集安市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

1、集安市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)第一章 總則第一條 為切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助制度的可行性和時(shí)效性，進(jìn)一步加強(qiáng)我市臨時(shí)救助工作，解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題，根據(jù)吉林省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)（吉政發(fā)201523號(hào)）和吉林省民政廳 吉林省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知（吉民發(fā)201846號(hào)）精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。第三條 本細(xì)則適用于集安市

2、行政區(qū)域內(nèi)常住人口和流動(dòng)人口的臨時(shí)救助。第四條 實(shí)施臨時(shí)救助應(yīng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助。（二）堅(jiān)持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既盡力而為，又量力而行。（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正。做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正。（四）堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。第五條 責(zé)任主體。（一）市民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,做好“一事一議”救助審批和救助金發(fā)放工作；市財(cái)政局要做好臨時(shí)救助資金的籌措保障工作，提高資金使用效益，確保資金

3、及時(shí)撥付、及時(shí)到位,并監(jiān)督資金的使用管理；市教育局、市住建局、市醫(yī)保局、市脫貧辦等部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的政策咨詢、申請(qǐng)受理（主動(dòng)發(fā)現(xiàn)）、資格審查以及一般臨時(shí)救助的審核審批和資金發(fā)放等工作。（三）村（居）委會(huì)要依托網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)困難群眾情況，做好相關(guān)救助政策宣傳和救助資源銜接工作，對(duì)符合救助政策的，應(yīng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)臨時(shí)救助，及時(shí)施救；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時(shí)救助受理申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示等日常管理和服務(wù)工作。第二章 救助范圍第六條 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出

4、型救助對(duì)象。第七條 急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。有以下情形之一，可以申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助：（一）因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即給予救助的家庭和個(gè)人；（二）因突發(fā)重大疾病，若不及時(shí)治療將危及生命，急需資金進(jìn)行救治的家庭和個(gè)人；因其他突發(fā)性、緊迫性情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即給予救助的家庭和個(gè)人。（三）對(duì)于在冬季取暖期間，無(wú)力支付供暖費(fèi)用的困難家庭(已享受取暖補(bǔ)貼的除外)和春節(jié)期間生活困難的家庭（已通過(guò)最低生活保障

5、、特困人員救助供養(yǎng)審批，但尚未發(fā)放救助金的困難群眾），按急難型救助對(duì)象予以實(shí)施和管理。第八條 支出型救助對(duì)象主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。有以下情形之一，可以申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助：（一）因治療重大疾病等生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；（二）因無(wú)力承擔(dān)子女就學(xué)費(fèi)用（不含自費(fèi)生、藝校生和留學(xué)生）的困難家庭；（三）低保對(duì)象、特困人員、孤兒因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；（四）因其他原因?qū)е录彝ド畋匦柚С鐾蝗辉黾?，超出承受能力的家庭。第九條 符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救

6、助條件的，由市救助管理站按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。第十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭人均可支配收入應(yīng)低于我市上年度人均可支配收入，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我市低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況有關(guān)規(guī)定（按照共同生活家庭成員擁有的銀行存款、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值，按人均市場(chǎng)價(jià)值不超過(guò)24個(gè)月我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)掌握）。家庭或個(gè)人有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：（一）家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)超過(guò)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）隱瞞家庭收入、財(cái)產(chǎn)，提供虛假材料，不配合調(diào)查核實(shí)的

7、；（三）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或?qū)嵤┻`法犯罪行為，造成自身意外傷害和生活困難的；（四）達(dá)到法定就業(yè)年齡且具備勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)或勞動(dòng)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。第三章 救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)第十二條 全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，每年年底前，由市財(cái)政部門會(huì)同民政部門，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年常住人口數(shù)、臨時(shí)救助人次數(shù)及臨時(shí)救助資金支出規(guī)模等因素，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金額度，并撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）用于下年度日常急難救助的資金。臨時(shí)救助備用金不足的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可隨時(shí)向市財(cái)政部門、民政部門申請(qǐng)，由市財(cái)政部門會(huì)同民政部門根據(jù)實(shí)際情況

8、予以追加資金；年底臨時(shí)救助備用金結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。第十三條 急難型救助對(duì)象每人救助標(biāo)準(zhǔn)分為300元、500元、800元、1000元，具體額度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)救助對(duì)象急難程度自行確定。支出型救助對(duì)象自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用是指在醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療或遵醫(yī)囑自行購(gòu)藥發(fā)生的、有正規(guī)票據(jù)證明的醫(yī)療費(fèi)用，扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助、慈善救助等救助后的剩余費(fèi)用）低于2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元），每人救助標(biāo)準(zhǔn)為3個(gè)月我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)；自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用在2萬(wàn)元到4萬(wàn)元（含4萬(wàn)元），每人救助標(biāo)準(zhǔn)為4個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)；自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用在4萬(wàn)元到6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元），每人救助標(biāo)準(zhǔn)為5個(gè)月城市低

