區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度研究_張相君

1、5中國海洋大學學報6(社會科學版JOURNAL OF OCE AN U NIVE RSIT Y OF CH INA(Social Sciences E dition2011年第4期N O.4.2011區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度研究*張相君(福州大學法學院,福建福州350000摘要:海洋環(huán)境保護一直都是國際環(huán)境法中的重要領域,區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的做法,因其獨特的優(yōu)勢得到了各沿海國家的廣泛認同和接受,并得到國際立法的確認和支持。中國所在的兩個區(qū)域海洋,亟需沿海各國的合作保護。區(qū)域合作途徑在這兩個區(qū)域內(nèi)的可適用性,取決于區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護的實際需求。在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作時,已有的區(qū)域合作防治海洋污染

2、法律制度具有啟發(fā)和裨益效用,不容忽視。關鍵詞:區(qū)域海洋;海洋污染;區(qū)域合作中圖分類號:D996.9文獻標識碼:A文章編號:1672-335X(201104-0001-05海洋對于國際和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性,體現(xiàn)在航行、捕魚、飛越、通信以及科研等各個方面。在全球化日益強化的背景下,海洋的重要性越來越明顯;相應地,海洋環(huán)境保護的重要性也越來越明顯。無論從全球?qū)用孢€是區(qū)域?qū)用鎭砜?這種重要性都得到了承認,諸如相關國際項目的啟動、國際條約的締結以及區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度的構建。在解決海洋環(huán)境保護問題上,區(qū)域合作具有其他途徑所不可與之相媲美的優(yōu)勢。故而自1969年濫觴于北海,保護海洋環(huán)境的區(qū)域

3、合作途徑很快就得到了世界各國的認同和接受,受之啟發(fā)所確立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項目,也成為了/30多年來U NEP的最大成就之一0。1中國周邊的海域,分屬于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署下的兩個區(qū)域海洋項目,即東海區(qū)域海洋項目和西北太平洋海洋項目。由于種種原因,這兩個區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境保護遠遠滯后于其他區(qū)域海洋,這并不是一個值得慶幸的狀況,尤其是對于中國這個既是海洋大國又是海洋地理不利的國家而言。如何實現(xiàn)區(qū)域合作,既需要深入細致地了解本區(qū)域的海洋環(huán)境現(xiàn)狀,也需要對其他區(qū)域的已有經(jīng)驗給予詳盡的分析。一、保護海洋環(huán)境的區(qū)域合作途徑確立(一區(qū)域合作途徑的開端在國際立法中,海洋環(huán)境的區(qū)域合作保護途徑是托雷#坎永號

4、事故¹2發(fā)生之后才始予確立的。作為近代第一例撼動國際海事法律制度的油輪泄漏,此次事故引發(fā)了一系列問題,包括:事故本身引發(fā)的法律問題,沿海國處理事故的應急措施所引發(fā)的法律問題,以及海洋環(huán)境保護途徑的法律問題。此次油污事故之后,國際社會意識到保護海洋環(huán)境的重要性。20世紀60年代末,聯(lián)合國大會通過了一系列決議,就如何通過國際法律制度安排有效防止和控制海洋污染問題予以規(guī)定。º受托雷#坎永號事故直接影響并損失嚴重的北海沿岸諸國積極行動,于1969年6月9日,在波恩簽署了5應對北海油污合作協(xié)議6(Agreement fo r Co-operation in Dealing With

5、Pollution of the Nor th Sea by Oil,下稱19695波恩協(xié)議6。19695波恩協(xié)議6締結兩個月之后即開始生效,這種實效性昭示了區(qū)域內(nèi)各國意識到國際合作對于保護海洋環(huán)境的重要性;同時,該協(xié)議也成為通過區(qū)域合作途徑保護和維持海洋環(huán)境的開端。1*¹º收稿日期:2011-03-15基金項目:國家社科基金重大課題/南海地區(qū)國家核心利益的維護策略研究0(10ZD&013;福建省教育廳項目/福建省海洋環(huán)境保護法律體制的綜合構建0(JA08027S;福州大學科研項目/區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度研究0(022317作者簡介:張相君(1978-,女,河

