成虎-工程管理概論-第6、7章.doc

1、第六章 現(xiàn)代工程需要解決的主要問(wèn)題【本章提要】工程從構(gòu)思開(kāi)始，到拆除，經(jīng)歷了一個(gè)完整的生命歷程。為了取得一個(gè)成功的工程，人們需要解決許多問(wèn)題，包括技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、組織問(wèn)題、管理問(wèn)題、法律和合同問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生了對(duì)工程管理理論和方法的需求。第一節(jié) 工程建設(shè)的技術(shù)問(wèn)題什么是技術(shù)？目前看法還不完全一致，科學(xué)家、哲學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都從不同的角度給技術(shù)以不同的解釋?！凹夹g(shù)”一詞來(lái)自希臘文(techne)，意為“技巧”、“本領(lǐng)”、“藝術(shù)”，含有“能力”、“知識(shí)”、“成果”等意思。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和勞動(dòng)工具的改進(jìn)，人們對(duì)技術(shù)的理解逐漸擴(kuò)大。20世紀(jì)初，技術(shù)除了指工具和機(jī)器外，還包括方法、

2、工藝流程和技術(shù)思想。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)技術(shù)的理解更為廣泛，技術(shù)已從過(guò)去局限在狹隘的生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到了非生產(chǎn)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)。技術(shù)就是人類(lèi)為了生存和發(fā)展，在社會(huì)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)中，運(yùn)用自然規(guī)律創(chuàng)造的物質(zhì)手段和相應(yīng)的知識(shí)綜合體。廣義地講，技術(shù)是包括生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)設(shè)備、工藝過(guò)程、生產(chǎn)手段的綜合，也包括非生產(chǎn)活動(dòng)的技巧和手法等。工程和技術(shù)是密不可分的。技術(shù)是工程的根本，也是工程管理的依托。要取得一個(gè)工程的成功必須選擇科學(xué)的技術(shù)方案，并保證準(zhǔn)確實(shí)施這些方案。工程管理者要對(duì)技術(shù)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和決策，并進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。他會(huì)遇到大量的技術(shù)問(wèn)題，所以他要掌握工程技術(shù)知識(shí)。一、工程總方案選

3、擇和選址1在工程的剛開(kāi)始我們就面臨著一個(gè)選擇：選擇什么樣的工程去實(shí)現(xiàn)工程目的，完成所需要的產(chǎn)品或服務(wù)。例如我們要解決長(zhǎng)江兩岸的交通問(wèn)題，這是我們的目的。工程選擇可能有建新橋，或建輪渡碼頭，或建江底隧道，或擴(kuò)建舊橋。又如要解決一個(gè)城市的交通問(wèn)題，可以選擇建地鐵，還可以選擇建輕軌，或者新建公路，或拓寬公路。如果選擇地鐵，則就要確定地鐵的線(xiàn)路長(zhǎng)度、走向、站點(diǎn)設(shè)置等。2工程選址。即工程放在何處。這是工程的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它會(huì)影響工程的全生命期各個(gè)方面，如產(chǎn)品的建造成本、運(yùn)營(yíng)環(huán)境和運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)品的價(jià)格，甚至影響整個(gè)工程的價(jià)值。通常工程選址有如下一些考慮：對(duì)要大量消耗原材料的工程，最好靠近原材料出產(chǎn)地；

4、對(duì)產(chǎn)品出廠后要盡快銷(xiāo)售到用戶(hù)手中的工程，最好靠近產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售地；工程所在地應(yīng)具有很方便的交通（水路、公路、鐵路或航空）條件；對(duì)運(yùn)營(yíng)中用水量很大的工程，應(yīng)靠近充足的水源地；工程應(yīng)選擇在具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件的地方，這樣工程的地質(zhì)處理費(fèi)用少，地質(zhì)災(zāi)害少，工程的使用壽命長(zhǎng)；工程應(yīng)少占用農(nóng)田，森林； 有水、大氣或噪聲污染的工程，應(yīng)盡量安排離開(kāi)城市，同時(shí)注意布置在城市的下游，或下風(fēng)處，防止對(duì)城市水源和大氣產(chǎn)生污染。由于房地產(chǎn)的價(jià)值（價(jià)格）主要由它的位置決定，相同結(jié)構(gòu)的房屋，在市中心與在郊區(qū)價(jià)格能相差幾倍。所以位置選擇是房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)要考慮的最重要的因素。二、工程的技術(shù)方案(生產(chǎn)工藝)選擇和布置規(guī)劃1在前文所

5、述成功的工程指標(biāo)中，許多因素是由工程的技術(shù)方案決定的。工程技術(shù)方案不僅會(huì)影響工程的進(jìn)度、工程造價(jià)和工程質(zhì)量，而且會(huì)影響工程運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，工程產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全性，產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售，設(shè)備更新改造的周期等一系列問(wèn)題?？赡軙?huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的成敗。2工程技術(shù)方案是對(duì)工程技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)定，通常由設(shè)計(jì)人員通過(guò)提出技術(shù)方案，或者繪制圖紙和編制規(guī)范，作出選擇。設(shè)計(jì)文件就是對(duì)工程技術(shù)方案的描述。3屬于工程技術(shù)方案的有：工程所采用的工藝流程和設(shè)備的選型；工程布局；工程建造形式、基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的形式；各個(gè)專(zhuān)業(yè)工程方案，如通風(fēng)設(shè)備方案、智能化體系方案等。4工程技術(shù)方案選擇的基本要求有如下幾個(gè)方面：（1）滿(mǎn)足

6、功能的要求，且有一定的先進(jìn)性。這是評(píng)定技術(shù)方案最基本的標(biāo)準(zhǔn)。滿(mǎn)足功能的要求就是工程的適用性，就是要使工程產(chǎn)品和服務(wù)符合預(yù)定的要求，符合中國(guó)的國(guó)情和國(guó)力的狀況。先進(jìn)的技術(shù)方案能夠帶來(lái)工程產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)，保證產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）經(jīng)濟(jì)合理。經(jīng)濟(jì)合理是指所用的技術(shù)方案應(yīng)能以盡可能小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，要求綜合考慮所用技術(shù)方案所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和本工程的經(jīng)濟(jì)承受能力。在可行性研究和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該盡可能的提出多種不同的方案進(jìn)行反復(fù)的比較，從中挑選最經(jīng)濟(jì)合理的方案。（3）工程的耐久性、運(yùn)營(yíng)的安全性和可維護(hù)性等。 （4）工程產(chǎn)品和服務(wù)的人性化要求等。（5）符合工程可持續(xù)發(fā)展的要求。三、工

7、程施工技術(shù)的選擇和施工過(guò)程管理1施工技術(shù)和方法，即將工程系統(tǒng)建造起來(lái)的技術(shù)、設(shè)備、方式和方法（工藝和工法）。例如：混凝土供應(yīng)和施工方案：擬采用商品混凝土或采用現(xiàn)場(chǎng)拌混凝土，以及大體積混凝土的施工措施；模板方案：梁板柱模板及支撐體系、墻模板體系等；腳手架方案：液壓爬架方案、單立桿雙排鋼管腳手架、移動(dòng)式腳手架、扣件式鋼管腳手架等；工程的吊裝方案，特別對(duì)重大的結(jié)構(gòu)件和設(shè)備的吊裝；施工設(shè)備的選擇；主體結(jié)構(gòu)的施工方案；施工現(xiàn)場(chǎng)布置和施工順序安排；冬雨季施工措施；工程成品保護(hù)措施；其他各個(gè)工程專(zhuān)業(yè)要素的施工方案。選擇施工方法時(shí)，首先應(yīng)重點(diǎn)解決影響整個(gè)工程施工的專(zhuān)業(yè)工程和工程分部（分項(xiàng)）的施工方法。如：基礎(chǔ)

