實習報告河南省新安縣農(nóng)村土地集體確權(quán)登記報告

1、黃河水利職業(yè)技術(shù)學院水資源工程系頂崗實習報告 題 目： 河南省新安縣農(nóng)村土地集體確權(quán)登記報告專 業(yè)： _ 水文與水資源_班 級：_水文1001班_姓 名：_ 劉東 _學 號：_ 2010080327_校內(nèi)導(dǎo)師：_ 朱世同 校外導(dǎo)師：_ 鈕本良 2013年6月24日- 25 - / 31文檔可自由編輯打印摘 要 農(nóng)村土地確權(quán)即土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定

2、。確權(quán)機關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機關(guān)。土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區(qū)別不同情況處理原則；權(quán)利設(shè)定一般法定原則土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認定書、人民政府下達的土地權(quán)屬爭議處理決定；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準文件；土地出讓合同；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；危改、安居計劃的聯(lián)建房合同和公證書；法院

3、判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等?；痉椒w所有土地一般為內(nèi)部使用。重復(fù)征用或劃撥，以后者為準。界線與面積1不吻合的，以界線為準。在土地確權(quán)時，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認的基本方法是調(diào)查、申報登記、核發(fā)證書，因此，確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請土地登記、核發(fā)證書實現(xiàn)的。確權(quán)登記以全面摸清農(nóng)村土地、房屋的空間屬性和權(quán)屬屬性，并建立健全設(shè)立、變更、注銷登記制度為主要內(nèi)容。為夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)

4、村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)關(guān)鍵字：農(nóng)村土地確權(quán)；確權(quán)機關(guān)；確權(quán)原則；基本方法；必要目 錄摘 要引 言- 1 -一 基本情況- 1 -1.1 調(diào)查區(qū)概況- 1 -1.2 調(diào)查的目的和任務(wù)- 2 -二 作業(yè)依據(jù)- 2 -2.1法律法規(guī)、政策依據(jù)- 2 -2.2技術(shù)依據(jù)- 3 -三 工作技術(shù)路線及作業(yè)流程- 4 -3.1 工作路線- 4 -3.2 作業(yè)流程- 4 -四 技術(shù)方法- 6 -五 基本要求- 7 -5.1基本要求- 7 -5.2數(shù)學基礎(chǔ)- 7 -5.3調(diào)查比例尺- 7 -5.4地籍圖分幅、編號、名稱- 7 -5.5計量單位- 7 -六 準備工作- 7 -6.1組織準備- 7 -6.2 方案制

5、定（下面的7.2.1改成用（1）表示，具體見系里給的模板第九頁）- 8 -6.3 宣傳培訓(xùn)- 8 -6.4 通告發(fā)布- 8 -6.5 資料收集- 8 -6.6 權(quán)屬界線接邊- 9 -6.7 工作底圖制作- 9 -6.8 表格儀器準備- 9 -6.9 經(jīng)費籌措- 9 -七 權(quán)屬調(diào)查- 9 -7.1基本要求- 9 -7.2宗地代碼編制- 11 -7.3歸屬調(diào)查- 15 -7.4實地調(diào)查- 15 -7.5填寫地籍調(diào)查表- 16 -7.6繪制宗地草圖- 17 -7.7特殊情況的處理- 18 -7.8 集體土地所有權(quán)地籍圖編制- 18 -7.9 宗地圖編制- 20 -7.10 面積量算- 20 -7.1

6、1 地籍結(jié)果公示與確認- 20 -八 登記發(fā)證- 20 -8.1土地登記申請- 20 -8.2權(quán)屬審核- 21 -8.3土地登記公告- 21 -8.4注冊登記- 22 -8.5核發(fā)證書- 22 -九 縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)- 23 -9.1 總體要求- 23 -9.2 主要內(nèi)容- 23 -9.3縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)- 23 -9.4數(shù)據(jù)庫更新- 25 -十 質(zhì)量監(jiān)控體系- 25 -10.1總體原則- 25 -10.2具體措施- 25 -10.3生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理- 26 -10.4成果檢查- 27 -十一 項目組織實施、安全生產(chǎn)及保密措施- 27 -11.1項目

7、組織- 27 -11.2安全生產(chǎn)及文明施工- 29 -11.3保密措施- 30 -十二 成果匯總- 30 -12.1 數(shù)據(jù)匯總- 30 -12.2 圖件編繪- 30 -12.3 文字報告編寫- 31 -十三 提交成果- 32 -13.1 數(shù)據(jù)成果- 32 -13.2 圖件成果- 32 -13.3 文字成果- 33 -13.4 土地登記成果- 33 -13.5 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果- 33 -十四 收獲和體會- 33 -十五 致謝- 34 -引 言2012年11月份，公司接到新安縣土地資源局的通知，派遣本外業(yè)小組負責新安縣土地確權(quán)工作。展開全面工作前，需要大量的準備工作。首先是對儀器的校

