淺析成都市土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用

1、淺析成都市土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用 內(nèi)容摘要：土地是人類賴以生存的空間和物質(zhì)條件。其供給的稀缺性、自然與社會經(jīng)濟(jì)特性并存的二重性對于人類社會的發(fā)展至關(guān)重要。然而隨著城市化進(jìn)程的加快以及人口的飛速增長，成都市人地關(guān)系的矛盾日益凸顯，土地資源質(zhì)量偏低，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等問題也日益加劇，因此保護(hù)土地資源，使其能實現(xiàn)可持續(xù)性的為人類所利用迫在眉睫。本文通過結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位以及當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀的基本特點，采用層次分析法和綜合指數(shù)法對成都市土地可持續(xù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，結(jié)果表明成都市目前處于土地可持續(xù)利用的初步階段，并進(jìn)一步從中總結(jié)了成都市土地資源當(dāng)前在利用中存在的主要問題和如何進(jìn)行土地資源

2、可持續(xù)利用的方向。文末提出了若干成都市土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用的對策和建議。關(guān)鍵詞：土地資源 成都市 保護(hù) 可持續(xù)利用Analyses of land resources protection and sustainable utilization of Chengdu cityAbstract: Land is the survival of the human space and material conditions. The scarcity of supply, natural and social economic characteristics of duality is vit

3、al for the development of human society. However, with the speeding up of urbanization and the rapid growth of the population, Such problems as the contradiction of man-land relationship of Chengdu has highlighted, Low quality of land resources, and unreasonable land use is also growing, Thus protec

4、t the land resources, make its can continuous use by humans is imminent. In this paper, by combining the economic development of Chengdu city orientation and the basic characteristics of land resources utilization, Using analytic hierarchy process (ahp) and comprehensive index method are analyzed ab

5、out the present situation of sustainable land use of Chengdu, the result shows that chengdu is at a preliminary stage of sustainable land use .the main problems existing in current use of Chengdu land resources are further analyzed and put forward how to carry out the direction of the sustainable ut

6、ilization of land resources. In the end the paper puts forward a number of Chengdu land resources protection and sustainable utilization countermeasures and Suggestions.Key words: land resource Chengdu city protection sustainable utilization目錄1引言42土地可持續(xù)利用基礎(chǔ)理論42.1土地資源可持續(xù)利用理論42.2 土地利用報酬遞減規(guī)律53國內(nèi)外研究現(xiàn)狀53

7、.1國外研究現(xiàn)狀53.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀64成都市土地利用現(xiàn)狀分析64.1自然條件分析64.2經(jīng)濟(jì)社會條件分析74.3土地利用現(xiàn)狀分析74.3.1時間軸層次分析74.3.2空間軸層次分析85成都市土地可持續(xù)利用評價體系構(gòu)建與分析95.1評價指標(biāo)體系的建立95.2指標(biāo)目標(biāo)值的確立105.3確定指標(biāo)權(quán)重105.4指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理105.5建立評價模型105.6評價體系分析過程115.7分析結(jié)果126土地利用現(xiàn)狀所存在的問題126.1人口密度大,人均耕地少,后備資源匱乏136.2建設(shè)用地增加較多，但土地利用率不高136.3城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用不合理136.4土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會效益未達(dá)到統(tǒng)一137成都市

8、土地利用可持續(xù)發(fā)展方向分析137.1土地潛力分析147.2成都市土地資源的保護(hù)147.3成都市土地資源利用可持續(xù)發(fā)展方向15附錄16參考文獻(xiàn)17致謝181引言 土地是人類賴以生存的空間和物質(zhì)條件。土地資源供給的稀缺性、自然與社會經(jīng)濟(jì)特性并存的二重性1對于人類社會的發(fā)展至關(guān)重要，相反人類自身的發(fā)展進(jìn)程也離不開對土地資源的依賴和改造。然而隨著21世紀(jì)的到來，全球城市化進(jìn)程的逐漸加快以及人口的飛速增長，人地矛盾逐漸顯現(xiàn)，因此土地資源與人類社會的關(guān)系儼然已經(jīng)上升為當(dāng)今人類生存與可持續(xù)發(fā)展的重大問題。 當(dāng)前，土地資源的保護(hù)與可持續(xù)利用已經(jīng)成為一個國家的基本戰(zhàn)略方針。尤其是我國作為世界第一人口大國，土地資