8、工程的施工；主體結(jié)構(gòu)的施工；大體積混凝土的施工；重大設(shè)備吊裝；采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的分部（分項(xiàng)）工程；特種結(jié)構(gòu)工程施工，或特殊專(zhuān)業(yè)工程施工等。由于建筑產(chǎn)品的多樣性、地域性，工程的施工環(huán)境條件不同，在施工方法的選擇上也是多種多樣的。如在對(duì)基礎(chǔ)施工方案的選擇時(shí)，必須綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的客觀條件（如現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)資料、氣象資料、地形和交通情況等）和工程本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)作出選擇。2施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。在施工過(guò)程中，有許多技術(shù)問(wèn)題需要處理。包括：（1）各種技術(shù)檢查和監(jiān)督、技術(shù)鑒定，對(duì)材料、設(shè)備、工藝的合格性檢查和評(píng)判；（2）工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處理。在工程中遇到技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題需要即時(shí)處理。如：施工

9、準(zhǔn)備階段：對(duì)地下電纜、地下水管、地下防空洞、高壓架空輸電線(xiàn)路、周?chē)用褡≌瑓^(qū)、周?chē)煌ń值赖葐?wèn)題的處理；基礎(chǔ)施工階段：遇到特殊地質(zhì)條件的處理，土方坍塌、深坑井內(nèi)事故、打樁事故、雨季施工、高地下水位施工、四周建筑物影響、深基坑高空墜落物、深基坑有毒氣體等的處理；構(gòu)件或設(shè)備安裝作業(yè)：對(duì)定位不對(duì)、誤操作、未按規(guī)定綁扎或綁扎不牢等問(wèn)題的處理；施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)原定的施工方案與實(shí)際脫節(jié)，需要作出及時(shí)處理等。（3）工程施工中的安全、健康和環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施和方法。（4）工程設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤或技術(shù)變更，需要及時(shí)處理等。四、工程技術(shù)系統(tǒng)整合和界面管理從前面第2章第2節(jié)分析可見(jiàn)，工程是由許多功能面（部分）和工程專(zhuān)業(yè)

10、要素組成的綜合體。例如，一棟樓由結(jié)構(gòu)工程、水電工程、通風(fēng)工程、通訊工程等專(zhuān)業(yè)要素組成。工程中的每一部分都不能單獨(dú)存在，并單獨(dú)發(fā)揮作用，它們只有在工程系統(tǒng)中才能發(fā)揮作用。它們之間通過(guò)系統(tǒng)整合，成為一個(gè)有機(jī)的能安全、穩(wěn)定、高效率運(yùn)行的整體。由于各個(gè)工程專(zhuān)業(yè)要素是分別設(shè)計(jì)、施工和供應(yīng)的，需要把它們整合為一個(gè)完整的工程系統(tǒng)。在工程的設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中需要許多協(xié)調(diào)整合工作。工程技術(shù)系統(tǒng)整合是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，主要解決工程功能面和各專(zhuān)業(yè)要素在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的界面問(wèn)題。界面是工程系統(tǒng)各組成部分之間的聯(lián)系，通常位于功能面和各專(zhuān)業(yè)工程的接口處或者工程生命期的階段連接處，大量的管理工作都集中在界面上。在現(xiàn)代

11、工程中，由于工程專(zhuān)業(yè)要素越來(lái)越多，使得工程界面處理和系統(tǒng)整合越來(lái)越復(fù)雜。例如在地鐵工程、核電工程、飛機(jī)制造、航天工程中，控制系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)，以及機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的整合工作十分復(fù)雜，又非常重要，是關(guān)系到整個(gè)工程系統(tǒng)能否安全、穩(wěn)定、高效率運(yùn)營(yíng)的大事。而且系統(tǒng)整合的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，通常作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)工作，由專(zhuān)門(mén)的人員（單位）負(fù)責(zé)。第二節(jié) 工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題人們建設(shè)一個(gè)工程不僅追求工程順利建成和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)使用功能，而且還要取得高的經(jīng)濟(jì)效益。從工程的構(gòu)思開(kāi)始，經(jīng)過(guò)工程建成投入運(yùn)營(yíng)，直到工程結(jié)束，人們面臨許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。工程的技術(shù)問(wèn)題（工程總體方案、工藝方案、結(jié)構(gòu)形式、施工方案）、工程的融資方案、工期安排都會(huì)對(duì)

12、工程的建造成本（造價(jià)、費(fèi)用）、工程產(chǎn)品的價(jià)格、收益、利潤(rùn)、投資回報(bào)產(chǎn)生影響。這些都會(huì)影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。工程過(guò)程中有許多技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)變量交織在一起?，F(xiàn)代工程對(duì)經(jīng)濟(jì)性的要求越來(lái)越高，資金限制也越來(lái)越嚴(yán)格。經(jīng)濟(jì)性和資金問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代工程能否立項(xiàng)，能否取得成功的關(guān)鍵。1工程建設(shè)成本（或費(fèi)用、投資）的確定問(wèn)題。（1）工程在建設(shè)過(guò)程中的委托設(shè)計(jì)、施工，采購(gòu)材料和設(shè)備，聘請(qǐng)管理公司等都需要支付費(fèi)用。則在工程決策階段就要確定花多少錢(qián)才能夠完成工程的建設(shè)，達(dá)到目標(biāo)，即要完成工程的建設(shè)，必須付出多大代價(jià)。這構(gòu)成工程的費(fèi)用（投資或成本）目標(biāo)。（2）工程的費(fèi)用與工程的功能、規(guī)模、技術(shù)方案、實(shí)施方案有關(guān)。在工程

13、的建設(shè)過(guò)程中，我們所做的每一個(gè)決策都可能涉及到費(fèi)用問(wèn)題，都會(huì)對(duì)以后的工程運(yùn)營(yíng)和維修造成極大的影響。所以人們不僅要從技術(shù)上分析每一個(gè)方案的可行性，還必須分析經(jīng)濟(jì)上的合理性。由于不同的工程方案就有不同的費(fèi)用，則存在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化問(wèn)題。即如何以最少的費(fèi)用建成符合要求的工程，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程的價(jià)值，提高工程的整體經(jīng)濟(jì)效益？（3）在工程中，有時(shí)工程建設(shè)投資總額在初期就由組織的高層決定了，作為一個(gè)重要的目標(biāo)。則就有“如何在總投資限定情況下完成工程？如何按照總投資限額進(jìn)行工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)？”等問(wèn)題。2工程建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，或者工程產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的確定。在分析工程產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況和運(yùn)

14、營(yíng)期利潤(rùn)時(shí)，人們必須考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本（費(fèi)用）。工程產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不僅與工程產(chǎn)品的生產(chǎn)方案、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)管理組織、原材料采購(gòu)、工程的生產(chǎn)效率、工程設(shè)施的維護(hù)狀況和費(fèi)用等相關(guān)，而且與工程的建設(shè)過(guò)程和總投資相關(guān)，與工程設(shè)備的選型相關(guān)。3在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，何時(shí)需要多少資金投入才能夠建成工程，并使工程正常運(yùn)營(yíng)？這是工程的財(cái)務(wù)問(wèn)題。工程生命期過(guò)程的資金投入主要有兩大部分：（1）工程建設(shè)資金。要保證工程建設(shè)順利完成，必須按工程實(shí)施計(jì)劃安排資金計(jì)劃，并保障資金供應(yīng)，否則工程建設(shè)就會(huì)中斷。工程建設(shè)資金需要量是與工程的總投資（工程規(guī)模）、建設(shè)進(jìn)度、融資方式等因素相關(guān)的。例如一個(gè)工程總投資10億元人民幣，