8、正，看儀器是否正常。接著進行了靜態(tài)數(shù)據(jù)采集，結(jié)算七參以確定測量數(shù)據(jù)的準確性。接著有土地局組織對本測區(qū)進行正面通知，以對以后工作順利做好準備。工作工具主要使用RTK，參照衛(wèi)星航拍圖，根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的指界進行測量，畫出草圖以方便內(nèi)業(yè)工作順利進展。工作中如果遇到界指不清，不能草率的按照本村指界人的一面之詞，首先要做出標記，和鄰村指界結(jié)果進行對比，差距大要讓雙方指界人同時到達有異議的宗地。對于三組交接，兩村交界，三村交界，要做好標記，做到每交接點留木樁，噴紅漆等作出明顯標記，為以后打石灰樁做好標記。使用儀器方面：本工作主要使用RTK，快速高效，準確度高。工作中需要注意以下幾個方面，在柘城的時候我們剛開始用

9、的是cos，注意的就是文件夾，一定要用原始文件夾，后來用的是基站信號，主要就是校正坐標，保證測量數(shù)據(jù)的準確性，另外就是信號弱的時候防止飛點現(xiàn)象的發(fā)生。做過外業(yè)，就剩內(nèi)業(yè)，在cass上成圖，一定要參照草圖，不能憑印象畫圖，避免不必要的麻煩。每一塊宗地都應(yīng)該是閉合的，在有爭議的地方做好標，我所實習的主要是對某地的各村組的土地按照權(quán)屬界線確定宗地范圍，按照土地利用分類標準確定地類；對于村內(nèi)的公共用地（道路、場院、村部等），按照實地情況確定地類界線，按照土地利用分類標準確定地類；對于村內(nèi)無具體使用者的空閑地，以其他宗地界線和村莊地類界線作為界線。并對其進行手工作圖處理，對數(shù)據(jù)進行整編，填寫在土地確權(quán)登

10、記。一 基本情況1.1 調(diào)查區(qū)概況新安縣位于河南省西北部，洛陽市西部，北臨黃河，與濟源市及山西省垣曲縣隔河相望；南與宜陽縣接壤；西與澠池縣及義馬市為鄰；東與孟津縣及洛陽市毗連。新安歷為13朝古都洛陽畿地和西方門戶，地扼函關(guān)古道東連鄭汴，西通長安，自古為中原要塞，軍事重地。當代，隴海鐵路及310國道、連霍高速公路橫貫東西，更成為連接祖國西北、華東及華北間的重要通道。新安境內(nèi)自北向南有黃河、青河、畛河、金水河、澗河等主要河流，其沿岸均有河谷川地分布。這里地勢平坦，河渠縱橫，為農(nóng)作物主要產(chǎn)區(qū)。除澗河岸川平地較為寬闊外，其余河谷均比較狹窄，一般海拔200300米，川平地面積104.1平方公里，占全縣總

11、面積的9%。黃河、畛河川平地現(xiàn)大都被小浪底庫區(qū)蓄水所淹沒。全縣土地總面積1160.3平方公里，折合174.05萬畝，人均土地3.57畝。耕地多分布在海拔200400米的地帶，總面積52.9萬畝，占土地總面積的30.4%，全縣人均耕地1.1畝，略低于全省平均水平。2000年，新安縣轄5個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。分別為城關(guān)鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、磁澗鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)；石井鄉(xiāng)、倉頭鄉(xiāng)、北冶鄉(xiāng)、曹村鄉(xiāng)、正村鄉(xiāng)、南李村鄉(xiāng)、西沃鄉(xiāng)、峪里鄉(xiāng)。2005年，新安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整：撤銷峪里鄉(xiāng)，其行政區(qū)域劃歸石井鄉(xiāng)管轄，石井鄉(xiāng)政府駐地不變；撤銷西沃鄉(xiāng)，其行政區(qū)域劃歸北冶鄉(xiāng)管轄，北冶鄉(xiāng)政府駐地不變；撤銷廟頭鄉(xiāng)，其行政區(qū)域劃歸鐵門鎮(zhèn)管轄，鐵門

12、鎮(zhèn)政府駐地不變。（河南省民政廳雖曾批準過新安縣設(shè)立廟頭鄉(xiāng)，但實際上廟頭鄉(xiāng)并未正式成立。）2009年，新安縣的南李村鄉(xiāng)和北冶鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。2010年，正村鄉(xiāng)、倉頭鄉(xiāng)及石井鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。截至2012年3月28日，新安縣轄10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、2個產(chǎn)業(yè)區(qū)：城關(guān)鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、磁澗鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)、南李村鎮(zhèn)、北冶鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、倉頭鎮(zhèn)、正村鎮(zhèn)；曹村鄉(xiāng)；洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萬基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1.2 調(diào)查的目的和任務(wù) 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央國務(wù)院、省委省政府加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的明確要求，是深化改革、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、進一步建設(shè)和完善符合國情的最嚴格土地管理制度的重大舉

13、措，是實現(xiàn)憑證管地用地，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。加快推進我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也是貫徹落實“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的具體實踐，是對地方各級政府及相關(guān)部門執(zhí)行力的一次檢驗。做好這項工作，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升國土資源管理和利用水平具有十分重要的意義。新安縣開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)工作及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要任務(wù)是：以縣為基本單位，按照集體土地所有權(quán)的實際歸屬，查清集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。調(diào)查成果經(jīng)公示確認后，作為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊，核發(fā)

