城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整

1、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整    摘要：本文對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含的內(nèi)容、影響城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素進(jìn)行論述，分析討論了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展趨勢(shì)，并提出了優(yōu)化調(diào)整的措施。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；規(guī)劃 Abstract:This paper on urban industrial structure contains content, influence town changes in the industrial structure of the factors were discussed in this paper, discussed

2、 the urban industrial structure analysis method, evaluation criteria and development trend, and puts forward the optimized adjustment measures. Key words: industrial structure; planning 中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012） 一、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含的內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)外延相當(dāng)寬泛的經(jīng)濟(jì)范疇。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它反映各產(chǎn)業(yè)之間的分配，以及由這種分配結(jié)果所形成的各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的比例

3、構(gòu)成。 城鎮(zhèn)是一個(gè)多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，不僅有農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，而且有工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)。我國(guó)將產(chǎn)業(yè)分為三大類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)，包括加工業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、建材業(yè)與建筑業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)，除上述二、二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)（主要是服務(wù)類(lèi)行業(yè)），包括交通運(yùn)輸、商業(yè)、金融、各種服務(wù)業(yè)，以及文化教育、科研衛(wèi)生和其他各項(xiàng)事業(yè)等。 調(diào)整并建立合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是城鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源以及城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源能否得到恰當(dāng)?shù)呐渲煤陀行У睦?，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能否走上良性循環(huán)的運(yùn)行軌道。 二

4、、影響城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素 結(jié)合工作中的部分城鎮(zhèn)總體規(guī)劃分析，歸納總結(jié)影響城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的因素，主要有： 1、資源條件自然資源和經(jīng)濟(jì)資源是形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。不同地區(qū)氣候、土壤等自然環(huán)境差別直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不同，有些工業(yè)也受自然資源的制約。同時(shí)，不同地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)資源和條件不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有極大影響。 2、經(jīng)濟(jì)區(qū)位 城鎮(zhèn)總會(huì)受到周邊城鎮(zhèn)尤其是較高一級(jí)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)影響，在這種情況下，產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和比重。 3、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技等條件的變動(dòng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定生產(chǎn)社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化程度，從而決定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的部門(mén)和層次，因此

5、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上由生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)狀況所決定。 4、人口消費(fèi)構(gòu)成市場(chǎng)的需要是產(chǎn)業(yè)部門(mén)得以存在和發(fā)展的基本條件，隨著人類(lèi)生活需求的變動(dòng)，市場(chǎng)需求也將發(fā)生變化。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和習(xí)慣對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有很大影響。 5、國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易在一個(gè)開(kāi)放型的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易是影響城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，為了保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高效益，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 6、經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家的方針政策經(jīng)濟(jì)體制和政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化有重大影響。符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)體制和政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化起促進(jìn)作用，能夠調(diào)動(dòng)廣大城鎮(zhèn)居民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著合理化方面

6、轉(zhuǎn)變。同時(shí)，新的價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也起了很大作用。 三、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展趨勢(shì) 目前分析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最常用的方法是總產(chǎn)值構(gòu)成法，即三產(chǎn)所占比例。還有一些其他方法，只不過(guò)是分析數(shù)據(jù)類(lèi)別不一樣，但同樣可反映產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，這些方法主要有： 1、總收入構(gòu)成即各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和勞務(wù)、服務(wù)部門(mén)）的收入占總收入的比重。 2、純收入構(gòu)成即從各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的純收入占純收入總額的比重來(lái)分析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)純收入等于總收入扣除物質(zhì)費(fèi)用之后的余額。 3、勞動(dòng)力從業(yè)構(gòu)成即從各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的從業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比重來(lái)分析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。 4、土地利用構(gòu)成

7、即從各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)（主要是農(nóng)、林、牧、漁、水利、居民點(diǎn)建設(shè)等）用地面積占總土地面積的比例來(lái)分析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。 5、資金使用構(gòu)成即從各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)所占用的資金（包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金）占資金總額的比重來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 上述五種方法，前二種是從產(chǎn)出方面來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，后三種是從投入方面來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。每種方法都只能反映城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的某一個(gè)側(cè)面。 分析城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要評(píng)價(jià)其結(jié)構(gòu)是否合理。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面： 第一，能否充分地利用當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)資源，做到地盡其力、物盡其用、人盡其才。最大限度地發(fā)揮各方面的潛力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富才是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 第二，城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間是否協(xié)調(diào)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)

8、構(gòu)應(yīng)是各產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，相得益彰，總體功能最好，投入少，產(chǎn)出多，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 第三，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人類(lèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷得到改善，能合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)好自然資源，永續(xù)利用。 第四，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合地域分工的要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域相對(duì)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，做到局部利益和整體利益、近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì) 當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)以下趨勢(shì)： 1、單一結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是與社會(huì)分工的程度和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)開(kāi)始由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展到農(nóng)、工、商的綜合經(jīng)營(yíng)，并隨著分工的細(xì)化，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也

9、向多樣化發(fā)展。這是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律。 2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的相對(duì)量下降由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展，商品化和社會(huì)化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的絕對(duì)量會(huì)增加，但相對(duì)量下降，而且將越來(lái)越小，工業(yè)產(chǎn)值不但絕對(duì)量增加，而且相對(duì)量也上升；運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重將逐步上升。 4、第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷發(fā)生變化在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)將逐步占主要地位。第三產(chǎn)業(yè)也將伴隨第二產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向主要是城鎮(zhèn)的公路運(yùn)輸，以及新興服務(wù)業(yè)和信息情報(bào)、咨詢(xún)、廣告、旅游、技術(shù)服務(wù)等。 5、各個(gè)產(chǎn)業(yè)將逐步由勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力資源豐富

10、，但資金短缺，技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展。 由上述分析方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展趨勢(shì)，綜合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃總的目標(biāo)是建立具有當(dāng)?shù)靥厣?、商品型、外向型、?fù)合型、生態(tài)型、整體功能最佳的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 四、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及措施 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，又是合理利用自然資源的重要手段。在中國(guó)人多地少，自然資源相對(duì)缺乏，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)又面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的情況下，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其逐步趨于合理化，對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。調(diào)整并建立合理化的產(chǎn)業(yè)

11、結(jié)構(gòu)，無(wú)疑要從各地實(shí)際出發(fā)，不能一刀切，但仍然有其共同的原則： 1、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，最大限度地滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各業(yè)內(nèi)部間必須保持適當(dāng)?shù)谋壤?，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。 3、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一。 4、因地制宜，適當(dāng)集中，能充分、合理地利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有利于建立一個(gè)良性循環(huán)的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和高效運(yùn)行的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 5、統(tǒng)籌兼顧，全局安排，循序漸進(jìn)，量力而行。 在這些原則指導(dǎo)下，應(yīng)從整體上對(duì)不同層次的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其漸趨合理。 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須制定和實(shí)行有利于城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)各業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格政策和稅收政策的落

12、實(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)各業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家還要利用價(jià)格、稅收、信貨等經(jīng)濟(jì)杠桿為主，輔之以立法的行政措施，制定調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策，要從積極和消極，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，微觀和宏觀等方面進(jìn)行論證。另外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是千變?nèi)f化的，任何經(jīng)濟(jì)政策都不可能是一勞永逸的。要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，及時(shí)以適時(shí)的新政策去取代已不適應(yīng)的原有政策，才能保證城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終沿著正確的方向健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除上述外，還要注意加強(qiáng)行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)搞活。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是互相制約的。要有計(jì)劃地對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行文化技術(shù)教育的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展對(duì)人才的需要，有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 五、結(jié)語(yǔ) 總之，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變