9、源和我國的糧食安全戰(zhàn)略更是密不可分，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）從數(shù)量上看，作為大國，我國的糧食安全必須要得到保障從而能夠自給自足，因此必須要有足夠的耕地得以實施，而截至2010年底，我國耕地總數(shù)卻不足18.26億畝，人均耕地不到0.1公頃；（2）從質(zhì)量上看，我國耕地質(zhì)量總體偏低，每年的耕地污染、水土流失、耕地退化等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。除了上述耕地自身形勢極為嚴(yán)峻外，我國的人地關(guān)系矛盾也十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得建設(shè)用地擠占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，這些都嚴(yán)重地影響了我國土地資源的可持續(xù)利用，因此，保護(hù)土地資源，實現(xiàn)其可持續(xù)利用這一決策刻不容緩。 成都市作為全國的區(qū)域中心，同時也是西南地區(qū)最大的城市，已然

10、成為了西南科技、金融、商貿(mào)的中心和交通、通信的樞紐。因此力致于打造“世界現(xiàn)代田園城市”的成都市首要解決的就是土地資源的利用問題。成都市的土地資源類型多種多樣，平原面積比重大，土地墾殖指數(shù)也高，可以說具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是政府卻沒有將這方面的優(yōu)勢充分利用起來，反倒在實際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，土地污染、土地的粗放利用以及土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題逐漸顯現(xiàn)了出來。土地資源生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅打破了自然平衡，同時也很大程度上制約了成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2本文以成都市作為研究對象，分析當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀和特點，并以可持續(xù)利用理論作為觀點，提出了該如何保護(hù)成都市土地資源以及成都市土地資源可持續(xù)利用的方向。這對于

11、平衡人地關(guān)系，發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)綜合效益以及實現(xiàn)土地資源更好的為人類可持續(xù)利用都具有重大意義。 2土地可持續(xù)利用基礎(chǔ)理論2.1土地資源可持續(xù)利用理論該思想最早是在首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上由印度農(nóng)業(yè)研究會、美國農(nóng)業(yè)部以及美國Rodale研究所共同提出來的。由于不同專家學(xué)者對該理論認(rèn)識角度不一樣，因此土地資源可持續(xù)利用理論的概念也不盡相同，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一、從生態(tài)學(xué)意義上來說，是保持一定地區(qū)所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。二、從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上來看，是保持一定地塊的特定用途，例如食物安全和收入等。三、從系統(tǒng)論來看，土地資源可持續(xù)利用則是在人口、資源、環(huán)境和

12、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，這就意味著土地可持續(xù)利用在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮，以達(dá)到最大效益。2.2 土地利用報酬遞減規(guī)律土地利用報酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)條件不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報酬的增量遲早會出現(xiàn)下降的規(guī)律。人們也通常把單位土地面積上使用高比率的要素投入，即勞動和資本，稱為土地的集約利用。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，土地集約利用已經(jīng)成為了一種必然趨勢。2.3 “世界田園城市”理論 在18世紀(jì)中期英國工業(yè)革命后,面對著因城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對立,環(huán)境惡化等情況,霍華德首先提出了一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的構(gòu)想“田園城市”。田