14、證書，確認農(nóng)民集體經(jīng)濟組織集體土地所有權(quán)。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。2 工作范圍本次調(diào)查的范圍是全縣范圍內(nèi)的各類集體土地, 共涉及10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)：城關(guān)鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)、磁澗鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、倉頭鎮(zhèn)、北冶鎮(zhèn)、曹村鄉(xiāng)、正村鎮(zhèn)、南李村鎮(zhèn)。縣人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn)。二 作業(yè)依據(jù)2.1法律法規(guī)、政策依據(jù)中華人民共和國物權(quán)法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施條例（國務(wù)院令第256號）河南省實施土地管理法辦法土地調(diào)查條例（國務(wù)院令第518號）土地登記辦法（國土資源部令第40號）確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（國家土地管理局，1995年）土地權(quán)屬爭

15、議調(diào)查處理辦法（國土資源部令第17號）中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國土資發(fā)2011178號）中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見（豫發(fā)20101號）河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（豫政201177號）河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工

16、作實施方案（豫土集發(fā)20121號）2.2技術(shù)依據(jù)第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1014-2007）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國土資廳發(fā)201157號）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（TD 1001-93）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1015-2007）土地利用數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1016-2007）第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法（國土調(diào)查辦發(fā)200748號）第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范（國土調(diào)查辦發(fā)200754號）第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定（國土調(diào)查辦發(fā)200755號）中華人民共和國行政區(qū)域代碼（GB/T 2260-20

17、02）基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品1：10 000、1：50 000數(shù)字高程模型（CH/T 10082001）國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T 139891992）遙感影像平面圖制作規(guī)范（GB 159681995）全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范（GB/T 18314-2009）國家三、四等水準測量規(guī)范（GB/T 12898-2009）河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則（豫國土調(diào)查辦發(fā)2008146號）河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程（豫國土資發(fā)2006153號）河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果檢查驗收辦法（豫國土資發(fā)200648號）河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定的通知（豫國土資發(fā)2

18、00261號）全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范（CH/T2009-2010）(21)測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定（CH/T 1004-2005）(22)測繪成果質(zhì)量檢查驗收（GB/T24356-2009）(23)測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標準（CH 1003-95）(24)測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定（CH 1002-95）(25)河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則（施行）。以上規(guī)范和標準如有變化，以最新發(fā)布的為準。三 工作技術(shù)路線及作業(yè)流程3.1 工作路線依據(jù)第二次全省土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果的正射影像圖與已有的權(quán)屬界線套合作為本次集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查的工作底圖，以行政村為單位進行集體土地所有

19、權(quán)歸屬調(diào)查和集體土地所有權(quán)實地調(diào)查，填寫集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查表（見附錄四），根據(jù)調(diào)查成果編繪宗地圖、地籍圖，全面查清全縣的所有權(quán)歸屬情況，經(jīng)面積量算后將調(diào)查結(jié)果按照河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則（試行）的要求進行公示與確認。并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，最終建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。3.2 作業(yè)流程本項目作業(yè)流程主要包括準備工作、地籍調(diào)查、地籍調(diào)查成果公示與確認、土地登記發(fā)證、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、檢查驗收、成果資料歸檔和匯交八個方面，流程圖如下：準備工作歸屬調(diào)查成果公示與確認登記發(fā)證集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)（數(shù)據(jù)庫建設(shè)）成果

20、整理成果資料歸檔和匯交檢查驗收實地測量實地調(diào)繪實地調(diào)查(1)準備工作主要包括組織準備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通告發(fā)布、資料收集、經(jīng)費籌措、表格準備、測繪儀器設(shè)備準備、權(quán)屬界線接邊、工作底圖制作等。(2)地籍調(diào)查地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查和集體土地所有權(quán)實地調(diào)查。本項目擬采用綜合調(diào)繪法進行作業(yè)。地籍調(diào)查全面開展前可選擇有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點。(3)地籍調(diào)查成果公示與確認在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示宗地圖、地籍調(diào)查表等地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，報縣級以上人民政府確認。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調(diào)查；異議未被采納的，只調(diào)查統(tǒng)計。(4)土

21、地登記發(fā)證國土資源管理部門根據(jù)縣級以上人民政府的確認文件，按照土地登記辦法的有關(guān)規(guī)定辦理土地登記，向集體土地所有權(quán)人核發(fā)證書。(5)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫。(6)成果整理在全面完成地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、匯總形成縣級各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。(7)檢查驗收主要包括成果的自檢、復(fù)查、核查、預(yù)檢和驗收等。(8)成果資料歸檔和匯交主要包括縣、鄉(xiāng)、村三級各項成果的歸檔、逐級匯交和保密等工作。四 技術(shù)方法本次調(diào)查將應(yīng)用第二次全省土地調(diào)查和年度變更調(diào)查確定的權(quán)屬界線作為調(diào)查的主要信息源；對于第二次土地調(diào)查

22、已簽訂過權(quán)屬協(xié)議書的，經(jīng)復(fù)核無誤的權(quán)屬界線到現(xiàn)場測量和標繪，經(jīng)復(fù)核有錯誤的權(quán)屬界線以及村民小組之間的權(quán)屬界線實地確權(quán)調(diào)查后采用解析法實測界址點坐標，界址點外業(yè)測量采用河南省地質(zhì)信息連續(xù)采集運行參考系統(tǒng)（簡稱HNGICS）配合全站儀施測；根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)程，運用基于數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，成熟的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立技術(shù)先進、高速、大容量的全縣集體所有權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為日常管理及參與宏觀調(diào)控、信息發(fā)布和社會化服務(wù)等提供統(tǒng)一的集體土地所有權(quán)信息共享平臺，實現(xiàn)信息的傳輸、交換和共享及社會化服務(wù)。五 基本要求5.1基本要求執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），采用一級分類。5.2數(shù)學基礎(chǔ)平面坐標系