15、這代表工程的總體規(guī)模。但建設(shè)該工程需要投入的資金是在建設(shè)期中變化的，而且總額也不一定就是10億元人民幣。這與工程所采用的投融資模式相關(guān)，投資者必須合理安排資金取得的時(shí)間和數(shù)量。（2）在工程投入運(yùn)營(yíng)前必須準(zhǔn)備一定量的周轉(zhuǎn)資金，以購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、燃料、發(fā)放工資、支付運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等。有時(shí)必須按投資者(企業(yè)、國(guó)家、地方等)所具有的或能夠提供的資金策劃相應(yīng)范圍和規(guī)模的工程項(xiàng)目，安排工程的實(shí)施計(jì)劃。4從何處獲得這些資金？工程采用什么樣的資本結(jié)構(gòu)和融資模式？現(xiàn)代工程獲得資金有多種渠道和方式，工程投資已呈多元化趨向。項(xiàng)目融資是現(xiàn)代戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理的重要課題。從前面第五章第三節(jié)可見(jiàn)，現(xiàn)代工程獲得資金的

16、渠道很多。但每一個(gè)渠道有它的特殊性，有不同的借貸條件和使用條件，不同的資金成本，投資者(借貸者)有不同的權(quán)力和利益，有不同的寬限期，最終有不同的風(fēng)險(xiǎn)。通常要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)、資金成本、收益等各種因素，確定本工程的資金來(lái)源、結(jié)構(gòu)、幣制、籌集時(shí)間，以及還款的計(jì)劃安排等，確定符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律要求的融資計(jì)劃或投資計(jì)劃。5工程的投資收益問(wèn)題。投資收益主要是依靠工程的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的，通過(guò)工程產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售獲得回報(bào)。工程要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅需要降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投入的費(fèi)用，而且需要爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出效益。工程的產(chǎn)出效益分兩方面：（1）本工程的直接收益。這是投資者的總體要求和目的，他們希望通過(guò)工程項(xiàng)目的運(yùn)

17、營(yíng)取得預(yù)定的投資回報(bào)，達(dá)到預(yù)定的投資回報(bào)率。工程的投資收益是由工程產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)和生產(chǎn)狀況決定的，包括銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售價(jià)格、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本等因素。（2）工程對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。不管我們現(xiàn)在要建設(shè)的工程規(guī)模有多大，它都處在國(guó)家的大環(huán)境中，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分。形象地說(shuō)，國(guó)家建設(shè)才是一個(gè)最大的工程。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由無(wú)數(shù)個(gè)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支撐起來(lái)的。每個(gè)工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，都要服從于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。所以要從國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度分析和考察工程效益和影響。第三節(jié) 工程建設(shè)的組織和信息問(wèn)題一、工程組織成員工程的任務(wù)是由具體的組織和人員承擔(dān)的?，F(xiàn)代工

18、程規(guī)模龐大，涉及的專(zhuān)業(yè)眾多，不是一個(gè)單位能夠完成的。即使是采用總承包形式，也需要許多分包商、供應(yīng)商共同工作。所以任何工程都有一個(gè)非常復(fù)雜的組織系統(tǒng)。工程組織是由負(fù)責(zé)完成工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作任務(wù)的人、單位、部門(mén)組合起來(lái)的群體，通常包括業(yè)主、工程管理單位（咨詢(xún)公司、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位）、設(shè)計(jì)單位、工程承包單位（包括分包單位）和供應(yīng)單位等。例如：三峽工程，在工程建設(shè)期有幾萬(wàn)人在現(xiàn)場(chǎng)工作；南京地鐵工程在施工期正常有近萬(wàn)人在工作，他們來(lái)自幾百個(gè)不同的企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）。這些人員從各個(gè)單位（各企業(yè)、各部門(mén)）來(lái)，共同為工程建設(shè)工作，如果沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)密而有效的組織，則會(huì)導(dǎo)致混亂。二、工程組織的特點(diǎn)工程組織是非常特

19、殊的組織，特別容易產(chǎn)生混亂、失控、爭(zhēng)執(zhí)和沖突。1現(xiàn)代工程組織成員多，組織結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜。他們來(lái)自不同的企業(yè)（甚至不同的國(guó)度）?？梢哉f(shuō)，工程建設(shè)過(guò)程是許多企業(yè)的合作過(guò)程，是一個(gè)超企業(yè)行為。如何才能將過(guò)去互不相干的個(gè)人、單位組織起來(lái)，形成一個(gè)有序的工程實(shí)施過(guò)程，大家一起為工程總目標(biāo)努力工作，而不產(chǎn)生混亂？對(duì)他們統(tǒng)一的組織、計(jì)劃和控制是非常重要的。2工程組織的存在是為了完成工程總目標(biāo)，獲得成功的工程，其本身具有強(qiáng)烈的目的性。所以，工程組織設(shè)置應(yīng)能完成工程范圍內(nèi)的所有工作任務(wù)，使所有工作任務(wù)都無(wú)一遺漏地落實(shí)到具體的組織成員上。同時(shí)，工程組織還應(yīng)追求結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化，不增加不必要的機(jī)構(gòu)。但不同的工程參與者有不同

20、的利益和目標(biāo)，各方面?zhèn)€體目標(biāo)是由在上述第四章第二節(jié)中所描述的工程相關(guān)者期望產(chǎn)生的。這種利益和目標(biāo)對(duì)工程組織成員而言，都是切身相關(guān)的。工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要求工程參與者完成自己的任務(wù)，還需要他們通力合作。所以在工程中不僅要強(qiáng)調(diào)工程總目標(biāo)，還要照顧各方利益，使各方面滿(mǎn)意，追求工程總目標(biāo)與工程相關(guān)者利益之間的平衡。3在工程立項(xiàng)前，所有單位在本工程問(wèn)題上都是沒(méi)有關(guān)系的。工程組織成員之間通過(guò)合同作為組織的紐帶，合同是工程各參加者的最高行為準(zhǔn)則。但是一份合同僅僅能約束簽約雙方的行為，對(duì)合同外的其他工程組織成員就無(wú)能為力了。通常，企業(yè)組織有一個(gè)企業(yè)章程約束企業(yè)成員的行為，而工程組織缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、有約束力的

21、行為準(zhǔn)則，所以工程組織是比較松散的。4每一個(gè)具體的工程都是一次性的，這個(gè)特點(diǎn)決定了工程組織也是一次性的。也就是說(shuō)，工程建成后工程建設(shè)組織就解散了。這是工程組織區(qū)別于企業(yè)組織最大的特點(diǎn)。工程組織的運(yùn)行、參加者的組織行為、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和溝通管理都受到這一特點(diǎn)的影響。（1）由于工程組織是一次性和臨時(shí)性的，人們的組織歸屬感和安全感不強(qiáng)，這很容易導(dǎo)致人們的短期行為，也造成了工程組織的凝聚力不強(qiáng)，組織文化很難建立，組織成員之間不熟悉。人們首先考慮的是自身局部的短期的利益，而不是整個(gè)工程全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。在這種情況下，所有的工程參與者是很難形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和行為的。 （2）每一個(gè)組織都是工程實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，