13、園城市是指為健康、生活及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，其規(guī)模能提供豐富的社會生活，四周要有永久性的農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市土地要歸公眾所有。 而創(chuàng)建世界一流的宜居田園城市是成都的首要愿景，近年來，農(nóng)村的醫(yī)療、教育等事業(yè)快速前進(jìn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，都為構(gòu)建世界現(xiàn)代田園城市奠定了良好的基礎(chǔ)。然而在城市化的進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，城市交通擁堵帶來的環(huán)境惡化，耕地被占，整個土地平衡系統(tǒng)被打破等一系列問題促使成都市不得不對土地資源進(jìn)行可持續(xù)利用。因此土地可持續(xù)利用與世界現(xiàn)代田園城市的構(gòu)造密不可分，同時這一發(fā)展模式也會為人民群眾帶來更多的福利。 3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3.1國外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于土地資源可持續(xù)

14、利用理論的研究較早，起源于早期的土地分類定級和潛力評價及由此發(fā)展而來的土地適宜性評價。早在1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織正式頒布了可持續(xù)土地評價綱要，確定了土地生產(chǎn)性、土地的安全性 、土地資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性以及社會可接受性這五大特性為土地可持續(xù)利用的5項評價標(biāo)準(zhǔn)體系，在該評價體系的基礎(chǔ)上，各國學(xué)者結(jié)合該國的實際情況，對土地資源可持續(xù)利用理論進(jìn)行了深入研究。約翰（John）等評價了19301990 年期間肯尼亞Machakos地區(qū)土地利用的可持續(xù)性 ; 1994年，杜曼斯基（JDumanski）調(diào)查分析了加拿大影響農(nóng)業(yè)土地利用的相關(guān)因素，并且評價了該國Saskatchwan地區(qū)農(nóng)業(yè)土地利用的可持

15、續(xù)性 ;而提斯德爾（Tisdell）則認(rèn)為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可行性取決于包括土地質(zhì)量在內(nèi)的多種因素，因此土地資源持續(xù)利用在經(jīng)濟(jì)方面的評價因素是很難確定的 ; 盡管國際上關(guān)于該方面理論較早，但實際上土地資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)的研究還是處于摸索階段，各國專家及學(xué)者對于采用哪些評價指標(biāo)、體系能夠較科學(xué)、系統(tǒng)地反映實際問題進(jìn)行了大量的研究工作。Pieri 等分析總結(jié)了土地資源可持續(xù)利用評價中的相關(guān)因子，例如水土流失、耕地退化等等; Berroteran 等學(xué)者探討了土地利用的某些指示因素和評價指標(biāo)管理中的評價指標(biāo)等等。3這些研究成果不僅建立起了較為科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，而且還有助于各國專家學(xué)者

16、對該理論進(jìn)行更加深入的研究與分析。綜上所述，國外的學(xué)者專家主要采用的是有關(guān)指標(biāo)方法體系定量的研究土地資源可持續(xù)利用的問題，不過由于各國國情不同，采用的評價方法也不盡相同。3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著土地可持續(xù)利用思想的出現(xiàn)以及國際上該問題研究的開展，土地資源可持續(xù)利用評價成為了當(dāng)下的社會熱點，國內(nèi)的專家學(xué)者與土地管理者也開始對其廣泛重視。1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會以后，我國制定了中國21 世紀(jì)議程 中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書作為我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并開展了土地資源管理與可持續(xù)利用方面的研究工作。在FAO可持續(xù)土地評價綱要的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者根據(jù)國內(nèi)的實際情況，在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，

17、也進(jìn)行了深層次的探討和研究。部分學(xué)者參照該可持續(xù)土地評價綱要，從“生產(chǎn)力生產(chǎn)的安全性資源的保護(hù)性經(jīng)濟(jì)的可行性和社會可接受性”這五個方面構(gòu)建起了評價指標(biāo)體系 也有其它學(xué)者從土地可持續(xù)發(fā)展的水平能力著手建立起評價指標(biāo)體系4還有學(xué)者利用土地評價模型進(jìn)行研究，開展土地評價模型研究，實現(xiàn)土地資源自動化、定量化評價，提高評價結(jié)果的精度和準(zhǔn)確性，更好的反映土地資源的本質(zhì)特征，這對土地資源的合理利用和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。綜上所述，由于我國在該方面的評價起步較晚，還不成熟，因此與國際上的土地資源可持續(xù)利用評價還有一定差距。但是國內(nèi)國外的土地利用情況不盡相同，在借鑒西方國家的成果同時,我國考慮到自身的