6、南蘭考人,福州大學法學院講師,主要從事國際法、國際海洋法研究。此次事故是截至當時規(guī)模最大的一次事故,造成10萬噸原油泄露,另外2萬噸原油經(jīng)英國轟炸也未完全燃燒,大量沉入海底,造成英法海岸線重大污染。在此方面,聯(lián)合國大會1968年通過了/海洋問題國際合作0的2414號決議(ÚÚÓ,/防止開發(fā)海床所引起的海洋環(huán)境污染0的第2467B 號決議(ÚÚÓ,1969年通過了/改善防止和控制海洋污染的有些措施0的第2566號決議(ÚÚÔ。海洋環(huán)境不僅僅受到油污的威脅,還有其他各種類型的污染。在19695波恩協(xié)議6通過之

7、后,包括北海區(qū)域在內(nèi)的的東北大西洋區(qū)域又就海洋傾倒以及陸源污染分別締結了公約:前者即1972年2月15日締結的5防止船舶和飛行器向海洋傾倒廢物的奧斯陸公約6(the Oslo Convention for the Preven-tion o f Po llution by Dumping from Ships and Air-craft,后被稱之為/第一個保護海洋環(huán)境的區(qū)域性條約0;3后者是1974年6月4日締結的旨在防止陸基污染源污染海洋的5巴黎公約6?？疾毂焙?東北大西洋區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的實踐可知,此區(qū)域選擇了一條針對不同污染締結專項公約的分立模式。在保護海洋環(huán)境上,北海以及此后拓展至

8、東北大西洋的區(qū)域合作途徑很快被證明是一條可行而且有效的途徑,或者可以進一步講,/區(qū)域方式是一種非常有效的在很多情況下是最有效的保護和保持海洋環(huán)境的方式。04東北大西洋區(qū)域首開合作先例之后,其后繼者便紛至沓來,諸如波羅地海區(qū)域、地中海區(qū)域以及緊隨地中海區(qū)域合作模式的其他區(qū)域都紛紛締結了區(qū)域公約。其中,地中海區(qū)域于1976年締結的5保護地中海防止污染的巴塞羅那公約6(后簡稱為19765巴塞羅那公約6最為成功和具有影響力。(二區(qū)域合作途徑的發(fā)展國際社會對海洋環(huán)境以及環(huán)境的重視,最終促成了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(后稱為UNEP的成立。UNEP成立之后,針對全球鄰接陸地的閉海和半閉海規(guī)劃了區(qū)域海洋項目。地中海

9、區(qū)域的海洋環(huán)境保護與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時起步,直接受聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署管理,其經(jīng)驗影響至其他十三個區(qū)域海洋,由此成為U NEP下區(qū)域海洋項目的搖籃。在合作保護海洋環(huán)境問題上,地中海區(qū)域確立了具有廣泛適應性的公約議定書模式:即以框架公約對區(qū)域海洋環(huán)境的一體化保護予以規(guī)定,以議定書的形式規(guī)定各類具體問題的解決方式。這種模式下,各締約國在簽署公約時,須同時簽署至少兩項議定書;對于其他的議定書,則可以根據(jù)本國的具體履約能力在合適的時候簽署批準。這種合作模式既保證了基本的合作基礎,又具有適應于各國具體履約能力的靈活性。正是基于此,這種合作模式使得地中海成為了/區(qū)域合作協(xié)議的原型,以及區(qū)域合作協(xié)議的最好工作

10、樣本。05以致于其后的區(qū)域海洋項目和應急制度,均深受其影響。除了以地中海體系為代表的區(qū)域項目,其他的獨立區(qū)域項目也成就斐然。從發(fā)展來看,最具典型意義的就是波羅的海區(qū)域。波羅地海區(qū)域各國的政治現(xiàn)實,讓本區(qū)域天然地具有強烈/東西方0政治對立色彩;再加上各方的經(jīng)濟發(fā)展階段的多樣性,波羅地海從最初就面臨著如何選擇合作途徑的考驗:既能促使各方合作,又能跨越政治上的對立和經(jīng)濟發(fā)展上的不一致。最終,波羅地海選擇了一條綜合海洋環(huán)境保護的途徑,以對海洋環(huán)境保護重要性的強調(diào),弱化沿海各國之間的政治對立。(三區(qū)域合作途徑的經(jīng)驗各個區(qū)域的海洋環(huán)境保護模式,取決于本區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和海洋環(huán)境實際:北海/東北大西洋區(qū)域

