關(guān)于軌道交通工程設(shè)計(jì)階段的投資控制分析

1、關(guān)于軌道交通工程設(shè)計(jì)階段的投資控制分析摘要：以國(guó)內(nèi)城市軌道 交通 建立理論為背景，提出了設(shè)計(jì)階段投資控制的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：合理設(shè)置目的， 科學(xué) 分析構(gòu)造與過(guò)程，選擇適宜的方法與措施，優(yōu)化各種關(guān)系，突出控制重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：軌道交通；設(shè)計(jì)；投資控制軌道交通工程投資控制有其自身的特點(diǎn)和 規(guī)律 ，貫穿于工程建立的全過(guò)程和建立程序的所有步驟。但每個(gè)階段投資控制的重要性卻不一樣，越是建立前期，投資控制的作用越大。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。因此，結(jié)合工程特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段明確投資控制目的、分析構(gòu)造與過(guò)程、選擇方法與措施、優(yōu)化關(guān)系處理、突出控制重點(diǎn)，將對(duì)降低工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。1、投資控制目的的設(shè)置軌道交通工

2、程工程投資控制目的是隨著工程建立理論的不斷深人而分階段設(shè)置的，設(shè)計(jì)階段投資控制目的是其中最重要的階段目的。一般說(shuō)來(lái)，軌道交通工程工程的建立過(guò)程分為5個(gè)階段，即工程建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建立施行階段、試運(yùn)營(yíng)與開(kāi)工驗(yàn)收階段。這5個(gè)階段的投資控制目的既是相對(duì)獨(dú)立的，又是互相聯(lián)絡(luò)和不斷遞進(jìn)的。在工程建議書(shū)階段，主要設(shè)定投資的初步估算目的。其投資分析、測(cè)算的數(shù)據(jù)精度要求較粗，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，往往通過(guò)對(duì)工程主要工程量和內(nèi)容的框算，并 參考 同類工程的有關(guān)經(jīng)歷數(shù)據(jù)綜合平衡，結(jié)合工程特點(diǎn)給出投資的初步估算，其估算誤差一般在士20%左右。但此階段作為工程的投資籌劃，第一次明確提出了投資控制的初步目

3、的。在工程可行性研究階段，主要是確定投資估算目的，即對(duì)工程建立中的工程量和各種可能涉及的費(fèi)用合理性進(jìn)展考慮，并進(jìn)展較為全面的動(dòng)態(tài)估算，估算誤差應(yīng)控制在10%左右。國(guó)家規(guī)定，此階段的估算投資額應(yīng)對(duì)工程總造價(jià)起控制作用。在工程設(shè)計(jì)階段，可研投資估計(jì)是編制設(shè)計(jì)概算的根據(jù)，設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過(guò)可研估算10原那么上，這是工程總投資的最高限額，不得任意打破，如有打破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。因此，設(shè)計(jì)概算是編制投資方案、進(jìn)展投資包干、考核設(shè)計(jì) 經(jīng)濟(jì) 性、實(shí)行工程招標(biāo)、核定合同價(jià)格的最重要根據(jù)，也是工程投資控制目的的重點(diǎn)。經(jīng)歷說(shuō)明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的權(quán)重可達(dá)80%90%左右，抓住此階段的投資控制目的就抓住了根

4、本。在工程建立施行階段，以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的工程招投標(biāo)活動(dòng)確定的中標(biāo)合同價(jià)格，將是此階段投資控制的目的。這個(gè)階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工，使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價(jià)格范圍內(nèi)。在工程的開(kāi)工驗(yàn)收階段，投資控制的任務(wù)就是搞好工程結(jié)算和決算，檢驗(yàn)工程投資是否控制在國(guó)家批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。綜上所述，設(shè)計(jì)階段作為施行投資控制的關(guān)鍵階段，其投資控制目的的設(shè)置必須科學(xué)合理，必須按其規(guī)律依次確立。2、工程工程的構(gòu)造與過(guò)程分析軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制也是一個(gè)逐步推進(jìn)的完好過(guò)程，一般包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容。首先，對(duì)已獲批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中投資估算部分進(jìn)展認(rèn)真分析，在此根底上編制設(shè)計(jì)招標(biāo)