18、基本國情，也在不斷摸索和尋找出適合自己的土地資源可持續(xù)利用評價方法和體系。 4成都市土地利用現(xiàn)狀分析4.1自然條件分析成都市位于四川盆地西部的岷江中游。位于東經(jīng)102º54"至104°53"，北緯30º05"至31°26"之間，西北高，東南低，平均海拔達(dá)500米左右。成都市有著得天獨厚的自然條件，其正好處于岷江沖積扇的邊緣，所以地下水特別豐富，埋藏深度很淺。都江堰水利工程之所以能夠自流灌溉，造福社會，也是得利于成都市良好的地理優(yōu)勢。5成都平原土地肥沃，也是得力于河流出山后堆積的地層。該地層上層是細(xì)膩的土壤，適合作物

19、種植，下層是沙和礫石層，縫隙大，含水性能高。加上自古以來以來的深耕細(xì)作，表土積累了大量腐殖質(zhì)，更加增添了成都平原土壤的肥沃程度。成都的氣候也有兩大特點，一是多云霧，日照時間短，雨熱同期，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再一個是空氣濕潤，夜間散熱快，春、秋季比較涼爽。這些自然條件優(yōu)勢正是推動成都成為西南地區(qū)的核心以及全國特大中心城市的先決條件。4.2經(jīng)濟(jì)社會條件分析成都市是西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通的樞紐，也是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，成都市的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，已進(jìn)入由工業(yè)化和城市化中期向后期雙向轉(zhuǎn)變的階段，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)

20、構(gòu)調(diào)整加快的特征。在其不斷的發(fā)展過程中，成都市還摸索出了“三個集中”的發(fā)展模式，即工業(yè)集中規(guī)模，農(nóng)民集中城鎮(zhèn)，土地集中經(jīng)營。這是進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，建設(shè)新農(nóng)村，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。目前成都堅固城鄉(xiāng)一體化、四位一體、科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，正逐步加快推進(jìn)領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的總體定位，并欲打造成為“西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”。這對于成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”有著極為重要的意義。4.3土地利用現(xiàn)狀分析成都市的土地總面積為12360平方公里，全市的土地利用類型以耕地為主，占41%，林地次之，占25%。土地利用圈層結(jié)構(gòu)也極為明顯，主要分為三個圈層，第一圈層為主城區(qū)和近郊區(qū)，主

21、要提供各項城市功能服務(wù)；第二圈層為中郊平原區(qū)，為全市人民提供油，糧食等產(chǎn)品；第三圈層為遠(yuǎn)郊區(qū)，主要生產(chǎn)果，林等產(chǎn)業(yè)。近年來隨著成都市城市化進(jìn)程加快，耕地逐年減少，而建設(shè)用地的比例卻在不斷攀升。4.3.1時間軸層次分析表4-1 成都市19982008年土地利用類型面積變化（單位：公頃）Area of Chengdu land use type change of 1998 to 2008 (unit:ha)年份耕地林地草地水域建筑用地1998472715305163157707068714157419994604093060901576870900142840200045291431778315

22、764707201486002001451580320719157507051015436020024483483345001573270370168400200344236833458015705702101722502004437593336213156937010018123320054345453434201565469840189540200643074034656715630684101927052007424980350802155376785619776120084234583516741542067438200940 （數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計年鑒）由表4-1可以看出，從1998