23、統(tǒng)采用“1980西安坐標系”。高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。投影類型采用“高斯-克呂格投影”，3°分帶。5.3調(diào)查比例尺集體土地所有權(quán)調(diào)查為1:10 000比例尺。權(quán)屬狀況復(fù)雜的區(qū)域可按照1:500比例尺進行調(diào)查。5.4地籍圖分幅、編號、名稱集體土地所有權(quán)地籍圖采用標準分幅，其圖幅編號、圖名應(yīng)與第二次全省土地調(diào)查1:10 000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持一致。5.5計量單位長度單位為米（m），面積量算單位為平方米（m2），面積匯總采用公頃（hm2）和畝。六 準備工作6.1組織準備(1) 成立息縣加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱各級推進辦），負責本

24、轄區(qū)工作的組織、實施及日常管理工作。(2) 組建登記發(fā)證隊伍?？捎舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村民委員會等與縣級國土資源管理部門組成登記發(fā)證隊伍，分工協(xié)作，共同負責集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的申請組織、登記辦理等工作。6.2 方案制定(1) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前，應(yīng)制定實施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），并報上一級推進辦備案。(2) 工作方案內(nèi)容包括：目標任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、方法步驟、時間安排、組織機構(gòu)、隊伍組成、登記申請組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、經(jīng)費來源、保障措施、提交成果等。(3) 技術(shù)方案內(nèi)容包括：基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、技術(shù)方法、地籍調(diào)

25、查、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控體系、提交成果等。6.3 宣傳培訓(xùn)(1) 制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳方案，利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等，開展不同層次的宣傳活動。(2) 制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)方案，在開展工作前，對參加調(diào)查的技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法，規(guī)范登記程序。6.4 通告發(fā)布縣級人民政府應(yīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告6.5 資料收集(1) 收集、整理基礎(chǔ)資料。包括依據(jù)第二次全省土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫制作的1:10 000比例尺的正射影像圖。(2)收集、整理有關(guān)測繪資料。包括控制點資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖、數(shù)字高程模型等。(3) 以往調(diào)

26、查簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書。(4) 政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件資料；以往調(diào)查未處理或者歷史遺留的土地權(quán)屬爭議資料；其他有關(guān)權(quán)屬資料。(5) 以行政村為單位整理第二次全省土地調(diào)查、土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、建設(shè)用地審批等資料。6.6 權(quán)屬界線接邊開展縣際權(quán)屬界線接邊工作。以屬地管理為原則，開展相鄰縣（市、區(qū)）之間的權(quán)屬界線接邊工作，掌握準確的第二次全省土地調(diào)查飛入地和飛出地情況。接邊成果作為工作底圖制作依據(jù)。第二次全省土地調(diào)查時已接邊，接邊成果資料完整規(guī)范無誤的，可直接使用；未接邊的，應(yīng)首先開展縣際權(quán)屬界線接邊工作。6.7 工作底圖

27、制作 依據(jù)第二次全省土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果的正射影像圖與已有的權(quán)屬界線套合制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作底圖。其質(zhì)量應(yīng)符合河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則的要求。6.8 表格儀器準備準備有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的各種表格。準備全站儀、GPS接收機、測距儀、鋼尺等儀器工具，配備相應(yīng)的計算機、外設(shè)及軟件系統(tǒng)等。6.9 經(jīng)費籌措結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的各項任務(wù)，編制工作經(jīng)費預(yù)算和年度計劃，列入財政預(yù)算。七 權(quán)屬調(diào)查7.1基本要求(1)基本單元農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊或者空間稱為宗地。國有土地、有爭議的或歸屬狀況不清的地塊

28、應(yīng)單獨設(shè)宗。(2)內(nèi)容主要包括集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查、集體土地所有權(quán)實地調(diào)查。集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查是指以行政村為單位，查清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)的歸屬狀況。集體土地所有權(quán)實地調(diào)查是指按照集體土地所有權(quán)的歸屬狀況，實地調(diào)查集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界址走向等狀況，并指界確認。(3)權(quán)屬界線1）權(quán)屬界線確定方法各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬狀況，由集體土地所有者實地指認確定權(quán)屬界線。國有土地與集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)協(xié)議、批準文件、確權(quán)文件、土地登記結(jié)果等資料確定；無權(quán)屬界線資

29、料的，可由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會與國有土地使用者或管理者共同指界確定。2）表示方法權(quán)屬界線由界址點和界址線組成。3）界址點選取根據(jù)集體土地所有者指認的權(quán)屬界線，按照實地點位明顯，便于找尋、便于文字描述其位置的原則選取，下列地物點可選為界址點:A、權(quán)屬界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點。B、權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點。C、權(quán)屬界線經(jīng)過固定的房角、墻角、地角點等。D、權(quán)屬界線經(jīng)過的山頂。E、能夠至少用兩個（最好為三個）不同方向的其他明顯固定地物點交會出來的點位。F、其他明顯點位。4）界樁設(shè)置對于已確定的界址點應(yīng)埋設(shè)界樁，如三村交界處、主要的權(quán)屬拐點均應(yīng)按河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程的要求