22、缺一不可。要取得工程的成功，要求所有參加者在工程全過(guò)程中保持工作的協(xié)調(diào)，時(shí)間上的一致性和責(zé)任上的連續(xù)性。但是，不同的組織有不同的利益，有不同的組織行為和文化。這很容易出現(xiàn)協(xié)作和溝通的困難，還會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。（3）工程組織是高度動(dòng)態(tài)的組織，不同的單位在工程中只會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。他們會(huì)隨著工程合同的簽訂而進(jìn)入工程組織，會(huì)隨著合同任務(wù)的完成退出工程組織。5由于工程的特殊性，矛盾在工程系統(tǒng)中出現(xiàn)的頻率很高，協(xié)調(diào)就成為工程管理的一項(xiàng)重要的工作，是工程成功的保證。6工程組織形式是多樣性的、復(fù)雜的，不同的融資模式、承發(fā)包模式和管理模式，就會(huì)有不同的工程組織形式。三、工程過(guò)程中的主要組織問(wèn)題要保證工

23、程組織高效率有秩序的運(yùn)作，必須解決如下問(wèn)題：1如何委托和分配工程任務(wù)？如何有利且有效地進(jìn)行工程發(fā)包，簽訂工程合同？采用什么樣的工程管理模式？如何成立工程項(xiàng)目經(jīng)理部？2如何設(shè)置工作（專(zhuān)業(yè)性工作和管理工作）流程組織？ 3如何建立統(tǒng)一的工程組織運(yùn)行規(guī)則？4如何使整個(gè)工程組織形成一個(gè)高效率的團(tuán)隊(duì)？ 5如何對(duì)工程組織和工程管理組織（如項(xiàng)目經(jīng)理部）進(jìn)行績(jī)效考核？四、工程中的信息問(wèn)題現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，人們生活在信息的海洋中。信息是工程所需的資源之一。1由于工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)和特別復(fù)雜，在工程和工程管理過(guò)程中，需要同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生大量的信息。工程通過(guò)信息運(yùn)作，如發(fā)出指令，發(fā)出招標(biāo)文件；通過(guò)信息協(xié)調(diào)工程組織成員。

24、同時(shí)信息又是計(jì)劃和控制的依據(jù)；如目標(biāo)設(shè)置、工程的市場(chǎng)定位、工程報(bào)價(jià)、作實(shí)施計(jì)劃都需要大量的信息。工程竣工后，其有效的工程信息汗牛充棟，如圖紙、合同、各種審批文件、各種工程報(bào)告、報(bào)表、變更文件、用工單、用料單、會(huì)議紀(jì)要、通知等等。另外還有大量的無(wú)效信息，如未中標(biāo)的投標(biāo)書(shū)、推銷(xiāo)各種產(chǎn)品廣告等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息處理在工程管理專(zhuān)業(yè)人員和工程師的工作中占有十分重要的地位，他們工作時(shí)間的10%到30%是用在尋找合適的信息上。2 工程組織的運(yùn)作效率依賴(lài)信息的溝通。現(xiàn)代工程管理的研究表明，大量的組織障礙是信息問(wèn)題造成的。工程中的許多問(wèn)題，如成本的增加、工期的延誤、爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題都與工程組織中的溝通問(wèn)題有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程

25、中10%到33%的成本增加都與信息溝通問(wèn)題有關(guān)。而在大中型工程中，信息溝通問(wèn)題導(dǎo)致的工程變更和錯(cuò)誤約占工程總成本的3%到5%。因此，如何有效提高信息溝通的效率、改進(jìn)信息溝通的質(zhì)量、降低信息溝通的成本，成為工程管理的一個(gè)突出問(wèn)題。3由于工程的如下特點(diǎn)導(dǎo)致信息溝通的困難：工程過(guò)程的階段性，而且不同階段由不同人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在階段過(guò)渡過(guò)程中信息缺失；工程各參加者利益和目標(biāo)不同，心理狀態(tài)不同，會(huì)導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象和信息不對(duì)稱(chēng)；工程各部門(mén)專(zhuān)業(yè)不同，使用不同的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，導(dǎo)致不能有效溝通；現(xiàn)代大型工程都是由不同國(guó)度的人參加的，不同國(guó)度的人員的溝通存在語(yǔ)言障礙。這些使得工程過(guò)程中的信息溝通常常十分困難。4要取得一

26、個(gè)成功的工程，必須解決：（1）如何有效獲取信息，大家共享信息，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。（2）使信息有效傳遞，形成工程參加者共同工作的信息平臺(tái)。（3）在工程組織中如何建立良好的信息溝通渠道，使大家都明確目標(biāo)，更好地彼此了解，共同為取得成功的工程而努力。第四節(jié) 工程建設(shè)的管理問(wèn)題一、概述通常，在工程的全生命期中，工程建設(shè)階段的管理和運(yùn)營(yíng)階段的管理是完全不同的。工程在投入運(yùn)營(yíng)后通常是作為一個(gè)企業(yè)，或者交付給一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，屬于企業(yè)管理（如BOT公司的管理）的內(nèi)容。而工程建設(shè)階段的管理就是人們常說(shuō)的工程項(xiàng)目管理。工程技術(shù)和工程管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后主要在這個(gè)階段工作。由于如下原因，使得工程建設(shè)過(guò)程中的管理十分

27、重要，同時(shí)又十分困難：1工程有明確的目標(biāo)，目標(biāo)是整個(gè)工程的靈魂。工程的目標(biāo)從總體上說(shuō)，就是為了取得一個(gè)成功的工程。所以工程的目標(biāo)就是成功的工程要求的具體化，而成功的工程的標(biāo)準(zhǔn)，即工程的目標(biāo)是十分復(fù)雜的，包括前面第四章第二節(jié)中描述的工程的功能（質(zhì)量）、時(shí)間、費(fèi)用（經(jīng)濟(jì)性）要求、社會(huì)各方面的要求、環(huán)境要求和歷史（可持續(xù)發(fā)展）要求。所以工程建設(shè)是多目標(biāo)系統(tǒng)。一個(gè)工程要能都滿(mǎn)足這些要求是困難的，甚至是不可能的。因?yàn)檫@些要求本身就是互相矛盾的，互相制約的。要實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)分析和優(yōu)化，必須采用目標(biāo)管理方法，對(duì)工程的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全面的計(jì)劃和控制。2工程從構(gòu)思開(kāi)始，直到建設(shè)完成，有許多工程專(zhuān)

28、業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)。工程建設(shè)是由幾百、幾千，甚至幾萬(wàn)個(gè)工程專(zhuān)業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)構(gòu)成的過(guò)程。這些活動(dòng)有各式各樣的性質(zhì)，如有工程的總體方案規(guī)劃，有現(xiàn)場(chǎng)的混凝土澆搗；有智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也有基礎(chǔ)土方挖掘；有大噸位的設(shè)備吊裝，也有現(xiàn)場(chǎng)人員的安全和健康防護(hù)等。要取得一個(gè)成功的工程，必須按照工程的目標(biāo)，將各個(gè)活動(dòng)通過(guò)計(jì)劃安排，導(dǎo)演成一個(gè)有序、高效、協(xié)調(diào)的過(guò)程，不能出現(xiàn)混亂。3工程組織由許多不同的單位組成。從前面的分析可見(jiàn)，一個(gè)工程建設(shè)過(guò)程是由許多單位參加，共同工作的。有業(yè)主單位、工程項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、工程（土建、安裝、裝飾等工程）承包商、工程分包、供應(yīng)商等。必須采用有效的管理方法，使他們成為行為一致的整體