23、年至今耕地的數(shù)量一直在減少，林地，草地，水域用地的數(shù)量基本持平。而建筑用地卻在逐年增加。一方面說明成都市在耕地保護(hù)方面做的還不到位，另一方面說明成都市在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，征用了大量土地用做建筑用地，其中不乏非法占用農(nóng)用地，打亂了土地生態(tài)-經(jīng)濟(jì)效益的平衡關(guān)系，沒有從土地可持續(xù)利用的角度考慮規(guī)劃。4.3.2空間軸層次分析成都管轄著19個區(qū)(市)縣，由城中心向外呈輻射狀次第展開，按照距離市區(qū)的遠(yuǎn)近，成都被劃分為三個圈層，從圈層發(fā)展角度來看，第一、二圈層自身在不斷調(diào)整，其中，中心城區(qū)土地資源緊缺是制約第一圈層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，而第三圈層土地利用率相對較高又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先機(jī)6。下表反應(yīng)的是成都各

24、個圈層的土地利用特點：表4-2 成都三大圈層土地利用現(xiàn)狀特點Characteristics of present land use situation in Chengdu three envelops區(qū)域名稱范圍土地利用現(xiàn)狀特點第一圈層錦江區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)金牛區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)成都市的中心區(qū)域，主要的土地利用形式為居民點及工礦用地，城市化進(jìn)程快，土地集約利用。第二圈層龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、雙流縣距離中心城區(qū)較近，耕地占地比重大，約占總面積的47%；城市化進(jìn)程較快，建設(shè)用地大幅增加；園地所占比例較大。第三圈層都江堰市、彭州市、新津縣邛崍市、崇州市、金堂縣蒲江縣、大邑縣等距

25、離中心城區(qū)距離 6080km；林地面積大；耕地比重相對較??；有一定的牧草地和荒草地。 5成都市土地可持續(xù)利用評價體系構(gòu)建與分析5.1評價指標(biāo)體系的建立土地系統(tǒng)是一個兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的綜合系統(tǒng)，因此在選取評價指標(biāo)時要設(shè)計生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的因素，并且遵循定量與定性相結(jié)合的原則，盡量將指標(biāo)量化，用數(shù)值反應(yīng)結(jié)果，實在不能量化的再采取定性分析，從而提高精確度和科學(xué)性。以下是本文結(jié)合成都市的實際發(fā)展情況和土地圈層特點所采取的指標(biāo)體系。一共為一級指標(biāo)3個，二級指標(biāo)7個，三級指標(biāo)19個。表5-1 成都市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系Table5-1 Sustainable land use eval

26、uation index system of chengdu目標(biāo)層一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)土地可持續(xù) 利用評價體系生態(tài)效益 指標(biāo)（A）環(huán)境質(zhì)量（A1）人均耕地（A11）公共對環(huán)境滿意度（A12）治理水土流失率（A13）城市綠化（A2）森林覆蓋率（A21）建成區(qū)綠地覆蓋率（A22）人均公共綠地（A23）環(huán)境治理（A3）城市生活污水處理率（A31）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（A32）經(jīng)濟(jì)效益 指標(biāo)（B）農(nóng)民年人均收入（B11）經(jīng)濟(jì)發(fā)展（B1）人均GDP（B12）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率（B13）土地利用（B2）耕地利用率（B21）適宜性評價（B22）土地利用綜合效益（B23）社會效益 指標(biāo)（C）人口狀況（C1）人口

27、密度（C11）城市化進(jìn)程（C12）平均人口壽命（C13）社會發(fā)展（C2）人均居住面積（C21）恩格爾系數(shù)(C22)5.2指標(biāo)目標(biāo)值的確立 該體系在進(jìn)行指標(biāo)目標(biāo)值確立時，參照了國內(nèi)外土地利用的研究成果以及城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，再按照成都本身區(qū)域條件和定位，對其中一些參數(shù)修改然后確定出了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。對于無法定量化的指標(biāo)采取了盡量客觀性的定性評判。5.3確定指標(biāo)權(quán)重 本文采用的是定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重，因此采用的是層次分析法。構(gòu)建土地可持續(xù)利用評價體系的因素很多，比如人均耕地、人均GDP、森林覆蓋率等等，所以對整套評價體系而言，涉及的指標(biāo)數(shù)量較多