5、文件或設(shè)計(jì)委托書(shū)。一般說(shuō)來(lái)，工程可行性研究報(bào)告都有投資估算偏小的傾向。假設(shè)將這一估算作為設(shè)計(jì)階段投資控制的根本目的，無(wú)疑有很大的壓力。因此，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)目的中的投資控制提出原那么意見(jiàn)，并就合理選用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定節(jié)約投資降低本錢措施等提出詳細(xì)要求。這就是控制過(guò)程中限定范圍的工作。如在南京地鐵的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，明確提出設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“平安可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)、用戶滿意的目的，在平安可靠、功能合理的前提下，應(yīng)盡可能追求經(jīng)濟(jì)適用、降低造價(jià)，必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。其次，在設(shè)計(jì)招示中重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)方案作投資控制分析與評(píng)價(jià)。應(yīng)在考察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和人財(cái)物保障條件時(shí)著重考慮其

6、對(duì)投資控制的才能，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否正確、建立標(biāo)準(zhǔn)是否合理、限額設(shè)計(jì)是否有保障、投資控制措施是否得力等方面進(jìn)展綜合比選，以確定最適宜的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。這就是控制過(guò)程中識(shí)別主要特性的工作。南京地鐵在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)就將設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)投資控制才能作為主要的特性來(lái)考核。第三，設(shè)計(jì)單位制定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，明確主要經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，選用科學(xué)合理的設(shè)計(jì)概算編制方法。這就是控制過(guò)程中訂立標(biāo)準(zhǔn)的工作。標(biāo)準(zhǔn)是衡量投資控制績(jī)效的根據(jù)和準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自控制目的并效勞于控制目的，訂立標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)設(shè)計(jì)階段投資控制的特點(diǎn)定量確定。第四，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位共同采取行之有效的控制方法及組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、

7、合同措施，及時(shí)搜集控制中的各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，認(rèn)真比照分析研究，確保設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與概算文件編制質(zhì)量。第五，抓好過(guò)程控制，及時(shí)衡量績(jī)效。所謂衡量績(jī)效就是摳出投資控制中的實(shí)際工作情況與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏向信息，并根據(jù)這種信息來(lái)評(píng)估實(shí)際控制工作的優(yōu)劣。只有在投資控制過(guò)程中不斷地將實(shí)際控制狀態(tài)和效果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展比照，找出差異，才能對(duì)控制活動(dòng)進(jìn)展客觀公正的評(píng)價(jià)，才能不斷趨近控制目的。第六，認(rèn)真診斷及糾正，精心做好設(shè)計(jì)概算審查和調(diào)整。假設(shè)設(shè)計(jì)階段投資控制衡量績(jī)效后發(fā)現(xiàn)偏向，就要診斷偏向，分析偏向產(chǎn)生的原因并加以糾正，直至最后完成對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查和修正。3、投資控制的方法與措施選擇設(shè)計(jì)階段投資控制必須借助科學(xué)合理的方法

8、。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法是軌道交通工程設(shè)計(jì)階段投資控制較為有效的方法，主要有方案比較法和價(jià)值分析法。方案比較法是一種簡(jiǎn)便而適用的方法。軌道 交通 工程設(shè)計(jì)根據(jù)功能需求提出各種技術(shù)方案，對(duì)各種方案在平安可靠、功能合理的前提下進(jìn)展技術(shù) 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)系列比照分析，從中挑選經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)的方案，并同時(shí)到達(dá)控制投資的目的。在同樣滿足功能要求的前提下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可以降低工程投資5%20。因此，凡能進(jìn)展定量分析比照的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均應(yīng)通過(guò) 計(jì)算 ，用數(shù)據(jù)說(shuō)明其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理并比較選擇。特別要注意占工程造價(jià)比例較大的建筑材料和機(jī)電設(shè)備選用的經(jīng)濟(jì)性，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)。 價(jià)值分析法是以較低的壽命周期費(fèi)用，