11、選擇了極具效率的分立模式,針對海洋環(huán)境保護的具體問題締結了相應的公約;波羅地海區(qū)域則采用了綜合模式:將海洋環(huán)境保護作為整體予以規(guī)范,將具體的問題以附錄形式予以規(guī)定;地中海選擇的則是框架公約議定書模式:以框架公約確認本區(qū)域保護海洋環(huán)境的需求,以具體的議定書解決海洋環(huán)境保護的具體問題。在北海/東北大西洋區(qū)域,各方就海洋環(huán)境保護的具體問題分別締結相應的協(xié)議,這就使得協(xié)議的針對性更強。周邊各國經(jīng)濟發(fā)展水平相當,政治和文化背景相似,6這為區(qū)域內(nèi)確立分立模式奠定了基礎;英法兩國基于歷史原因積極主導區(qū)域合作的實現(xiàn),則為分立模式提供了外部保障;合作范圍逐步推進使得分立模式并未妨礙區(qū)域內(nèi)總體海洋環(huán)境保護的實現(xiàn)。

12、但與此同時也應看到這種模式帶來的問題,主要是締約、執(zhí)行和協(xié)調(diào)的高成本。在波羅地海區(qū)域,為克服沿海國之間的政治對立所帶來的合作困難,最終各方選擇將海洋環(huán)境保護問題作為整體進行考慮。這一實踐揭示了海洋環(huán)境保護利益的重要性可以超越政治對立;但合作的實現(xiàn)則有賴于當時歐洲安全與合作組織和聯(lián)合國經(jīng)濟與安全理事會歐洲經(jīng)濟委員會所給予的壓力和動力;以及各方及時將合作信息向公眾披露的做法,使得各國國內(nèi)意識到海洋環(huán)境保護的重要性。這種模式帶來的主要問題則是區(qū)域內(nèi)合作重點不明,以及一套龐雜體系帶來的官僚化弊病。地中海區(qū)域的框架公約議定書模式,能保證合作的基礎和對各國履約能力不同的適應。在協(xié)調(diào)機構的協(xié)調(diào)下,通過總結經(jīng)

13、驗,及時修正公約和相應議定書更能適應海洋環(huán)境保護的實際需求,通過信息交流,也能確?？蚣芄s議定書的落實。但這種模式面臨的最大問題就是難以保障整個公約體系的執(zhí)行,因為各方根據(jù)自己的履約能力所批準的具體議定書有很大差異,各方所確認的公約義務也有很大差異。二、中國所在的區(qū)域海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀對現(xiàn)有區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度所做的分析,當然是為了服務于中國所鄰接的兩個區(qū)域海洋法律制度的構建。國際上現(xiàn)有的區(qū)域海洋項目中,除了南北極海域外的另外16個區(qū)域中,有14個2區(qū)域確立了合作保護海洋環(huán)境法律制。唯一沒有從法律上確立相關制度的,正是中國所在的兩個區(qū)域,即東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域。尋求最適合這兩個區(qū)域

14、的海洋環(huán)境保護合作途徑,建基于這兩個區(qū)域的海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀:包括區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境現(xiàn)狀以及區(qū)域合作現(xiàn)狀。(一東亞海區(qū)域的海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀東亞海區(qū)域的環(huán)境極其復雜,包括了擔負著繁重航運任務的幾大海峽、多個島嶼群、寬闊的海灣、低淺的河口以及沿海幾個世界上人口最多的國家。這其中,馬六甲海峽的航運情況尤為值得關注。馬六甲海峽是中國、日本和韓國石油進口的主要通道。中國等所進口的石油,大半以上都經(jīng)由該海域,這也就帶來了石油泄漏污染事故的潛在威脅。而歷史上,發(fā)生在馬六甲海峽的油污事故也警示了該海域所面臨的污染風險。1975年/祥和號0油輪發(fā)生事故以來,反復發(fā)生過幾次重大事故;»不僅如此,其他運輸危險

15、和有害物質(zhì)的船舶,也會航經(jīng)該海域;這些都給馬六甲海峽及其周邊沿岸國帶來了巨大的污染風險。與潛在的巨大海洋污染事故形成對照的,是東亞海區(qū)域的海洋環(huán)境保護狀況。東亞海區(qū)域可謂UNEP 區(qū)域海洋項目中很獨特的一個:該區(qū)域的行動計劃并無區(qū)域公約的支持,而僅僅是依靠各成員國的/良好意愿0加以支撐。該區(qū)域海洋行動計劃中最引人注目的用詞,就是對/靈活性0的強調(diào)。從另一個角度講,也可以看出該區(qū)域?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護并未給予應有的重視。這種態(tài)度對區(qū)域內(nèi)合作的影響很直接,即合作進程極為緩慢。截至目前,各方的合作基礎,也只是一份不具有任何拘束力的區(qū)域行動計劃,即1981年通過的保護和開發(fā)東亞區(qū)域海洋與海岸帶行動計劃(Ac