28、，比較繁雜，同時指標(biāo)相互之間還可能存在某種程度上的關(guān)聯(lián)性，因此應(yīng)用層次分析法綜合計算，進(jìn)行歸類合并和篩選后，便會大大提高評價的科學(xué)性和有效性。層次分析法思路是先分解再綜合，使定性與定量分析有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)定量化決策。其具體步驟為：兩兩比較 構(gòu)造矩陣 求權(quán)重 求最大特征根 一次性檢驗最終確定一級指標(biāo)生態(tài)效益權(quán)重為0.5246，經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重為0.3337，社會效益權(quán)重為0.1417。（具體計算過程參照附錄，二三級指標(biāo)的計算過程類似一級指標(biāo)。） 5.4指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于體系中各個指標(biāo)量綱不同，因此需對它們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，參照如下公式： 當(dāng)指標(biāo)為正向取值時（指標(biāo)越大越好）， 當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向取值時（指標(biāo)越

29、小越好）， （其中為標(biāo)準(zhǔn)值，為實際值，為目標(biāo)值）5.5建立評價模型 該體系采取的是綜合指數(shù)法建立評價模型，綜合指數(shù)法是指在一套合理的效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對各項效益指標(biāo)個體指數(shù)加權(quán)平均，計算出效益的綜合值，用以綜合評價的一種方法。5.6評價體系分析過程根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重的確定以及模型的建立，得出以下評價得分表表5-2 成都市土地可持續(xù)利用三級指標(biāo)得分表Table5-2 Sustainable land use of chengdu three-level index score table目標(biāo)層一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值土地可持續(xù) 利用評價體系生態(tài)效益指標(biāo)（A）0.5246環(huán)境質(zhì)量（A1）0.

30、27人均耕地（A11）0.6440公共對環(huán)境滿意度（A12）0.274治理水土流失率（A13）0.1650城市綠化（A2）0.31森林覆蓋率（A21）0.580建成區(qū)綠地覆蓋率（A22）0.2785人均公共綠地（A23）0.2380環(huán)境治理（A3）0.42城市生活污水處理率（A31）0.53100工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（A32）0.4785經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（B）0.3337農(nóng)民年人均收入（B11）0.43100經(jīng)濟(jì)發(fā)展（B1）0.7人均GDP（B12）0.1690第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率（B13）0.41100土地利用（B2）0.3耕地利用率（B21）0.3455適宜性評價（B22）0.2180土地利用綜合效益

31、（B23）0.4560社會效益指標(biāo)（C）0.1417人口狀況（C1）0.28人口密度（C11）0.1210城市化進(jìn)程（C12）0.4790平均人口壽命（C13）0.41100社會發(fā)展（C2）0.72人均居住面積（C21）0.1788恩格爾系數(shù)(C22) 0.8375表5-3 成都市土地可持續(xù)利用綜合得分表Table5-3 Sustainable land use of chengdu integrated scoring table目標(biāo)層一級指標(biāo)二級指標(biāo)土地可持續(xù)利用評價體系生態(tài)效益指標(biāo)（A）0.5246環(huán)境質(zhì)量（A1）0.27城市綠化（A2）0.31環(huán)境治理（A3）0.42得分：77.190

32、5經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（B）0.3337經(jīng)濟(jì)發(fā)展（B1）0.7土地利用（B2）0.3得分：87.63社會效益指標(biāo)（C）0.1417人口狀況（C1）0.28社會發(fā)展（C2）0.72得分：80.9662得分：79.2512 5.7分析結(jié)果成都市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)系統(tǒng)分為3個子系統(tǒng)，各系統(tǒng)滿分100，評價標(biāo)準(zhǔn)如下：<50分50-70分70-90分>90分非可持續(xù)利用階段可持續(xù)利用起步階段可持續(xù)利用初步階段可持續(xù)利用階段 成都市土地利用可持續(xù)綜合得分為80.9662，處于可持續(xù)利用初步階段。6土地利用現(xiàn)狀所存在的問題由以上評價模型所分析出來的結(jié)果來看， 三項子系統(tǒng)中，生態(tài)效益系統(tǒng)得分比較低，說