30、埋設(shè)相應(yīng)類型的界樁。5）界址點上圖界址點在圖上相應(yīng)位置用直徑0.1mm的點表示，并用半徑為0.8mm的圓圈圈定標注。界址點間距一般以大于圖上10mm為宜。當界址點過密時，應(yīng)適當取舍；當界址點過疏時，應(yīng)適當增加界址點，以控制界線位置和走向。對于特殊情況，界址點間距也可小于10mm，界址點坐標由野外實測成果上圖，也包括測量條件不允許時調(diào)繪法的成果。6）界址點實測本次野外界址點的測量擬采用國際先進的河南省地質(zhì)信息連續(xù)采集運行參考系統(tǒng)（簡稱HNGICS）配合全站儀施測。HNGICS系統(tǒng)以覆蓋全省的61個連續(xù)運行參考站為依托，無須架設(shè)基準站，具有全天候、全方位、方便、準確、快捷等優(yōu)勢，可24小時作業(yè)，瞬

31、間獲取界址點的三維坐標。觀測的采樣率為1s，每次測量的歷元數(shù)不小于5個，測量時應(yīng)設(shè)置強制對中桿，確保定位瞬間GPS接收機處于穩(wěn)定狀態(tài)，在固定解狀態(tài)且HRMS0.03，VRMS0.05時方可進行數(shù)據(jù)采集。每個點位應(yīng)觀測二次，較差小于5的取中數(shù)使用，大于5的應(yīng)返工重測。采用野外實地測量界址點坐標的，其點位精度應(yīng)符合表1中的界址點精度指標要求。表1 界址點精度指標及適用范圍類別界址點點位誤差（cm）界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差（cm）適用范圍中誤差允許誤差一±5.0±10.0±10.0±10.0城鎮(zhèn)村及工礦用地外的界址點二

32、77;7.5±15.0±15.0±15.0城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)的界址點注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關(guān)，不論采用何種測量方法，均須達到表1要求。7）界址點編號宗地（宗地圖、宗地草圖）界址點號按順時針由J1開始順序編號。地籍圖界址點號，位于縣（市、區(qū)）之間權(quán)屬界線上的界址點按順時針由Q1開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間權(quán)屬界線上的界址點按照由西向東，由北向南的順序由X1開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于行政村界線上的界址點按照由西向東，由北向南的順序由C1開始以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一順序編號；行政村內(nèi)的界址點按照由西向東，由北向南的順序由Z1開始以行政村為單位統(tǒng)一順序編

33、號。新增加的界址點編號應(yīng)在同類最大界址點編號后續(xù)編。滅失的界址點編號不再使用。地籍圖界址點號和宗地界址點號應(yīng)建立相應(yīng)的對應(yīng)關(guān)系。7.2宗地代碼編制按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）和河南省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實施方案的要求，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制宗地代碼。結(jié)合我省實際，采用的技術(shù)方法和要求如下：（1）劃分縣級行政區(qū)按照縣級行政區(qū)劃界線，劃分縣級行政區(qū)域，賦以6位行政區(qū)劃代碼為標示碼。建立以行政代碼為索引的宗地統(tǒng)計方式。行政區(qū)劃界線分割現(xiàn)有宗地的，以行政區(qū)劃界線為準分宗。（2）劃分地籍區(qū)縣級行政區(qū)內(nèi)，已按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程完成地籍調(diào)查的區(qū)域內(nèi)，可以依照調(diào)查成果確定的街道范圍，劃分地籍區(qū)；區(qū)域外，原

34、則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍劃分地籍區(qū)，如有必要也可按照實地線狀地物劃分地籍區(qū)，線狀地物應(yīng)當是明顯和不可移動的。未包含在已劃定的地籍區(qū)范圍內(nèi)的其他土地，以連片的范圍單獨劃分地籍區(qū)，地籍區(qū)界線以其他地籍區(qū)界線為準。（3）劃分地籍子區(qū)依照街道劃分的地籍區(qū)內(nèi)，可以按照已劃分的街坊劃分地籍子區(qū)；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍劃分的地籍區(qū)內(nèi)，原則上按照第二次土地調(diào)查成果中的行政村集體土地權(quán)屬界線為準確定地籍子區(qū)，如有必要也可按照實地線狀地物確定地籍子區(qū)，線狀地物應(yīng)當是明顯和不可移動的。未包含在已劃定的地籍子區(qū)范圍內(nèi)的其他土地，以連片的范圍單獨劃分地籍子區(qū)，地籍子區(qū)界線以其他地籍子區(qū)界線為準。（4）宗地劃分A、地籍子區(qū)

35、內(nèi)按照所有權(quán)的歸屬和界線，劃定所有權(quán)宗地。B、地籍子區(qū)內(nèi)所有權(quán)存在異議的地塊，單獨劃宗。C、宗地界線應(yīng)當閉合。（5）土地權(quán)屬類型編碼根據(jù)調(diào)查劃分的宗地所有和使用情況，按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）的規(guī)定，編制土地權(quán)屬類型編碼。應(yīng)當先編所有權(quán)宗地土地權(quán)屬類型編碼，再編使用權(quán)宗地土地權(quán)屬類型編碼。A、國家土地所有權(quán)宗地不編碼。B、集體土地所有權(quán)宗地土地權(quán)屬類型編碼為JA，J表示集體土地所有權(quán)，A表示集體土地所有權(quán)宗地。C、土地所有權(quán)爭議土地權(quán)屬類型編碼為：集體與集體土地所有權(quán)爭議的為ZA；實地為其他使用狀況或者其他土地使用情況的為ZY。Z表示土地所有權(quán)爭議，B、S、X、D、E、F、Y為宗地代碼編制規(guī)