9、可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能，較適用于對(duì)軌道交通工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)展分析和優(yōu)選，投資控制的效果比較明顯。價(jià)值分析法的表達(dá)式用VF/C表示。式中V為價(jià)值，F(xiàn)為功能，C為壽命周期費(fèi)用。進(jìn)步設(shè)計(jì)價(jià)值有以下途徑，即：功能進(jìn)步、費(fèi)用不變；功能不變，費(fèi)用降低；功能進(jìn)步，費(fèi)用降低；功能稍降，費(fèi)用大降；功能大增，費(fèi)用稍增。在軌道交通工程設(shè)計(jì)中，通過(guò)價(jià)值分析控制投資的二個(gè)步驟是：一是在功能合理的前提下識(shí)別非必要費(fèi)用；二是抓住功能與費(fèi)用之間的數(shù)量關(guān)系，找出減少費(fèi)用的環(huán)節(jié)；三是尋找消除非必要費(fèi)用的多種方法，如修改設(shè)計(jì)，改變?cè)牧掀贩N、規(guī)程和供應(yīng)來(lái)源，選擇更適宜的機(jī)電產(chǎn)品，采用更合理的運(yùn)營(yíng)形式、消費(fèi)組織形式及管理方法等。同時(shí)，價(jià)

10、值分析應(yīng)側(cè)重在降低費(fèi)用潛力大的對(duì)象上。設(shè)計(jì)階段投資控制必須依靠強(qiáng)有力的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施保障。組織措施主要是建立合理的設(shè)計(jì)管理形式，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段投資控制中各自的任務(wù)及職責(zé)，確定投資控制流程，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)投資控制人員。技術(shù)措施主要是發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)、平衡好設(shè)計(jì)工作的各個(gè)方面，特別要通過(guò)系統(tǒng)分析、價(jià)值分析、方案比較、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，將投資控制落實(shí)在實(shí)處，從源頭控制設(shè)計(jì)輸人的正確性以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件深度的合理性、統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員控制投資積極性的重要方面。經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲既是對(duì)設(shè)計(jì)成果的價(jià)值確定，更是為設(shè)計(jì)提

11、供鼓勵(lì)和制約的根本動(dòng)力。對(duì)設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)中通過(guò)技術(shù)措施而節(jié)約了工程投資的，或功能較原來(lái)根底有較大進(jìn)步的，業(yè)主應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)設(shè)計(jì)方未獲得業(yè)主同意的不合理超投資限額設(shè)計(jì)，業(yè)主應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。鼓勵(lì)監(jiān)理方發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多提優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡心盡責(zé)施行投資控制，效果明顯者給予重獎(jiǎng)。合同措施是通過(guò)設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同的簽定，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)利，這是投資控制落實(shí)的有效保障。合同措施必須對(duì)設(shè)計(jì)目的中投資控制定位。南京地鐵1號(hào)線就是將“經(jīng)濟(jì)適用作為設(shè)計(jì)目的之一明確定位的。4、投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系優(yōu)化4. 1 投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用的關(guān)系按照慣例，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的費(fèi)用，與其設(shè)計(jì)工程的投資額掛