29、。4工程在實(shí)施過(guò)程中受到外界環(huán)境的影響大。工程建設(shè)過(guò)程的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，在此過(guò)程中外界環(huán)境是多變的。環(huán)境變化導(dǎo)致工程過(guò)程中有大量的不確定性，甚至?xí)?dǎo)致工程的失敗。社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（匯率變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整等）、法律環(huán)境、自然環(huán)境的變化都會(huì)對(duì)工程的建設(shè)過(guò)程帶來(lái)影響。又如由于工程建設(shè)大量都是露天作業(yè)，受到自然環(huán)境的影響很大。每一次發(fā)生異常的自然現(xiàn)象（如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等），都會(huì)造成工程的停工、毀壞或者失敗。又如國(guó)家每一次宏觀調(diào)控、價(jià)格調(diào)整，都會(huì)使一些工程的投資受到影響，甚至許多工程無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。如地質(zhì)條件的變化會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的基礎(chǔ)方案必須修改，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中的事故等。5工程建設(shè)過(guò)程是一個(gè)技術(shù)、

30、物質(zhì)、組織、行為、管理系統(tǒng)的綜合體。工程建設(shè)需要土地、材料、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)等，則需要許多專(zhuān)業(yè)型的職能管理工作。二、工程建設(shè)過(guò)程中的工程管理工作需求在工程建設(shè)過(guò)程中需要大量的管理工作。這些管理工作與前文所述的技術(shù)工作、經(jīng)濟(jì)工作、組織和信息工作緊密交織在一起，形成一個(gè)綜合性的工程管理過(guò)程。（一）工程前期的決策咨詢(xún)工作在工程的前期策劃階段，由于工程尚未立項(xiàng)，所以沒(méi)有工程的專(zhuān)業(yè)性實(shí)施工作，主要體現(xiàn)為投資者或上層組織對(duì)工程的構(gòu)思、目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究和評(píng)價(jià)與決策。在這個(gè)階段，需要如下工程管理工作：工程構(gòu)思和機(jī)會(huì)的研究； 對(duì)已有的問(wèn)題、工程條件與資源進(jìn)行調(diào)查研究和收集數(shù)據(jù)；工程目標(biāo)系統(tǒng)的建立、分析

31、和優(yōu)化； 提出實(shí)施目標(biāo)的設(shè)想、總體實(shí)施方案的建議，提出工程建設(shè)建議書(shū)；進(jìn)行可行性研究，并提出研究報(bào)告； 工程場(chǎng)地選擇及土地價(jià)值評(píng)價(jià)； 工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)分析： 工程總進(jìn)度與財(cái)務(wù)安排的計(jì)劃；對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)等。（二）在設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段工程管理的工作1編制工程實(shí)施規(guī)劃。要取得一個(gè)成功的工程，必須編制系統(tǒng)、周密、切實(shí)可行的工程實(shí)施計(jì)劃。包括：工程目標(biāo)的進(jìn)一步研究和分析；工程范圍的劃定，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解；對(duì)工程的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查和分析； 協(xié)助制定工程總體的實(shí)施方案和策略；制定工程各種職能型計(jì)劃，如工程實(shí)施程序安排、工期計(jì)劃、成本(投資)預(yù)算、質(zhì)量計(jì)劃

32、、資源計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、工程組織計(jì)劃、資金計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃等。2對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理。包括：提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、確定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的管理，包括設(shè)計(jì)工作進(jìn)度、質(zhì)量、成本等控制和協(xié)調(diào)；設(shè)計(jì)文件的審查和批準(zhǔn)工作等。3工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。包括：進(jìn)行合同策劃，進(jìn)行工程分標(biāo)，選擇合同類(lèi)型；起草招標(biāo)文件和合同文件； 進(jìn)行資格預(yù)審； 招標(biāo)中的各種事務(wù)性工作，如組織標(biāo)前會(huì)議，下達(dá)各種通知、說(shuō)明； 組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、作評(píng)標(biāo)報(bào)告； 召開(kāi)澄清會(huì)議； 選擇承包商，并簽訂合同；分析合同風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略，安排各種工程保險(xiǎn)和擔(dān)保等。 4工程實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。牽頭進(jìn)行施工準(zhǔn)備，包括現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、

33、技術(shù)準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備等，與各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；簽發(fā)開(kāi)工令。（三）工程施工過(guò)程的全面控制工程施工控制的總?cè)蝿?wù)是保證按預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行工程施工，保證工程預(yù)定目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代工程中，施工過(guò)程作為工程的一個(gè)獨(dú)特的階段，對(duì)工程的成敗具有舉足輕重的作用。工程施工階段是工程管理工作最為活躍的階段?？刂频闹饕矫嬗校?工程施工條件的提供和保證。2編制或?qū)彶楣こ淌┕そM織設(shè)計(jì)和計(jì)劃。3工程實(shí)施控制：監(jiān)督、跟蹤、診斷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程；協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供應(yīng)商的工作；具體進(jìn)行工程的范圍管理、進(jìn)度控制、成本(投資)控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、材料和設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境管理、信息管理等工作，保證施工有秩序高效率地進(jìn)行。4

34、工程竣工的各項(xiàng)工作，包括：（1）編制工程的竣工計(jì)劃；（2）工程的竣工決算；（3）組織工程的驗(yàn)收與交接，費(fèi)用結(jié)算，資料的交接；（4）工程的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備；（5）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的問(wèn)題；按照業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況、投資回收等進(jìn)行跟蹤。（6）協(xié)助工程審計(jì)；（7）對(duì)工程的保修與回訪(fǎng)工作的管理。第五節(jié) 工程的法律和合同問(wèn)題一、工程法律問(wèn)題1現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)。工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投資額巨大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，十分復(fù)雜，會(huì)影響或涉及許多方面的利益，承擔(dān)很大的社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。這使得它會(huì)受到社會(huì)各方面的關(guān)注。為了保證工程的順利進(jìn)行，保護(hù)工程相關(guān)者各方面的利益，國(guó)家為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)頒布了各式各樣的法律法規(guī)

35、。例如，常見(jiàn)的有合同法、環(huán)境保護(hù)法、稅法、招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、保險(xiǎn)法、文物保護(hù)法等等。由于工程的復(fù)雜性和特殊性，使得適用于工程建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量非常多，是其他領(lǐng)域不可比擬的。工程在其全生命期內(nèi)都有可能碰到各種各樣的法律問(wèn)題。2工程參加者、管理者的所有行為必須符合法律的規(guī)定，不能與法律規(guī)定相沖突，否則就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。工程中出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題，其后果通常都是嚴(yán)重的。如：工程規(guī)劃不符合法律規(guī)定的程序和要求，必須修改；工程招標(biāo)不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效；工程施工違反環(huán)境保護(hù)法，受到周邊居民投訴，被罰款；工程質(zhì)量不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，必須返工。有些工程問(wèn)題在我國(guó)甚至已經(jīng)成