36、則（試行）規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、草地使用權(quán)、其他土地使用權(quán)等宗地的代碼，表示爭議土地實際使用情況。7.3歸屬調(diào)查（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會向調(diào)查人員出具集體土地所有權(quán)狀況證明，證明的式樣見(見附錄一)，村民委員會出具的集體土地所有權(quán)狀況證明應(yīng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。（2）縣級國土資源管理部門應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行政村內(nèi)公示本行政村的集體土地所有權(quán)歸屬情況，公示樣式見(見附錄二)，公示時間七天。（3）公示期間無異議的，公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實地調(diào)查的依據(jù)。公示期間有異議的，應(yīng)根據(jù)異議情況，按有關(guān)規(guī)定處理。處理結(jié)果作為集體

37、土地所有權(quán)實地調(diào)查的依據(jù)。7.4實地調(diào)查（1）按調(diào)查工作計劃，發(fā)送指界通知書（見附錄三），通知相關(guān)集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。（2）實地調(diào)查時，調(diào)查人員核實指界人身份后會同相鄰指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認定的界線，需由雙方指界人在地籍調(diào)查表（見附錄四）上簽字蓋章。（3）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，村民小組組織機構(gòu)完整的，由村民小組法定代表人或委托人出席權(quán)屬界線的指認并簽字蓋章（村民小組公章）；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由本小組經(jīng)推選公示的三位村民代表與村民委員會法定代表人或委托人共同出席指界并簽字蓋章）（村民委員會公章）。7.6繪制宗地草圖宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線和

38、相鄰宗地關(guān)系的實地記錄，是處理土地權(quán)屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，應(yīng)實地繪制。（1）宗地草圖的內(nèi)容7.7特殊情況的處理（1）村莊用地單獨劃宗時，按照實地權(quán)屬界線和年度土地變更調(diào)查確定的村莊用地地類界線劃定宗地范圍。（2）村莊用地歸村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，按所有權(quán)實際歸屬狀況查清權(quán)屬界線。（3）村莊用地歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，內(nèi)部權(quán)屬界線明確的，按所有權(quán)實際歸屬狀況調(diào)查，村莊用地內(nèi)外權(quán)屬界線應(yīng)相互銜接，保證宗地權(quán)屬界線閉合。（4）村莊用地歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，內(nèi)部權(quán)屬界線不明確的，應(yīng)單獨劃宗，由村和村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織確定所有權(quán)歸屬。所有權(quán)歸村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織共有的，按

39、照共有宗地調(diào)查登記；所有權(quán)歸屬不能確定的，該宗地只調(diào)查，不登記。7.8 集體土地所有權(quán)地籍圖編制地籍圖內(nèi)容主要包括數(shù)學基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土地利用要素等。（1）數(shù)學基礎(chǔ)及調(diào)查比例尺平面坐標系統(tǒng)：1980西安坐標系，中央子午線114度。高程基準：1985國家高程基準。投影類型：“高斯克-呂格投影”，3度分帶。集體土地所有權(quán)調(diào)查采用1:10 000比例尺。權(quán)屬狀況復(fù)雜的區(qū)域可按照1:500比例尺進行調(diào)查。（2）地籍要素A、權(quán)屬界線、界址點。B、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。權(quán)屬界線與地籍區(qū)或地籍子區(qū)界線重合的，只表示地籍區(qū)或地籍子區(qū)界線；地籍區(qū)與地籍子區(qū)界線重合的，表示地籍區(qū)界線；地籍區(qū)界線與縣

40、界、市界、省界重合的，表示高級行政界線。C、宗地代碼。按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）進行宗地統(tǒng)一編碼。D、土地所有者或使用者。集體土地所有權(quán)宗地應(yīng)注記權(quán)屬單位名稱，國有土地宗地注記“G”。E、宗地面積。在相應(yīng)的宗地內(nèi)注記宗地面積。若宗地跨分幅圖時，則每幅圖均要注記宗地面積。7.10 面積量算（1）宗地面積控制。原則上以第二次全省土地調(diào)查與年度土地變更調(diào)查、縣際權(quán)屬界線接邊后的行政村土地總面積作為控制面積。行政村內(nèi)所有宗地面積之和應(yīng)等于控制面積，因小數(shù)位取舍造成的誤差應(yīng)強制調(diào)平。（2）宗地面積計算。采用圖上量算、實測計算或者取其包括的相應(yīng)圖斑面積之和的方法計算宗地面積。數(shù)據(jù)匯總時，因小數(shù)位取舍造成

41、的誤差應(yīng)強制調(diào)平。7.11 地籍結(jié)果公示與確認將“權(quán)屬無爭議、界線清楚、面積準確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果（見附錄十一）。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由縣級以上人民政府確認。公示期間有異議的，按照相關(guān)規(guī)定處理后，再報縣級以上人民政府確認。八 登記發(fā)證8.1土地登記申請（1）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權(quán)登記申請工作；土地登記申請書（見附錄十二）以宗地為單位填寫；一個土地所有者擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。（2）土地登記申請人村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（或村民小組）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；村民小組農(nóng)民集體