9、保標(biāo)準(zhǔn)；自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用6萬(wàn)元以上，每人救助標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)。其他支出型困難家庭救助標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)資金承受能力和救助對(duì)象急難程度自行確定，最高不得超過(guò)6個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助原則上一年之內(nèi)同一事由只救助一次，有特殊情況的不超過(guò)兩次。第十四條 春節(jié)及冬季取暖期間給予的一次性臨時(shí)補(bǔ)助額度，由市民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)資金承受能力和救助對(duì)象急難程度確定。第十五條 特殊情況救助額度需要超過(guò)一般標(biāo)準(zhǔn)的，可通過(guò)“一事一議”方式予以解決，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)市民政局通過(guò)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議審批。困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議召集人（副召集人或受委托的聯(lián)席會(huì)議辦公室主

10、任）根據(jù)臨時(shí)救助事項(xiàng)涉及部門和救助金額大小，召集直接相關(guān)救助管理部門負(fù)責(zé)人（分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管），召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議專題研究，會(huì)商確定特殊救助個(gè)案的綜合救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，形成會(huì)議紀(jì)要后執(zhí)行。臨時(shí)救助事項(xiàng)僅涉及民政部門的，救助額度由市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，形成會(huì)議紀(jì)要后執(zhí)行。第四章 救助程序第十六條 一般救助程序。（一）申請(qǐng)：凡認(rèn)為符合救助條件的申請(qǐng)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得拒絕受理。（二）受理：申請(qǐng)材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；申請(qǐng)材料不

11、全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后受理。（三）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查。調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況應(yīng)采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、行業(yè)評(píng)估、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行。申請(qǐng)對(duì)象為我市城鄉(xiāng)低保、特困人員，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。（四）公示。民主評(píng)議結(jié)束后，在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示5日，公示內(nèi)容包含救助對(duì)象的家庭基本信息、收入和財(cái)產(chǎn)情況、困難情形、救助金額、公示時(shí)間、投訴舉報(bào)方式等信息。（五）審批：公

12、示期滿無(wú)異議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做出審批決定。符合救助條件的，自審批決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成救助金撥付手續(xù)；不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。如遇特殊情形，審批期限可以延長(zhǎng)10 個(gè)工作日。第十七條 申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，按照所申請(qǐng)的類型提供相應(yīng)的材料：（一）臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)、誠(chéng)信承諾書(shū)、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況授權(quán)核查書(shū)和遭遇困難情況證明；（二）戶口簿、居民身份證、暫住證或居住證、低保證、殘疾證等身份情況證明原件及復(fù)印件；（三）收入、財(cái)產(chǎn)情況證明；（四）結(jié)婚證，夫妻離異的應(yīng)提供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)或離婚判決（調(diào)解）書(shū)、配偶死亡的應(yīng)提供死亡證明；（五）贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)聯(lián)人收入、財(cái)

13、產(chǎn)情況證明；（六）縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書(shū)、醫(yī)療發(fā)票、新農(nóng)合、醫(yī)保補(bǔ)償憑證、大病保險(xiǎn)發(fā)票和相關(guān)保險(xiǎn)理賠憑證；（七）公安消防管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的火災(zāi)等突發(fā)性事故證明，包括遭遇突發(fā)性急難險(xiǎn)情的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情形、造成的損失、對(duì)生活的影響程度等；（八）相關(guān)部門出具的責(zé)任認(rèn)定、人身傷害賠償處理結(jié)果等證明材料；（九）子女在校證明及相關(guān)費(fèi)用證明；（十）與臨時(shí)救助有關(guān)的其他證明材料。第十八條 緊急救助程序。為提高救助的時(shí)效性，對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，要積極開(kāi)展特殊緊急救助。特殊緊急救助可以按照一般救助程序進(jìn)行申請(qǐng)，在受理、審核、

14、公示、審批等環(huán)節(jié)予以簡(jiǎn)化，直接予以救助。（一）受理及審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)了解意外事件發(fā)生情況、申請(qǐng)人家庭基本情況、遭遇困難類型等信息，核實(shí)申請(qǐng)人因意外事件而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出情況，并形成書(shū)面談話記錄。需按照緊急救助程序給予先行救助的，申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)簽訂先行救助承諾書(shū)；不符合緊急救助情形的，告知按一般救助程序給予救助。（二）審批：符合緊急救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在2個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并完成救助金撥付手續(xù)，對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（三）補(bǔ)齊材料：緊急救助結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在10個(gè)工作日內(nèi)按照一般救助程序補(bǔ)充完善申

15、請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊信息登記、簽字蓋章等手續(xù)。第十九條 特殊情況需“一事一議”救助的，符合一般救助程序的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核無(wú)異議后報(bào)市民政局通過(guò)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議審批；符合緊急救助程序的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后直接報(bào)市民政局通過(guò)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議審批，緊急救助結(jié)束后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在10個(gè)工作日內(nèi)按照一般救助程序補(bǔ)充完善申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊信息登記、簽字蓋章等手續(xù)。第二十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)在臨時(shí)救助信息管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行審批，完善檔案管理制度，做到“一戶一檔”、“一月一卷”。第五章 監(jiān)督管理第二十一條 市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)公開(kāi)臨時(shí)救助政策及救助程序，設(shè)立咨詢和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。接到投訴舉報(bào)后及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出處理決定。第二十二條 對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助金，已獲得臨時(shí)救助的，責(zé)令退回臨時(shí)救助金，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第二十三條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。對(duì)因責(zé)任不