36、為了社會(huì)的問(wèn)題，例如工程的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工程款問(wèn)題等。3目前我國(guó)工程界違反法律的問(wèn)題非常嚴(yán)重。這是我國(guó)工程界混亂的原因之一。工程相關(guān)的法律問(wèn)題和因此造成的后果已經(jīng)引起了社會(huì)和人們的關(guān)注。作為工程建設(shè)者一定要知法、懂法，既要保證自己不違法，也要保護(hù)自己不被他人侵權(quán)。二、工程合同問(wèn)題1工程合同的重要作用（1）合同作為工程組織的紐帶，將工程所涉及的規(guī)劃、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)聯(lián)系起來(lái)，形成工程的分工協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參加者的行為。（2）業(yè)主通過(guò)合同運(yùn)作工程項(xiàng)目，將工程的實(shí)施和管理活動(dòng)委托出去，并實(shí)施對(duì)工程過(guò)程的控制。所以工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程又是許多合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程。（3

37、）合同作為調(diào)節(jié)工程參加者各方面經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的手段，工程參加者各方面的工作目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利、相關(guān)利益（如工程價(jià)格和支付）都由與之相關(guān)的合同規(guī)定。合同又是工程過(guò)程中各方面的最高行為準(zhǔn)則，是工程各方面在工程中各種活動(dòng)的依據(jù)。而一旦發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，合同是解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。2工程合同的復(fù)雜性（1）工程合同種類(lèi)很多。一個(gè)工程涉及融資（或合資、貸款）合同、各種工程承包合同、勘察設(shè)計(jì)合同、各種供應(yīng)合同，以及各種分包合同等。一個(gè)工程相關(guān)聯(lián)的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的工程合同體系。上海地鐵一號(hào)線(xiàn)業(yè)主簽訂了3000多份合同，南京地鐵1號(hào)線(xiàn)業(yè)主簽訂了300多份合同。（2）合同簽訂和實(shí)施過(guò)程復(fù)雜。

38、由于工程建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得相關(guān)的合同，特別是工程承包合同生命期長(zhǎng)。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及工程保修期，所以一般至少兩年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。由于工程合同在工程實(shí)施前簽訂，在簽訂時(shí)不可能將工程實(shí)施中的所有情況都考慮到，實(shí)際情況又是千變?nèi)f化的，所以合同中和合同之間經(jīng)常會(huì)存在錯(cuò)誤、矛盾和漏洞。（3）工程合同是最復(fù)雜的合同類(lèi)型，它由許多條款、文本、圖紙、規(guī)范等構(gòu)成?，F(xiàn)代工程合同文本又是極為復(fù)雜、繁瑣、準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的，常常一個(gè)術(shù)語(yǔ)的不同解釋能關(guān)系到一個(gè)重大索賠的解決結(jié)果。（4）工程合同內(nèi)容涉及工程相關(guān)法律、工程技術(shù)（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范）、工程價(jià)格（合

39、同價(jià)格）、工期（合同工期）、管理程序（如質(zhì)量管理、造價(jià)管理、工期管理等）、工程參加者責(zé)權(quán)利關(guān)系等各方面，具有高度的綜合性。（5）與其他領(lǐng)域的合同不同，工程實(shí)施對(duì)社會(huì)和歷史的影響大，政府和社會(huì)各方面對(duì)工程合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程予以特別的關(guān)注，有更為細(xì)致和嚴(yán)密的法律規(guī)定。3工程中需解決的合同問(wèn)題在工程中為了有效的利用合同實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，保證工程的成功，需要嚴(yán)格的合同管理，需要解決如下問(wèn)題：如何對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)的合同策劃，構(gòu)造工程的合同體系；如何簽訂有利的公平的合同；如何圓滿(mǎn)的執(zhí)行合同，保證工程的順利實(shí)施；如何通過(guò)合同保護(hù)自己的利益，防止自己和對(duì)方的違約行為等。復(fù)習(xí)思考題：1、現(xiàn)代工程建設(shè)中需要解決哪些技

40、術(shù)問(wèn)題？這些技術(shù)問(wèn)題與成功的工程有什么關(guān)系？2、現(xiàn)代工程建設(shè)中需要處理哪些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與成功的工程有什么關(guān)系？3、現(xiàn)代工程建設(shè)中有哪些組織問(wèn)題？ 4、在工程建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段應(yīng)完成哪些工程管理工作？這些問(wèn)題的解決對(duì)工程的成功產(chǎn)生什么影響？5、工程建設(shè)中有哪些法律問(wèn)題與合同問(wèn)題？6實(shí)踐活動(dòng)：參觀正在進(jìn)行工程項(xiàng)目，了解該工程在建設(shè)中有哪些技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題、和組織問(wèn)題等需要解決。第七章 現(xiàn)代工程管理理論和方法【本章提要】現(xiàn)代工程管理理論和方法是為了解決工程和工程管理的問(wèn)題，以取得成功的工程，所以它的目標(biāo)應(yīng)該與成功的工程的指標(biāo)相一致。它在很大程度上決定了工程管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系。第

41、一節(jié) 工程管理理論和方法的基礎(chǔ)一、系統(tǒng)工程理論和方法1“系統(tǒng)”的定義系統(tǒng)一詞在古希臘就已使用。它來(lái)自拉丁語(yǔ)syatema，由詞頭“共同”和詞尾“位于”結(jié)合而成，表示共同組成的群或是集合的概念。它是工程界應(yīng)用最廣的基本概念。許多專(zhuān)家學(xué)者企圖用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言對(duì)它下定義。 一般系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)可以定義為相互關(guān)聯(lián)的元素的集合?！?錢(qián)學(xué)森等學(xué)者對(duì)系統(tǒng)的定義是，“系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體”。對(duì)于這些定義，盡管表述不同，但是都共同地指出了系統(tǒng)的三個(gè)基本特征：（1）系統(tǒng)是由元素所組成的；（2）元素間相互影響、相互作用、相互依賴(lài)；（3）由元素及元

42、素間關(guān)系構(gòu)成的整體具有特定的功能。系統(tǒng)是要素的組合，但這種組合不是簡(jiǎn)單疊加和堆積，而是按照一定的方式或規(guī)則進(jìn)行的，其目的是更大程度地提高整體功能，適應(yīng)環(huán)境的要求，以更加有效地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的總目標(biāo)。依據(jù)上述定義可以看出，系統(tǒng)是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富的概念，它幾乎無(wú)所不在。我們就處在由各種系統(tǒng)所構(gòu)成的客觀世界，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、城市系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。任何工程都是一個(gè)系統(tǒng)，它又是由各種子系統(tǒng)（系統(tǒng)）構(gòu)成的。實(shí)質(zhì)上前面我們已經(jīng)在許多地方用過(guò)“系統(tǒng)”一詞。工程可以從許多角度進(jìn)行系統(tǒng)描述，例如：從技術(shù)的角度，整個(gè)工程、工程的某個(gè)功能面、工程的每個(gè)專(zhuān)業(yè)要素都是系統(tǒng)。對(duì)工程技術(shù)系統(tǒng)而言，一個(gè)工程

43、有主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)等。投資者、業(yè)主、工程管理公司、承包商、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)單位等組成的工程組織系統(tǒng)；工程的全過(guò)程，包括前期策劃、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、施工、運(yùn)營(yíng)等組成工程的生命期過(guò)程系統(tǒng)；工程管理系統(tǒng)由各個(gè)職能子系統(tǒng)組成，如計(jì)劃管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、成本管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、資源管理子系統(tǒng)等。工程的各個(gè)系統(tǒng)要素緊密配合、互相聯(lián)系、互相影響，共同構(gòu)成一個(gè)工程系統(tǒng)整體。2系統(tǒng)工程方法系統(tǒng)工程是以有人參與的復(fù)雜大系統(tǒng)為研究對(duì)象，按照一定的目的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析與管理，以期達(dá)到總體效果最優(yōu)的理論與方法。1978年錢(qián)學(xué)森對(duì)系統(tǒng)工程的定義是，“系