42、經(jīng)濟組織機構(gòu)不完整的，可由村民委員會提出土地登記申請。村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為提出土地登記申請。（3）土地登記申請材料包括:a.土地登記申請書b.申請人身份證明材料、c.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組依法存在的證明d.有批準權(quán)的人民政府確認文件e.地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標f.其他材料。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當

43、提交授權(quán)委托書（見附錄十三）和代理人身份證明。（4）其他相關(guān)要求按照土地登記辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8.2權(quán)屬審核權(quán)屬審核應(yīng)對資料齊全性、權(quán)屬完整性等內(nèi)容進行審核。（1）對集體土地所有權(quán)登記申請材料齊全性進行審核，申請材料的內(nèi)容、形式應(yīng)符合實施細則及相關(guān)附錄的要求。（2）對集體土地所有權(quán)申請材料一致性進行審核，所有材料的記載與表述應(yīng)保持一致。（3）對宗地界線、地籍調(diào)查表完整性進行審核，宗地界線應(yīng)清晰、完整、無爭議，地籍調(diào)查表記載內(nèi)容應(yīng)符合本實施細則要求。8.3土地登記公告經(jīng)國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村范圍內(nèi)對“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準確”的宗地進行公告（見附錄十四），公告期

44、為7天。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查，提交集體土地所有權(quán)登記復(fù)查申請表(見附錄十五)、身份證明文件、異議證明文件。國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進行復(fù)查，并填寫集體土地所有權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表(見附錄十六)。8.4注冊登記（1）以宗地為單位填寫土地登記審批表（見細則附錄十七），并填寫權(quán)屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記程序報批。（2）以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）（見細則附錄十八）；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡（見細則附錄十九）；土地登記簿（卡）應(yīng)加蓋人民政府印章。（3）以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應(yīng)當為共有

45、權(quán)利人分別填寫土地證書。（4）在土地登記簿（卡）的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，分別填寫“××村××組農(nóng)民集體”、“××村農(nóng)民集體”、“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”。（5）涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確認給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。8.5核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)

46、濟組織，并以土地證書簽收簿（見附錄二十）的形式記錄土地證書發(fā)放情況。（1）由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。（2）屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民小組持有土地證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可由村民委員會代為保管土地證書。（3）屬于村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會持有土地證書。（4）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織持有土地證書。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為保管土地證書。九 縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)9.1 總體要求以縣級行

47、政轄區(qū)為單元，根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以GIS平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新。系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，以及數(shù)據(jù)交換、備份和維護等功能。9.2 主要內(nèi)容集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地理信息、集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)、宗地代碼數(shù)據(jù)、必要的地物地貌數(shù)據(jù)以及注記等要素；屬性內(nèi)容與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求設(shè)置。（1）基礎(chǔ)地理信息：包括定位基礎(chǔ)、境界與行政區(qū)劃、地貌等。（2）土地利用數(shù)據(jù)：包括經(jīng)綜合或分割的地類圖斑、地類界線數(shù)據(jù)，重要的鐵路、公路、河流等線狀地物數(shù)據(jù)。（3）

48、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點等。（4）土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)：因各種原因?qū)е碌臋?quán)屬無法確認或存在爭議的爭議信息數(shù)據(jù)。9.3縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)10.3.1縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（1）圖形數(shù)據(jù)采集。以第二次全省土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)地籍調(diào)查表、工作底圖，采集土地權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；地類圖斑、線狀地物等數(shù)據(jù)可直接采用年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。 （2）拓撲關(guān)系構(gòu)建。對圖形數(shù)據(jù)進行拓撲檢查，建立拓撲結(jié)構(gòu)。（3）屬性數(shù)據(jù)采集。按規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)輸入屬性數(shù)據(jù)，并進行校驗和邏輯錯誤檢查。9.4數(shù)據(jù)庫更新為保證數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準確性，依據(jù)地籍變更登記要求，對于宗地合并、分割、調(diào)整、

49、征收、轉(zhuǎn)讓等發(fā)生權(quán)屬變化的，應(yīng)及時更新數(shù)據(jù)庫。十 質(zhì)量監(jiān)控體系10.1總體原則為了保證本項目成果的質(zhì)量，我公司將嚴格按ISO9001:2008質(zhì)量管理體系標準進行管理，實行三級檢查制度，即小組自檢互查、項目部檢查、院級檢查。在小組作好自檢互查的基礎(chǔ)上，由項目部專職檢查員跟蹤檢查指導(dǎo)，并貫穿于整個生產(chǎn)過程；院檢工作分期進行，根據(jù)工作進度對各工序所出成果進行檢查，嚴把成果成圖質(zhì)量，確保為業(yè)主提供優(yōu)良的成果及信息數(shù)據(jù)。對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的情況或問題，一律以書面形式上報業(yè)主，并與業(yè)主一道制定切實可行的“技術(shù)補充規(guī)定”，確保項目順利實施。具體如下：（1）在開工前10天內(nèi)，按本項目總體技術(shù)方案的要求，制定