16、tion Plan fo r the Pr otectio n and Dev elo pment o f the M arine and Coastal Areas of the East Asian Reg io n。經(jīng)過近30年的發(fā)展,目前,該計劃的實施仍然是以政策導向為主。(二西北太平洋區(qū)域的海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀西北太平洋區(qū)域是人口聚居最多的一個區(qū)域海洋,周邊涉及5個國家,人口總數(shù)達16億多。其下有7個亞區(qū)域,¼7總岸線達到86,812公里(此數(shù)據(jù)包括北朝鮮,如不包括則為84,317公里。區(qū)域內(nèi)有韓國和北朝鮮的全部港口、中國大多數(shù)的主要港口以及三個港口群、½8日本的幾個

17、重要港口和俄羅斯的海參崴港等。¾9該區(qū)域包括世界幾大主要航線,加之中國、日本和韓國都是石油進口大國,區(qū)域內(nèi)船舶尤其是油輪運輸航線極為密集。這種交通狀況使得該區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大石油污染事故的風險大大增加,相應地,對該區(qū)域的海洋環(huán)境進行保護和規(guī)范,也有著十足的必要性。西北太平洋區(qū)域隸屬于UNEP 下的區(qū)域海洋項目,在海洋環(huán)境保護的規(guī)范體系構建上,遵從于U NEP 自地中海區(qū)域項目后所確立的一些做法,包括:區(qū)域行動計劃的通過,優(yōu)先行動項目的確立,區(qū)域行動網(wǎng)絡的構建以及區(qū)域協(xié)調(diào)機構(Reg io nal Co -or dinating Unit,簡稱為RCU的設立。基于各成員方對本區(qū)域石油污染事

18、故數(shù)量以及潛在威脅的認識,7262003年,5西北太平洋行動計劃區(qū)域溢油應急計劃6通過。其后,制定了5西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境防備反應區(qū)域合作諒解備忘錄6,并由各成員國分別簽署。而在區(qū)域公約問題上,西北太平洋區(qū)域也處于后進狀態(tài)。目前,各方尚未通過具有法律拘束力的多邊公約。當然,/前景是很有希望的。07三、中國所在的區(qū)域海洋環(huán)境保護法律制度構建設想(一其他區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的經(jīng)驗啟示從對現(xiàn)有區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的實踐分析來看,一個區(qū)域選擇何種途徑合作保護海洋環(huán)境,取決于該區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境實際、經(jīng)濟利益實際以及政治利益實際狀況。其中,前者決定來了是否需要合作,后兩者決定了應采取何種形式合作為宜。對

19、東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域而言,海洋環(huán)境現(xiàn)狀決定了區(qū)域合作是不可回避的;而采取何種合作形式則需要并值得認真地思考和論證。根據(jù)本文第一部分的論述,要確定適合這兩個區(qū)域的合作形式,則需要先對于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟利益實際和政治利益實際狀況做出分析;并在和現(xiàn)有其他區(qū)域比較的基礎上,做出選擇。在東亞海區(qū)域,經(jīng)濟利益的一致性在進入21世紀之后越發(fā)趨于明顯。2002年11月,中國與東盟簽署了5中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議6。該框架協(xié)議的簽訂,標志著建設中國東盟自由貿(mào)易區(qū)項目的正式啟動。2003年10月,中國加入5東南亞友好合作條約6。在多項國際條約的基礎上,中國與東盟在金融、服務、投資、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領域全面合

20、作,并在次區(qū)域范圍內(nèi)在交通、能源、電訊等領域展開重點合作,10雙方的經(jīng)濟融合度逐年加深;從3»¼½¾1992年9月,利比亞籍/長崎靈魂0號油輪事故,引起上萬噸原油泄漏;1993年1月,丹麥油輪/馬斯克航海家0號油輪事故,泄漏原油超過2.7萬噸。分別是鄂霍次克海、親潮海流(Oyas hio Cu rrent、黑潮海流(Kurosh io Cur rent、日本海、黃海、渤海以及東海。根據(jù)交通部2004年10月26日頒布的中國主要港口名錄(共25個,位于西北太平洋區(qū)域的中國主要港口有18個。包括新瀉、博多港、下關、鏡港、舞鶴西、鳥取、福井和金澤。雙方各自占對