44、統(tǒng)工程是組織管理系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法，是一種對(duì)所有系統(tǒng)都具有普遍意義的方法”。1975年美國(guó)科學(xué)技術(shù)辭典對(duì)系統(tǒng)工程解釋為，“系統(tǒng)工程是研究復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)計(jì)的科學(xué)，該系統(tǒng)由許多密切聯(lián)系的元素所組成。設(shè)計(jì)該復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)有明確的預(yù)定功能及目標(biāo)，并協(xié)調(diào)各元素之間及元素和總體之間的有機(jī)聯(lián)系，以使系統(tǒng)能從總體上達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)。在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，要同時(shí)考慮到參與系統(tǒng)活動(dòng)的人的因素及其作用”。系統(tǒng)工程方法是處理工程問(wèn)題的最有效方法。它貫穿于工程相關(guān)的各專(zhuān)業(yè)的理論和方法中。在工程管理的各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程中都體現(xiàn)了系統(tǒng)工程方法的應(yīng)用。例如工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解方法、工程界面管理方法、工程成本（費(fèi)用）結(jié)構(gòu)

45、分解、工程合同結(jié)構(gòu)體系、工程計(jì)劃系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、工程實(shí)施控制系統(tǒng)等。任何工程的參加者，包括工程管理者和工程技術(shù)人員首先必須確立基本的系統(tǒng)工程觀念。在解決各種工程問(wèn)題時(shí)，人們都采用系統(tǒng)工程方法，從“總體”上去考察、分析與研究問(wèn)題。這體現(xiàn)在：（1）全局的觀念，系統(tǒng)地觀察問(wèn)題，解決問(wèn)題，作全面的整體的計(jì)劃和安排，減少系統(tǒng)失誤。在采取措施，作出決策和計(jì)劃并付諸實(shí)施時(shí)都要考慮各方面的聯(lián)系和影響。例如在工程中要修改某一部分建筑方案，必須考慮該方案的修改對(duì)相鄰部分建筑和整個(gè)建筑方案的影響，還要考慮對(duì)工程結(jié)構(gòu)方案的影響，考慮對(duì)其他工程專(zhuān)業(yè)（如對(duì)給排水管道、裝飾工程、綜合布線(xiàn)等）的影響；考慮對(duì)工程價(jià)格的

46、影響，對(duì)工程實(shí)施計(jì)劃的修改（如采購(gòu)計(jì)劃）等等。（2）追求工程的整體最優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)目標(biāo)的一致性，強(qiáng)調(diào)工程的總目標(biāo)和總效果，而不是局部?jī)?yōu)化。這個(gè)整體常常不僅指整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，而且指整個(gè)工程的全生命期，甚至還包括對(duì)工程的整個(gè)上層系統(tǒng)(如企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家)的影響。3工程管理的集成化現(xiàn)代工程規(guī)模大、范圍廣、投資大；有新知識(shí)新工藝的要求，技術(shù)復(fù)雜、新穎；由成百上千個(gè)單位共同協(xié)作；由許多功能面和工程專(zhuān)業(yè)要素構(gòu)成；由成千上萬(wàn)個(gè)在時(shí)間和空間上相互影響、互相制約的活動(dòng)構(gòu)成；受多目標(biāo)限制，如資金限制、時(shí)間限制、資源限制、環(huán)境限制等，是復(fù)雜的大系統(tǒng)。只有通過(guò)集成化的管理方法才能取得成功。工程集成化管理是將工程的全

47、過(guò)程、全部管理職能、所有工程專(zhuān)業(yè)、全部工程子項(xiàng)納入一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，以保證管理的連續(xù)性和一致性。它的關(guān)鍵問(wèn)題是工程全生命期的目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的責(zé)任體系，保持組織責(zé)任的連續(xù)性和一致性。在工程管理中，我們可以在以下方面進(jìn)行集成化管理：將工程的整個(gè)生命期，從工程構(gòu)思到工程運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程的各個(gè)階段綜合起來(lái)，形成工程全生命期一體化的管理過(guò)程；把工程的目標(biāo)、子系統(tǒng)、資源、信息、活動(dòng)及組織整合起來(lái)，使之形成一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合體；將工程管理的各個(gè)職能，如成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息管理、資源管理、組織管理等綜合起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的工程管理系統(tǒng)； 業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、工程管理公司、供應(yīng)商

48、等各方面管理系統(tǒng)的集成化和一體化。工程管理的集成化使工程內(nèi)的各個(gè)工程專(zhuān)業(yè)，各個(gè)管理職能，工程參加者各方面，工程實(shí)施的各個(gè)階段之間互相聯(lián)系、互相滲透，要求工程管理者必須進(jìn)行工程全生命期的目標(biāo)管理，綜合的計(jì)劃，綜合的控制，良好的界面管理，良好的組織協(xié)調(diào)和信息溝通渠道。工程管理集成化也使工程管理學(xué)科的各門(mén)課程之間互相滲透，其界限在逐漸淡化。工程管理的集成化是目前工程管理領(lǐng)域研究和應(yīng)用的熱點(diǎn)之一。二、控制理論和方法 “控制”一詞，英文為Control，本意為掌舵手，后轉(zhuǎn)化用于管理系統(tǒng)，管理人，管理國(guó)家等的藝術(shù)?？刂评碚摵头椒ㄔ谠S多學(xué)科領(lǐng)域，特別在工程技術(shù)和工程管理領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用

49、。直觀地說(shuō)，所謂控制是指施控主體（如工程管理者）對(duì)受控客體（即被控對(duì)象，如工程、工程組織和工程實(shí)施過(guò)程）的一種能動(dòng)作用，這種作用能夠使受控客體根據(jù)預(yù)定目標(biāo)而運(yùn)動(dòng)，并最終達(dá)到這一目標(biāo)?？刂频哪康木褪潜ＷC預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程中的控制是綜合性控制過(guò)程：1多目標(biāo)控制工程中的控制范圍非常廣泛，對(duì)工程成功的各個(gè)要素都必須進(jìn)行控制，如質(zhì)量控制、時(shí)間控制、成本（投資）控制、工程范圍控制、合同控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)境控制、安全控制等。2綜合采用事前控制、事中控制和事后控制方法（1）事前控制就是在工程活動(dòng)之前采取控制措施，如詳細(xì)調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件，以確定影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃實(shí)施的各種有利和不利因素，并將這些因素

50、考慮到計(jì)劃和各個(gè)管理職能之中。當(dāng)根據(jù)已掌握的可靠信息預(yù)測(cè)出工程實(shí)施將要偏離預(yù)定的目標(biāo)時(shí)，就采取糾正措施，以便使工程的建設(shè)和運(yùn)行不發(fā)生偏離。事前控制也叫前饋控制。在工程中編制切實(shí)可行的計(jì)劃，對(duì)參加者進(jìn)行資格預(yù)審，簽訂有利、公平和完備的合同，建立完備的工程管理程序等都是前饋控制。（2）事中控制是指在工程實(shí)施過(guò)程中確保工程依照既定方案（或計(jì)劃）進(jìn)行。它通過(guò)對(duì)工程的具體實(shí)施活動(dòng)的跟蹤，防止問(wèn)題的出現(xiàn)。如在工程施工過(guò)程中進(jìn)行旁站監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止偷工減料，就是事中控制。（3）事后控制是指根據(jù)當(dāng)期工程實(shí)施結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)（或計(jì)劃）的分析比較，提出控制措施，在下一輪生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行控制的方式。它是利用實(shí)際實(shí)施