12、鉤。國(guó)家發(fā)文規(guī)定了不同種類、大小的工程設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)的指導(dǎo)費(fèi)率。這種設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)方式帶來(lái)的問(wèn)題是：進(jìn)展了限額設(shè)計(jì)，或通過(guò)設(shè)計(jì)階段的投資控制降低了工程造價(jià)，如何分解設(shè)計(jì)費(fèi)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員積極性？在南京地鐵工程的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)總費(fèi)用計(jì)算基數(shù)為國(guó)家批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告中投資估算的相關(guān)部分，選取某一確定的費(fèi)率，確定設(shè)計(jì)總費(fèi)用?？傮w總包設(shè)計(jì)費(fèi)及分項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)投資估算，考慮各設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的技術(shù)含量、難易程度、復(fù)雜性、重復(fù)性、實(shí)際投人工作量和行業(yè)收費(fèi)程度等因素，在設(shè)計(jì)總費(fèi)用的范圍內(nèi)，經(jīng)綜合平衡先一次確定相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用，業(yè)主也在其中預(yù)備一塊作為設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金和設(shè)計(jì)變更費(fèi)。設(shè)計(jì)費(fèi)由各設(shè)計(jì)單位包干使用。設(shè)計(jì)

13、方在確認(rèn)設(shè)計(jì)費(fèi)合理、完好的根底上，包干完成合同規(guī)定的所有設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)費(fèi)用與設(shè)計(jì)概算投資脫鉤，不因工程投資的增減而增減，確保設(shè)計(jì)人員 科學(xué) 對(duì)待設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)。業(yè)主重視并處理好投資與設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)系，做好設(shè)計(jì)工作總體評(píng)價(jià)，盡量使設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)與設(shè)計(jì)費(fèi)匹配。根據(jù)設(shè)計(jì)工作評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)確因?qū)嶋H原因增加了設(shè)計(jì)工作量的給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)通過(guò)精心設(shè)計(jì)進(jìn)步質(zhì)量降低造價(jià)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有做好限額設(shè)計(jì)、投資控制的設(shè)計(jì)除責(zé)令修正外還可作適當(dāng)處分。投資控制與設(shè)計(jì)費(fèi)用這種關(guān)系的建立，防止出現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)工作中存在的怪圈：設(shè)計(jì)費(fèi)用與投資費(fèi)用按比例掛鉤，誰(shuí)將設(shè)計(jì)概算做得大，誰(shuí)就可以按比例多拿設(shè)計(jì)費(fèi)用，最后導(dǎo)

14、致優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的設(shè)計(jì)費(fèi)降低，而放棄控制、打破限額的反而可得額外得好處。4. 2 投資控制與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系軌道交通工程必須保證質(zhì)量。質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。這種選擇必須與投資控制結(jié)合起來(lái)，做到兩者的協(xié)調(diào)一致，互相制約，防止片面追求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步而放松投資控制的傾向，也不能因?yàn)橥顿Y控制的要求而消極地降低標(biāo)準(zhǔn)。為保證設(shè)計(jì)階段確保質(zhì)量前提下的投資控制，必須重視以下工作：一是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位應(yīng)及早確定全線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注意標(biāo)準(zhǔn)的總體優(yōu)化，確保整個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)協(xié)調(diào)一致性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匹配性，應(yīng)表達(dá)單項(xiàng)工點(diǎn)服從系統(tǒng)，系統(tǒng)服從整體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原那么；二是對(duì)于全線系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工點(diǎn)工程帶有共性的設(shè)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、深度和要求，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及業(yè)主對(duì)投資控制的要求執(zhí)行，工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)積極采用模塊化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；二是合理選擇相應(yīng)的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真做好全線車輛、機(jī)電設(shè)備的選型定型，車輛、機(jī)電設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)確保設(shè)備性能完善、質(zhì)量可靠、維修方便。5、結(jié)語(yǔ)在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)中，要將限額設(shè)計(jì)這一思路作為根本原那么貫穿于始終并放在特別重要的位置。要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)必須時(shí)時(shí)考慮造價(jià)問(wèn)題，作多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)展設(shè)計(jì)造價(jià)計(jì)算，為技術(shù)人員提供信息，到達(dá)投資動(dòng)態(tài)限額控制的目的。要求設(shè)計(jì)監(jiān)理人員時(shí)時(shí)以限額目的作為監(jiān)視管理的立足點(diǎn)，既與業(yè)主