33、明在土地利用過程中生態(tài)保護(hù)做的不夠好，整天環(huán)境質(zhì)量偏低；再從三級指標(biāo)來看，人均耕地，耕地利用率，以及土地利用綜合效益方面都得分不高，說明未來土地發(fā)展方向要著重保護(hù)耕地這一塊。下面是從分析過程中提取的幾點土地利用現(xiàn)狀所存在的主要問題：6.1人口密度大,人均耕地少,后備資源匱乏人口密度大，人均耕地少，一直以來是我國土地利用的現(xiàn)實狀況。成都也不例外，并且成都市可開發(fā)的后土地資源也很少。大部分土地分布在山區(qū)和河灘中，土質(zhì)差，開發(fā)難度大，而可開墾的耕地資源就更是寥寥無幾。由于成都市人口基數(shù)大，為了使糧食自給自足就一定要保持耕地總量動態(tài)平衡。而土地資源的可持續(xù)利用正是保證耕地總量平衡的基準(zhǔn)。因此要從質(zhì)和量

34、兩方面保證耕地總量的動態(tài)平衡, 一是確保在規(guī)劃期內(nèi)能滿足人民生活需要的耕地總量。二是提高土地生產(chǎn)力，提高單位面積的產(chǎn)量7。6.2建設(shè)用地增加較多，但土地利用率不高近年來，成都市的建設(shè)用地增加較多。但土地利用率并不高，主要原因是一方面由于重復(fù)和低水平建設(shè)造成了閑置土地和大量低效率利用土地；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐漸衰退和老化，生產(chǎn)力水平不高，造成土地利用和產(chǎn)能低下8。此外，成都市有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，其利用情況混亂，也是造成了土地利用效率不高的主要因素。6.3城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用不合理城鄉(xiāng)結(jié)合部是成都近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指向，但是在大力發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不力，房屋亂

35、搭亂建的現(xiàn)象比較突出，違反了城市規(guī)劃法，土地管理法等，使得土地利用結(jié)構(gòu)不合理。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局也較亂，造成了大量土地閑置和浪費。6.4土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會效益未達(dá)到統(tǒng)一目前成都市的土地利用效益均處于不甚協(xié)調(diào)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地資源的開發(fā)利用,雖然取得了不錯的社會經(jīng)濟(jì)效益,同時也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、人地矛盾突出等問題9。因此要使土地利用可持續(xù)發(fā)展，就必須追求土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一和諧。7成都市土地利用可持續(xù)發(fā)展方向分析綜上所述，成都市在近年來土地利用方面存在不少問題，雖然在市政府新的規(guī)劃和政策下，土地利用現(xiàn)狀和效益有所好轉(zhuǎn)，但在土地利用可持續(xù)發(fā)展方面還不夠完善。目前

36、還處于土地可持續(xù)利用初步階段，離可持續(xù)階段相差甚遠(yuǎn)。7.1土地潛力分析成都土地資源質(zhì)量較高成都之所以稱之為天府之國，正是因為無論是成都平原還是周圍的土地都十分肥沃。土地價值非常高，其營養(yǎng)成分也高，因此可以用作城市綠地園林建設(shè)，土壤改良等等加以保護(hù)。土地集約利用度較高總體來看，在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之前，中心五城區(qū)的土地集約利用狀況好于郊區(qū)縣土地集約利用狀況，其中錦江區(qū)的土地綜合發(fā)展利用水平最高，龍泉驛區(qū)的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率最高，還有很大的土地利用潛力可開發(fā)。08年后，由于成都市城鄉(xiāng)一體化速度加快，土地集約利用狀況發(fā)生了較大變化，土地綜合集約利用排名前5名為：龍泉驛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)和金牛區(qū)。對比后