21、方貿(mào)易份額的比重也可管窺一斑。¿可以預見的是,隨著中國東盟自由區(qū)最后在區(qū)域投資上達成協(xié)議,自由貿(mào)易區(qū)的全面建成必將使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟一致性更為明顯。然而不可忽視的是,區(qū)域內(nèi)政治利益分歧的持續(xù)存在對區(qū)域合作的影響。尤其是領土紛爭所帶來的政治利益分歧,致使區(qū)域內(nèi)各方在合作保護海洋環(huán)境上意愿的缺失。國內(nèi)政治意愿的缺失造成整個東亞海區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護至今無所適從,進而又導致各方共同陷入了一種尷尬的境地:即尋求合作則面臨明顯的政治分歧;規(guī)范合作闕如卻面臨巨大的環(huán)境風險。雖然在其他區(qū)域內(nèi)也存在領土爭端的先例,但南(中國海區(qū)域內(nèi)領土爭端的歷史淵源加之區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,使得其并不能像其他區(qū)域那樣先行解決

22、爭端,而后再談環(huán)境保護合作的相關事宜。此外,由于日本和美國對作為交通要塞的馬六甲海峽的干預,區(qū)域內(nèi)的政治利益格局又顯得更為復雜。概言之,本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟利益趨于一致,政治利益在短期之內(nèi)難以趨同。這種情況,與20世紀70年代的地中海區(qū)域較為接近。在西北太平洋區(qū)域,各沿海國之間在經(jīng)濟上的相互依賴非常明顯。日本、韓國和俄羅斯一直都是中國最重要的貿(mào)易伙伴國家;相應地,中國在這些國家的對外貿(mào)易中也占有重要的位置。其中,韓國和日本在中國有著巨大的投資利益,中國和日本對俄羅斯能源的需求也加深彼此的聯(lián)系,區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟利益上的盤根錯節(jié)使得彼此經(jīng)濟利益的融合日漸加深,但與此同時政治利益格局卻相當復雜。區(qū)域內(nèi)不存在一

23、個大國主導下的霸權穩(wěn)定,其現(xiàn)實情況更接近于一種動態(tài)的、脆弱的平衡。換言之,在本區(qū)域內(nèi),沒有一個國家可以如1976年之前法國在地中海區(qū)域那般,能夠憑藉一己之力來主導規(guī)范機制的形成。區(qū)域內(nèi)的這種情況和波羅地海區(qū)域在20世紀70年代時更具一致性。(二東亞海域區(qū)域合作的法律制度構想基于東亞海區(qū)域和地中海區(qū)域的相似性,本區(qū)域的海洋環(huán)境保護法律制度構建可以更多地借鑒地中海區(qū)域的做法和經(jīng)驗,包括模式選擇以及路徑選擇。在模式上,東亞海區(qū)域內(nèi)周邊各國的發(fā)展現(xiàn)狀更適合選擇地中海區(qū)域所確立的綜合分立模式,或者說框架公約議定書模式。之所以這么說,是因為在公約議定書模式下,各方可以通過締結框架公約奠定和確認合作的基礎;

24、而在具體領域達成的議定書,則可以適應各方經(jīng)濟發(fā)展水平的不同以及由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的履約能力差異。這種模式容許各方在政治利益上存在一定差異,也不要求各方的履約能力一致,其適用空間與北海東北大西洋區(qū)域的分立模式相比更具有彈性,對于東亞海區(qū)域這種政治利益存在差異,經(jīng)濟發(fā)展水平不一致但經(jīng)濟利益融合度越來越高的區(qū)域來說,無疑最具有借鑒價值。在東亞海區(qū)域,當前各方所應重視的是區(qū)域框架公約的締結;在達成公約的同時依據(jù)區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境實際,確認需要各方采取具體措施以保護海洋環(huán)境的領域,以確定將來議定書的內(nèi)容。根據(jù)前文對地中海區(qū)域綜合分立模式的分析,可以看出,東亞海區(qū)域意欲實現(xiàn)海洋環(huán)境保護上的制度性合作,必須有

