崇陽創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧

1、崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧項目資金管理辦法第一章總則第一條 為深入推進財政專項資金管理機制創(chuàng)新， 加大財政專項資金整合使用力度， 有效解決當(dāng)前財政專項資金使用分散、效益不高的問題，集中財力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以推進資金整合科學(xué)化、管理規(guī)范化和使用效益最大化，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)省人民政府關(guān)于創(chuàng)新管理機制統(tǒng)籌使用財政專項資金的指導(dǎo)意見（鄂政發(fā)201411號）、省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧的意見（鄂政辦發(fā) 2015 63號）、省人民政府辦公廳關(guān)于整合相關(guān)項目資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見 （鄂政辦發(fā) 20165號）、財政廳關(guān)于貫徹落

2、實 的通知（鄂財農(nóng)發(fā) 2015 127號）以及湖北省審計廳關(guān)于切實履行審計職責(zé)大力推進財政專項統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見（鄂審財發(fā) 2016 8號）有關(guān)文件精神，特制定管理本辦法。第二條中央、省、市、縣級到村到戶到人的所有財政性資金。凡涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目（如經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等）、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金（跨年度資金）、存量資金及增量資金，全部納入整合范圍，做到應(yīng)整盡整。第三條 創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)遵循下列原則：（一）解放思想、銳意改革。 以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以解決問題、促進發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵大膽創(chuàng)新、主動作為，徹底打破“撒糊椒面” 和“打醬油的錢不能買醋”

3、 的困局， 化“零錢”為“整錢”，集中財力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。1（二）全面整合、 共同參與。 做到上下整合、 條塊整合，堅持以財政資金整合為主體，帶動金融資金和社會資金整合，帶動各種資源整合，帶動各方面力量整合。（三）瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策。 針對貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同扶貧對象的特點與需求，分類設(shè)置到村到戶項目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等項目，做到有的放矢、對癥下藥，不搞大水漫灌、大而化之。（四）權(quán)責(zé)對應(yīng)、激勵約束。 堅持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實行權(quán)力與責(zé)任對等；堅持陽光操作，公開、公平、公正；堅持激勵與約束、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合，確保資金整合使用的健康運

4、行。第二章項目規(guī)劃審定第四條項目編報按照下列程序進行：( 一) 上年度 10 月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣委、縣政府整體發(fā)展規(guī)劃，提出下年度本地發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧或社會事業(yè)需投資的項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及所需要的資金額度；相關(guān)部門根據(jù)縣委、縣政府整體工作部署和以往年度所具有的資金存量，提出產(chǎn)業(yè)或社會事業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域項目和所需資金投入額度，向縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組）申報。（二）上年度 11 月底，由縣整合辦召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行會商， 制定整合方案， 經(jīng)縣政府常務(wù)會議、 縣委常委會審定后，由縣人民政府發(fā)文。（三）上年度 12 月初，由主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、根據(jù)縣人民政府下發(fā)的整合方案， 編制具體的項目實施方案， 上報縣整合辦。（四）每年 1 月底，由縣發(fā)改局根據(jù)主管科局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目實施方案， 下達(dá)項目實施批文 （批文內(nèi)容包括項目實施內(nèi)容、地點規(guī)模、金額、年限、標(biāo)準(zhǔn)）。（五）縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室憑縣人民政府下達(dá)的實施項目清單，進行招投標(biāo)。招投標(biāo)后，縣整合2辦及時督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門組織項目實施。第三章項目建設(shè)管理第五條 項目招投標(biāo)后， 項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目管理的要求，制定切實可行的實施方案，明確項目建設(shè)的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)要求。第六條 項目主管部門和項目實施單位應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強項目管理，建立健全項目管理制度、目標(biāo)考核

6、制度、責(zé)任追究制度等相關(guān)制度，并指定專人負(fù)責(zé)項目管理工作。第七條項目主管單位應(yīng)責(zé)成法人單位按照項目公示制的要求，將項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)地點、財政支持規(guī)模等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等形式予以公示公開，接受社會監(jiān)督。第八條納入整合的項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，50萬元及以上的工程的項目應(yīng)進入縣公共資源交易中心按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行招投標(biāo)； 50萬元以下由縣整合辦按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行邀標(biāo)，涉及政府采購的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整合項目內(nèi)容相同又涉及多個部門的，實行同時、同質(zhì)、同價招標(biāo)。涉及幾個部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目， 主要包括發(fā)改局的新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項目、財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

7、農(nóng)田土地治理項目、國土資源局的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目、 水利局的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中的用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項目和農(nóng)業(yè)局的新增糧食產(chǎn)能工程的高產(chǎn)創(chuàng)建項目， 其資金全部進行整合，以推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第九條納入整合的項目，原則上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、精準(zhǔn)扶貧項目、新農(nóng)村建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)承建，工程項目以部門為主。部門負(fù)責(zé)實施的項目進場前必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好會議紀(jì)要，報整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在項目建設(shè)中， 項目主管單位對所建項目應(yīng)定期不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成建設(shè)3任務(wù)。第十條需要對年度項目實施內(nèi)容、地點進行調(diào)整、變更的，由項目實施單位提出書面申請，申請必須加

8、蓋項目主管單位和實施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公章， 經(jīng)縣整合辦同意后方可變更實施。第四章項目督查驗收第十一條 項目督查驗收由整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由項目督查驗收組（農(nóng)辦）牽頭負(fù)責(zé)，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門積極主動配合，并從縣財政局、發(fā)改局、審計局、扶貧辦（移民局）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土資源局、交通運輸局等單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組成工作專班，深入項目實施地進行督查驗收。第十二條檢查驗收程序：（一）項目實施啟動后，縣整合辦項目督查驗收組跟蹤檢查、督促工程進度和質(zhì)量，并作好記錄。（二）項目竣工后，先由項目實施單位自行驗收，初驗后項目主管單位對項目進行竣工驗收， 由項目主管單位出具驗收