37、發(fā)現(xiàn)，距離中心區(qū)域越近，對土地集約化利用的要求越大10，土地集約化利用的程度越高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就越高。7.2成都市土地資源的保護(hù)針對前面所分析的成都市土地利用現(xiàn)狀的問題以及結(jié)合成都市發(fā)展“世界田園城市”的趨勢，成都市土地資源的保護(hù)應(yīng)該著重注意以下幾個方面： 加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格遵守土地法，城市規(guī)劃法等等。土地不僅是資源，也是資產(chǎn)，科學(xué)化和規(guī)范化的土地管理勢在必行，因此要堅決禁止土地資源濫用，杜絕土地閑置和浪費現(xiàn)象；同時加強(qiáng)對土地承載能力的研究，為成都市未來土地可持續(xù)利用方向打好基礎(chǔ)。 切實保護(hù)耕地，保證糧食安全和自給自足。雖然在城市化的建設(shè)進(jìn)程中，征用農(nóng)地在所難免，但是一定要充分挖掘城市土地

38、的利用潛力，提高其土地利用集約度，從而最大化的減少對農(nóng)地特別是耕地的征用，保證耕地的可持續(xù)利用；另一方面，要改善農(nóng)田，特別是中低產(chǎn)田，并積極開發(fā)耕地的后備資源。 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置。上文提到了成都市在當(dāng)前建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用結(jié)構(gòu)都不合理，這大大限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在土地資源總量不變的情況下，必須盡快調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使得土地資源優(yōu)化配置11-12，土地利用效益達(dá)到最大化。 重視土地的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，社會效益的統(tǒng)一。兼顧社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益三者的關(guān)系，是土地作為資本運營必須遵守的原則。政府出讓土地使用權(quán)時，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)社會和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。不僅使土

39、地得到最優(yōu)利用，而且也要為土地可持續(xù)利用提供基礎(chǔ)條件。其次，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，又要服從社會及生態(tài)效益的要求，才能全面發(fā)揮土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合效益。 7.3成都市土地資源利用可持續(xù)發(fā)展方向完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)土地管理執(zhí)行力度要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的土地法律政策，土地集中統(tǒng)一管理，建立更加規(guī)范的土地出讓制度，加大閑置土地的管理力度，統(tǒng)一土地的儲備，依法對土地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁土地濫用，并嚴(yán)肅懲處土地管理工作中的違法違規(guī)行為。 保護(hù)耕地，保證糧食的安全性與持續(xù)性供給可持續(xù)性是糧食安全保障的生命，而其依賴于對耕地的可持續(xù)性保護(hù)13。從自然特性角度來看，保護(hù)耕地，一定要保有足夠的數(shù)量和必要的

40、質(zhì)量。近年來，成都市的耕地面積在逐年減少，一定要遏制這樣的發(fā)展趨勢，質(zhì)量方面要防止耕地退化，污染等等，提高中低產(chǎn)田的土地生產(chǎn)力；從經(jīng)濟(jì)特性角度來看，要提高農(nóng)業(yè)和糧食補貼，以確保農(nóng)民種糧的積極性等。加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重土地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)規(guī)劃作為一種新興的規(guī)劃模式，不僅最大程度上可以滿足土地資源的可持續(xù)利用，同時能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，達(dá)到最大化社會收益的目標(biāo)。三者的統(tǒng)一可以更好的發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益14，避免了追求單一經(jīng)濟(jì)或是社會目標(biāo)所帶來的人地矛盾，土地資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化等。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，集約利用，發(fā)揮土地的最大效益成都市現(xiàn)目前有不少閑置土地和違法用地，因此要積極盤活這類土地，促進(jìn)土地的合理利用；同時要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)土地利用模式，摒棄粗放式的概念，節(jié)約集約用地，可適度提高建筑密度，并在政策允許下合理地開發(fā)利用地上和地下空間。 積極實施土地整理，挖掘土地潛力，開發(fā)后備資源當(dāng)前成都市無論是耕地還是建筑用地，后備可開發(fā)的資源都很匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，今后的用地將會越來越緊張。因此開發(fā)土地后備資源迫在眉睫，要充分挖掘土地潛力，對土地進(jìn)行綜合整治，提高土地