25、一個推動性的力量。就外部推動力而言, U NEP是不二之選;就內(nèi)部推動力而言,中國則更為適合。但是,中國若要發(fā)揮內(nèi)部推動力的作用,則必然要從國內(nèi)制度的構建上入手,一是要強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益趨同效果,以此夯實和擴大各方的合作基礎;二是要加強中國與東盟之間的海洋環(huán)境保護合作,對區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境實際有切實的理解和體會,以此真正推動符合區(qū)域?qū)嶋H的合作法律制度構建。(三西北太平洋區(qū)域合作構想從西北太平洋區(qū)域的實際情況來看,該區(qū)域和波羅的海區(qū)域最初的情形有頗多類似之處:如政治利益的對立、經(jīng)濟利益融合的開始、內(nèi)部主導力量的缺乏和外部推動力量的存在等等。而這些林林總總的類似因素,也表明了該區(qū)域的合作,

26、可以從波羅的海區(qū)域已有的經(jīng)驗中獲得某些有益的啟示。從波羅地海區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度的發(fā)展經(jīng)驗看,本區(qū)域不應求急求某一具體領域內(nèi)制度的單獨構建,而是更宜于在達成綜合性海洋環(huán)境保護公約的過程中,自然而然地解決具體制度的構建問題。之所以這么說,是因為在采用綜合模式的一攬子解決辦法下,西北太平洋區(qū)域的各方才有可能進行富有余地的政治談判,以有效地平衡各方的政治利益訴求差異。法律制度的形成,是各方利益對話的最終后果;也只有積極參與到具體法律制度的構建過程,相關的利益才能得到最有效的保護。中國在該區(qū)域的經(jīng)濟利益以及政治利益都十分明顯,而對自身利益的維護與落實不可能借助他人之手實現(xiàn)。因此,如何實現(xiàn)該區(qū)域

27、海洋環(huán)境保護法律制度的構建,并最終實現(xiàn)對自身經(jīng)濟和政治利益的維護,是中國必然要考慮的問題。具體來說,一是要借助已有的推動力量即韓國的努力;二是中國應在今后的相關談判和國際會議上更積極地促成各方對海洋環(huán)境法律保護途徑的認可,促成相關條約的締結和法律制度的構建。區(qū)域合作保護海洋環(huán)境法律制度的發(fā)展表明,¿截至2009年,東盟是中國第4大貿(mào)易伙伴;中國是東盟第3大貿(mào)易伙伴。4在屬于閉海和半閉海的區(qū)域海洋內(nèi),海洋環(huán)境對沿海各國的發(fā)展具有重要的基礎性作用。海洋環(huán)境一旦被破壞,受到直接和最嚴重影響的必然是也只會是沿海各國,這決定了區(qū)域合作途徑是最好的甚至是唯一的選擇。區(qū)域內(nèi)的政治和經(jīng)濟利益會法律制

28、度構建產(chǎn)生影響,但這種影響只是對合作形式的影響,而不能錯誤地理解為是對合作本身的決定性影響。區(qū)域海洋法律制度自20世紀70年底確立以來即在短短數(shù)十年之間得到國際社會的認同,也能證實這一觀點。然而就是在這種國際社會廣泛認同海洋環(huán)境保護和區(qū)域合作保護區(qū)域海洋的背景下,中國所在的兩個區(qū)域去遲遲未能達成相關的合作協(xié)議,這實在不是一個值得有半點慶幸的狀況。目前在東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域,各方的合作所憑借的都是不具法律約束力的政策。這種做法的優(yōu)勢在于,各國對采用法律制度所會帶來的未可知的法律義務的擔憂被打消。但是,其劣勢也很明顯。一旦事故發(fā)生,各方的合作并無既定的規(guī)范可以遵循,這意味著即便是不履行義務的

29、一方也可以不承擔責任。易言之,對那些怠于履行合作義務的責任者的追究也將會無章可循。而一旦出現(xiàn)這種后果,各方的合作也就必然會陷入僵局。雖然從歷史上第一個區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的實踐上看,法律制度不過是亡羊補牢的產(chǎn)物;但是,這并不意味著在東亞海區(qū)域和西北太平洋區(qū)域的法律制度構建上也應當步履緩慢、姍姍來遲,甚至等到重大海洋環(huán)境事故發(fā)生之后再倉皇應對。相反,海洋環(huán)境的重要性已經(jīng)決定了這兩個區(qū)域的合作是不可回避的,而中國在這兩個區(qū)域內(nèi)所具有的重大利益,決定了中國更應該積極推動區(qū)域合作法律制度的構建,以保證本國利益在區(qū)域法律制度形成之后獲得適當?shù)捏w現(xiàn)和保護。參考文獻:1UNEP Ab ou t Region

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