌制運行模式，要配合做好硬件安裝、設備調試、人員整合和操作培訓等相關工作。（三）提高認識，處置有力各職能部門和各街鎮(zhèn)要積極開展城市綜合“大聯(lián)動”機制建設相關業(yè)務培訓工作，使各級干部和工作人員了解“大聯(lián)動”的意義，熟悉“大聯(lián)動”的流程，并牢固樹立“大聯(lián)動”工作“一盤棋”思想，主動跨前配合，按照職責分工建立健全內部運作機制，完善內部考核制度，逐級落實相關處置單位及工作人員責任，做到及時處置、跟蹤查處、一查到底和件件有結果。（四）加強監(jiān)督，嚴格考核一是區(qū)“大聯(lián)動”推進辦按照區(qū)考核辦把“大聯(lián)動”推進工作列入對街鎮(zhèn)考核內容的要求，重點加強各街鎮(zhèn)在“大聯(lián)動”推進過程中的組織架構、方案制定

16、、力量整合、網格劃分、責任落實、工作績效等環(huán)節(jié)的專項督辦，并加大工作通報力度。二是各街鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)有關規(guī)范性文件要求，結合本單位實際情況，進一步建立和完善各項考核實施細則，量化考評指標，加大考核力度，將考核績效與社會評價有機結合，確保取得成效。（五）加強宣傳，營造氛圍區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、改革力度大。區(qū)“大聯(lián)動”推進辦將主動與各職能部門和各街鎮(zhèn)溝通和服務，并充分利用報刊、電視、廣播和網絡等新聞媒體，采取多種宣傳手段和方式，及時向廣大市民宣傳報道區(qū)委、區(qū)政府建立區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的意義，營造良好的輿論氛圍。閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心二一年七月十七

17、日日前，閔行區(qū)新聞辦在區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心召開 “大聯(lián)動”工作新聞通氣會。“大聯(lián)動”中心相關領導全面介紹了我區(qū)從源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置三個層面有機結合的“大聯(lián)動”模式和工作成效。區(qū)委常委、區(qū)公安分局黨委書記、局長胡世民參加新聞通氣會，圍繞我區(qū)建立“后世博”城市管理長效常態(tài)機制等創(chuàng)新工作向媒體作了介紹，并回答了記者的提問。 會后，記者還參觀了“大聯(lián)動”指揮大廳、莘莊工業(yè)區(qū)“大聯(lián)動”分中心，實地了解工作開展情況。人民日報、新華社、解放日報、文匯報等20余家新聞媒體參加了通氣會。隨著閔行區(qū)城市化的加速，人口導入劇增，城市和社會管理頑癥凸顯。而在現(xiàn)行城市管理體制中，該有的城市管理職能部門

18、、執(zhí)法部門閔行都有，全區(qū)還有社保、交通、綜治、市容、環(huán)保、房屋等協(xié)管 人員1.84萬余人。問題的癥結，究竟在哪里？為此，閔行區(qū)成立了全市首個實體化運作的城市綜合管理和應急聯(lián)動中心，構建世博后城市綜合管理長效機制。據(jù)悉，去年初，閔行區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將“建立城市管理聯(lián)動新機制”列為區(qū)委常委會重要議題，城市綜合管理“大聯(lián)動”理念逐漸清晰。所謂“大聯(lián)動”，就是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制的前提下，社會協(xié)管力量整合統(tǒng)管、管理信息集中采集共享、行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動，優(yōu)化完善城市綜合管理運行機制，形成上下聯(lián)動、問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動的社會管理聯(lián)動局面。根據(jù)“大聯(lián)動”機制，閔行區(qū)設立了一個區(qū)“大聯(lián)動”中心，公安、消防、建交委等部門常駐中心，對城市日常管理和各類公共