51、狀況的信息反饋對(duì)工程過(guò)程進(jìn)行控制，控制的重點(diǎn)是今后的生產(chǎn)活動(dòng)。其控制思想是總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，把今后的事情做得更好。它是一種反饋控制，在工程中有著廣泛的應(yīng)用，例如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已完工程進(jìn)行檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混凝土的試塊進(jìn)行檢驗(yàn)以判定工程施工質(zhì)量；在月底對(duì)工程的成本報(bào)表進(jìn)行分析等。3采用主動(dòng)控制和被動(dòng)控制相結(jié)合的方法（1）主動(dòng)控制1）主動(dòng)控制就是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并擬定和采取各項(xiàng)預(yù)防性措施，以保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)控制是對(duì)未來(lái)的控制，它可以盡可能的改變偏差已經(jīng)成為事實(shí)的被動(dòng)局面，從而減少損失，使控制更有效。2）從組織的角度上，要求工作完成人發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，自律，自己做好工作，自我控制。例如

52、在工程施工質(zhì)量管理中，首先要求施工人員自我控制，質(zhì)量自檢。（2）被動(dòng)控制1）它是從工程活動(dòng)的完成情況分析中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。其過(guò)程包括：對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，收集實(shí)施情況的信息；對(duì)工程信息進(jìn)行加工、整理，再傳遞給控制部門(mén)；控制部門(mén)從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出偏差，尋求并確定解決問(wèn)題和糾正偏差的方案；實(shí)施這些糾偏方案，使得工程實(shí)施一旦出現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況就能得到糾正。2）通過(guò)工程參加者之間的制衡，通過(guò)他人的監(jiān)督檢查，進(jìn)行控制。（3）主動(dòng)控制和被動(dòng)控制的關(guān)系對(duì)工程管理人員而言，主動(dòng)控制與被動(dòng)控制都是實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)所必須采用的控制方式。有效的控制系統(tǒng)是將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制緊密地結(jié)合起來(lái)，

53、盡可能加大主動(dòng)控制過(guò)程，同時(shí)進(jìn)行定期、連續(xù)的被動(dòng)控制。只有這樣，才能取得工程的成功。4采用循環(huán)過(guò)程的閉合回路控制方法PDCA循環(huán)法工程控制是一個(gè)循環(huán)往復(fù)，持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。美國(guó)管理專(zhuān)家戴明首先提出來(lái)的PDCA循環(huán)管理法，就是體現(xiàn)這種管理理念。PDCA是英文Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（總結(jié)處理）四個(gè)詞的第一個(gè)字母的縮寫(xiě)。它的基本原理，就是做任何一項(xiàng)工作，或者任何一個(gè)管理過(guò)程，一般都要經(jīng)歷四個(gè)階段（圖7-1）。首先有個(gè)設(shè)想，根據(jù)設(shè)想提出一個(gè)計(jì)劃；然后按照計(jì)劃規(guī)定去執(zhí)行；在執(zhí)行中以及執(zhí)行后要檢查執(zhí)行情況和結(jié)果；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋找工作過(guò)程中的缺陷，最后通過(guò)新的工作

54、循環(huán)，一步一步地提高水平，把工作越做越好。這是做好一切工作的一般規(guī)律。圖1 PDCA循環(huán)的4個(gè)階段PDCA循環(huán)法有以下幾方面特點(diǎn)：（1）每一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)過(guò)程包括“計(jì)劃執(zhí)行檢查總結(jié)”四個(gè)階段，它靠工程管理組織系統(tǒng)推動(dòng)，周而復(fù)始地運(yùn)動(dòng)，中途不得中斷。一次循環(huán)解決不了的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)入下一輪循環(huán)解決。這樣才能保證工程管理工作的系統(tǒng)性、全面性和完整性。（2）一個(gè)工程本身是一個(gè)PDCA大循環(huán)系統(tǒng)；內(nèi)部的各階段，或組織的各部門(mén)，甚至某一個(gè)職能管理工作都可以看作一個(gè)中循環(huán)系統(tǒng)；基層小組，或個(gè)人，或一項(xiàng)工程活動(dòng)都可以看作一個(gè)小循環(huán)系統(tǒng)。這樣，大循環(huán)套中循環(huán)，中循環(huán)套小循環(huán)，環(huán)環(huán)扣緊；小循環(huán)保中循環(huán)進(jìn)而保大循環(huán)，推

55、動(dòng)大循環(huán)。把整個(gè)工程管理工作有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，相互緊密配合，協(xié)調(diào)地共同發(fā)展（見(jiàn)圖7-2）。（3）PDCA循環(huán)是螺旋式上升和發(fā)展的。每循環(huán)一次，都要有所前進(jìn)和有所提高，不能停留在原有水平上。通過(guò)每一次總結(jié)，都要鞏固成績(jī)，克服缺點(diǎn)；通過(guò)每一次循環(huán)，都要有所創(chuàng)新，從而保證工程管理持續(xù)改進(jìn)，管理水平不斷地得到提高（見(jiàn)圖7-3）。 圖7-2 PDCA 循環(huán)過(guò)程嵌套 圖7-3 DPCA循環(huán)過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)三、信息管理理論、方法與技術(shù)1信息管理概述工程的信息化水平的高低是衡量工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。工程的決策、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、施工及運(yùn)營(yíng)管理方式隨著信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生了重大的變化，很多傳統(tǒng)的方式已被信息技術(shù)所

56、代替。通過(guò)信息管理可以有效地整合信息資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)信息的共享和有效的信息溝通，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、提高工程管理效率、規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程的成功。具體地說(shuō)，通過(guò)信息管理可以：使上層決策者能及時(shí)準(zhǔn)確的獲得決策所需的信息，能夠有效、快速?zèng)Q策；實(shí)現(xiàn)工程組織成員之間信息資源的共享，消除信息孤島現(xiàn)象，防止信息的堵塞，達(dá)到高度協(xié)調(diào)一致；能有效地控制和指揮工程的實(shí)施；讓外界和上層組織了解工程實(shí)施狀況，更有效地獲得各方面對(duì)工程實(shí)施的支持。2工程信息管理的任務(wù) 工程的信息管理就是對(duì)工程的信息進(jìn)行收集、整理、儲(chǔ)存、傳遞與應(yīng)用的總稱(chēng)。工程管理者承擔(dān)著工程信息管理的任務(wù)，具體包括如下主要內(nèi)容： （

57、1) 按照工程實(shí)施過(guò)程、工程組織、工程管理工作過(guò)程建立工程管理信息系統(tǒng)，在工程實(shí)施中保證這個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，并保證信息的傳遞和流通渠道的暢通。（2)組織工程基本情況的信息，并系統(tǒng)化，對(duì)各種工程報(bào)告及各種資料作出規(guī)定，例如報(bào)告和各種資料的格式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。（3) 通過(guò)各種信息渠道收集信息，如現(xiàn)場(chǎng)記錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、觀察、試驗(yàn)等。并作各種信息處理工作。高科技為現(xiàn)代工程的信息收集提供了許多新的方法和手段，如現(xiàn)場(chǎng)錄像、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、各種專(zhuān)業(yè)性的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息(GIS）等。（4) 文檔管理工作。通過(guò)文檔系統(tǒng)，有條理的儲(chǔ)存和提供信息。3信息管理作為工程管理的一項(xiàng)職能，通常在工程組織中要設(shè)置信息管理人員?，F(xiàn)在在一些