實(shí)行拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定_城市房屋拆遷項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)

1、實(shí)行拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定南通市住房保障與房產(chǎn)管理局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知及江蘇省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知等有關(guān)拆遷文件精神，我市從2010年下半年開始對(duì)市區(qū)城市房屋拆遷項(xiàng)目全面實(shí)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初步探索。一、明確范圍、責(zé)任主體及內(nèi)容，確保評(píng)估內(nèi)容全面詳實(shí)拆遷項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為行政許可的前置條件，是拆遷管理及實(shí)施過程中的一個(gè)新課題。為規(guī)范評(píng)估行為，明確責(zé)任主體，理順程序關(guān)系，在深入調(diào)研，與維穩(wěn)辦、法制辦反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，請(qǐng)南通市市政府轉(zhuǎn)發(fā)了南通市市區(qū)城市房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

2、評(píng)估實(shí)施意見，根據(jù)文件規(guī)定，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍是需實(shí)施拆遷的具體項(xiàng)目，在落實(shí)工作責(zé)任方面，明確了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，即由拆遷許可申請(qǐng)人自行組織實(shí)施的項(xiàng)目，由拆遷許可申請(qǐng)人的主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；凡由區(qū)政府組織推進(jìn)的項(xiàng)目，由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：1.拆遷項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是申請(qǐng)拆遷行政許可的法定要件是否齊全，是否真實(shí)有效。2.拆遷項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：拆遷計(jì)劃和方案是否制定，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)，對(duì)困難家庭的綜合保障

3、條件是否具備，拆遷法規(guī)政策的宣傳公示是否到位。3.拆遷項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起拆遷片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿，拆遷補(bǔ)償是否與同類地區(qū)的項(xiàng)目存在明顯的不公平。4.拆遷項(xiàng)目的實(shí)施可能引發(fā)的其他不穩(wěn)定因素。5.拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和處置預(yù)案。二、規(guī)范評(píng)估工作流程，確保評(píng)估結(jié)果客觀完整一是啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。拆遷項(xiàng)目許可前，城市房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體負(fù)責(zé)制定拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示。將拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃用地許可證及紅線范圍、國(guó)土批準(zhǔn)文件和拆遷人、補(bǔ)償安置方案等有關(guān)內(nèi)容在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示欄進(jìn)行公示，讓被拆遷群眾了解擬實(shí)施拆遷項(xiàng)目的相關(guān)情況。三是廣泛征求意見。采取座談

4、會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式，聽取各有關(guān)部門、單位和拆遷當(dāng)事人的意見及建議，全面聽取群眾意見，增強(qiáng)評(píng)估的客觀性，為做好評(píng)估方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是進(jìn)行聽證論證。組織人大代表、政協(xié)委員及信訪等相關(guān)部門的專家對(duì)拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聽證或論證，評(píng)審項(xiàng)目實(shí)施的合法性、可行性以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度等。五是作出評(píng)估。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，責(zé)任主體對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，特別要對(duì)因?qū)嵤┎疬w項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估73預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)解決矛盾的方案、途徑和突發(fā)性事件的防范、應(yīng)急和處置預(yù)案，最后作出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告

5、。專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：1.拆遷項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、拆遷計(jì)劃和拆遷方案，拆遷范圍內(nèi)的住戶和工企單位狀況及其相應(yīng)的房屋和國(guó)有土地使用權(quán)狀況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實(shí)到位等有關(guān)情況。2.項(xiàng)目公示情況，公示后群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議。3.對(duì)拆遷項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)及有關(guān)影響的分析研究情況，因拆遷可能引發(fā)的其他類型矛盾問題，進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究的相關(guān)情況。4.拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。5.拆遷項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施。拆遷實(shí)施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引

6、發(fā)惡性事件的拆遷項(xiàng)目，須制定切實(shí)可行的防范、應(yīng)對(duì)和緊急處置預(yù)案。6.評(píng)估結(jié)論。六是形成審查意見。拆遷項(xiàng)目所在地的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織審核拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告給出審查意見。拆遷許可申請(qǐng)人將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)審查意見報(bào)拆遷主管部門作為行政許可的依據(jù)。三、明確相關(guān)責(zé)任，確保和諧拆遷落到實(shí)處一是對(duì)未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見74較大的項(xiàng)目，一律不予核發(fā)房屋拆遷許可證。二是將城市房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。三是對(duì)不認(rèn)真履行城市房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)而釀成重大涉穩(wěn)事件的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接人員的責(zé)任。四是對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核，付諸實(shí)施的拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地主管部門和維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好后續(xù)跟蹤，及時(shí)指導(dǎo)評(píng)估主體發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)特別重大的拆遷項(xiàng)目，屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。國(guó)辦通知下發(fā)以來，南通市區(qū)的拆遷項(xiàng)目全部實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)行拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后，各級(jí)部門對(duì)拆遷手續(xù)的合法性、項(xiàng)目啟動(dòng)的審慎性、實(shí)施行為的規(guī)范性、矛盾糾紛的預(yù)見性、工作措施的針對(duì)性