9、清單。（三）項目實施單位和主管單位向縣整合辦督查驗收組提出書面驗收申請，提請項目驗收。（四）項目督查驗收組，根據(jù)項目實施單位提供的自行驗收報告（內(nèi)容包括：招投標(biāo)合同、項目規(guī)劃設(shè)計書、施工記錄、監(jiān)理記錄、 崇陽縣整合項目竣工驗收申請報告，擬定驗收方案）和項目主管單位驗收資料，進行抽查復(fù)核。1、審閱被驗收單位有關(guān)項目完成情況書面匯報。2、查閱項目招投標(biāo)合同、項目規(guī)劃設(shè)計書、施工記錄、監(jiān)理記錄等有關(guān)文檔資料，了解項目情況。3、檢查有關(guān)財務(wù)檔案和會計賬簿，審查項目資金活動的真實性、合法性。4、實地查看項目工程建設(shè)情況，重點檢查工程建設(shè)4質(zhì)量、項目工程完好率，并核實工程量。5、座談聽取項目實施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、、村和群眾代表對項目實施完成情況的意見；（五）項目督查驗收組根據(jù)抽查驗收情況，填寫崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧項目驗收表，上交縣整合辦。第十三條具備以下條件的可認(rèn)定為合格項目：（一）項目主管單位按規(guī)定時間做好驗收準(zhǔn)備并報送申請驗收資料；（二）規(guī)章制度健全，文檔資料保存完整；（三）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項目實施計劃，完成項目投資和建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量較好，工程管護制度落實，工程完好率達(dá)到 100%以上；（四）項目措施得當(dāng)，項目實施效果明顯，項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到提高，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著；（五）財務(wù)管理規(guī)范，資金撥付及時到位，對所建項目嚴(yán)格實行招投標(biāo)和政府采購，并實行國庫集

11、中支付，無白條入賬和大額現(xiàn)金支付工程款等情況。第五章項目資金管理第十四條 按照 “統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、 統(tǒng)一勘察設(shè)計、 統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一項目驗收、分頭報賬”的“五統(tǒng)一分”原則，做到“各級出料、 縣級炒菜、 共辦桌席” 和 “多渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”。整合資金按照下列程序進行撥付, 統(tǒng)一實行匯簽制。（一）由項目實施單位填寫崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧資金撥付審批表報整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組；（二）縣整合辦項目規(guī)劃組出具 崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧項目規(guī)劃審批表；項目督查驗收組出具崇陽縣創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧項目驗收5表；資金撥付組出具意見。（三

12、）整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同相關(guān)部門集體審核會審，形成審核意見；（四）縣財政局按照會簽意見，辦理資金撥付手續(xù)，款項直接撥入物資供應(yīng)商或項目實施單位。第十五條工程建設(shè)類項目嚴(yán)格按工程進度撥款，公開招投標(biāo)的項目嚴(yán)格按招投標(biāo)合同撥付資金，項目開工后撥付 30%；項目完工后再撥付 40%；竣工審計決算驗收后再撥付 20%，預(yù)留 10%質(zhì)量保證金經(jīng)項目主管部門及整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)驗，未發(fā)生質(zhì)量問題，方可撥付。不需要招標(biāo)項目，項目開工預(yù)撥 50%，竣工驗收后撥付 50%。其他項目，實行“一事一議”?？h創(chuàng)新建立資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。有下列情況之一的，整合資金工作領(lǐng)

13、導(dǎo)小組不予撥付資金：（一）未按規(guī)定程序和權(quán)限申報、 審批和備案項目的；（二）不按規(guī)定要求及時提供有效報賬文件、資料和憑證的；（三）整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有出具審核意見，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)沒有審批簽字的。第十六條 縣整合辦資金撥付組應(yīng)加強對財政整合資金的指導(dǎo)和監(jiān)督， 定期組織檢查項目實施進度與資金使用情況是否相符，資金是否?？顚Ｓ?，有無擠占、截留、挪用等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正， 對發(fā)現(xiàn)的問題限期責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的報相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。第六章項目績效考評第十七條年度資金整合工作實行單項績效考評，按“客觀、公正、規(guī)范，定性考評與定量考評相結(jié)合，突出績效，獎懲分明”的原則進行。第十八條資金整合考核的對象

14、主要是承擔(dān)有資金整合任務(wù)的縣直相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對納入整合的項目由6整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照資金總額的 2%支付項目主管單位前期費用，屬于競爭性立項爭取到的資金，另疊加主管單位 2.5%；對整合后未實施的調(diào)劑資金，按調(diào)劑資金的 5% 獎項目主管單位， 按調(diào)劑資金總額的 1%支付整合辦工作經(jīng)費。同時，對其他特殊情況，實行“一事一議”。第十九條 資金整合考核的內(nèi)容包括： 上級相關(guān)整合資金的規(guī)范、 制度執(zhí)行情況， 資金整合任務(wù)的申領(lǐng)申報情況，整合項目的實施效果、資料收集整理、項目竣工驗收資料的整理規(guī)范等。第二十條整合資金考評工作由整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，督導(dǎo)考評組成員從縣直有關(guān)部門抽調(diào)。考評工作實行簽字負(fù)責(zé)制，實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)、誰簽字”的原則，對項目驗收中弄虛作假的，按相關(guān)責(zé)任追究制度，追究考評簽字人的責(zé)任。第二十一條 各單位資金整合工作納入縣委、 縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)