50、出專業(yè)技術(shù)設(shè)計，報項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后方可實施。（2）我公司將嚴格按照本項目總體技術(shù)設(shè)計書的要求，制定各工序的檢查驗收方案，確保整個工程的產(chǎn)品質(zhì)量。所有工序均應(yīng)遵循“三級檢查、兩級驗收”制度,并于資料移交的同時提交檢查驗收記錄。10.2具體措施項目部將及時組織人員、設(shè)備進場，確保人員設(shè)備和工作進度的協(xié)調(diào)，同時把工作分配到組到人，并定期檢查實際完成情況，一旦發(fā)現(xiàn)不能按計劃完成的工序，將及時增派人員，調(diào)整人員的安排和工作量的分配，確保按期完成。項目部將嚴格根據(jù)ISO9001：2008質(zhì)量管理標準，建立項目負責制，層層落實責任，使全面質(zhì)量管理落實于每個作業(yè)員的每一個作業(yè)環(huán)節(jié)。該項目實行 “三級檢查

51、，二級驗收”制度，方法如下：一檢： 作業(yè)組自己檢查；二檢： 項目部組織作業(yè)組之間的互檢；三檢： 項目部專職質(zhì)檢員檢查；一驗： 由公司質(zhì)檢部組織檢查驗收；二驗： 由業(yè)主邀請有關(guān)專家進行驗收。10.3生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理（1）各級管理人員深入生產(chǎn)第一線，抓好事前指導(dǎo)、中間檢查、事后驗收三個基本環(huán)節(jié)是質(zhì)量保證的有效方法，項目部將根據(jù)測繪生產(chǎn)的基本規(guī)律，深入工作現(xiàn)場，了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況，檢查和指導(dǎo)工作。（2）參加作業(yè)及擔任各級檢查工作的人員，應(yīng)經(jīng)過考核合格后方可上崗作業(yè)。（3）作業(yè)前對重要的技術(shù)問題，將先組織總工辦的技術(shù)人員進行研究討論后，再組織作業(yè)人員學習和貫徹。10.4成果檢查分自查、互查和專查三部

52、分。自查采用獨立元素校對，相關(guān)元素建立條件實施系統(tǒng)檢驗的方法；互查采用分項、分層流水檢查方法；專查需由專職技術(shù)人員進行。（1）自查自查由各作業(yè)組在作業(yè)中自行完成，它是取得優(yōu)質(zhì)成果的關(guān)鍵。自查將對獨立元素100%校對，相關(guān)元素建立條件進行系統(tǒng)檢查。（2）互查互查由項目部組織作業(yè)組完成。采取分項、分層流水檢查方法，將檢查內(nèi)容細化，加上設(shè)計檢查記錄表格，使得互查工作全面進入了一個有效實施的新階段。（3）專查專查的主要內(nèi)容是：審查作業(yè)方案和方法，全面檢查成果資料，提出具體修改意見，指導(dǎo)普遍性問題和解決特殊性問題，盡力提高成果質(zhì)量，最終對測繪成果進行綜合質(zhì)量評定。其中，一、二級檢查是日常技術(shù)方法檢查和資

53、料隨即檢查，要求對資料、成果的檢查量達到100%；三級檢查是在宏觀上進行事先指導(dǎo)和對總體方案進行審查，要求在全部產(chǎn)品形成后抽查1030%，作出關(guān)于質(zhì)量的結(jié)論。十一 項目組織實施、安全生產(chǎn)及保密措施11.1項目組織為確保本項目按期保質(zhì)完成，我公司擬派出精兵強將組成項目指揮部。具體人員安排如下：項目負責1名、項目技術(shù)負責1名、項目質(zhì)量總監(jiān)1名、專職質(zhì)檢員5名、技術(shù)開發(fā)人員2名、專職資料管理員1名、項目安全員1名、測繪調(diào)查技術(shù)人員130名，司機6名、炊事員6名。投入儀器設(shè)備情況如下：雙頻GPS接收機20臺套，筆記本電腦14臺，臺式計算機16臺，車輛6臺，繪圖儀2臺，打印機6臺。項目工期安排如下：20

54、12年10月31日前完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作，2012年12月31日前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，項目組織機構(gòu)圖如下：11.2安全生產(chǎn)及文明施工1、目標（1）加強安全教育，杜絕職工因公責任傷亡事故；（2）杜絕因管理不善和使用不當而造成儀器設(shè)備損壞，影響作業(yè)和工期；2、保證體系（1）作業(yè)現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)和文明施工管理體系，高起點、嚴要求地做好安全生產(chǎn)和文明施工的各項工作。（2）建立以項目經(jīng)理為本項目安全生產(chǎn)第一責任人的安全生產(chǎn)和文明施工管理體系，由項目經(jīng)理建立安全生產(chǎn)責任制，將安全責任層層分解落實到各崗位、各個人。各工序負責人為安全和文明施工小組的副組長，各作業(yè)班組組長為安全文明施工小組成員，具體負責落實、

55、監(jiān)督和檢查各個小組的安全文明施工。（3）、建立安全文明施工制度及各項技術(shù)、組織措施。11.3保密措施1、資料及數(shù)據(jù)安全管理（1）圖紙資料專人保管，遵守借閱制度。（2）定期檢查、整理，嚴禁私自復(fù)制。各小組、各工序之間進行資料交接時，嚴格執(zhí)行資料登記簽收制度，責任到人。公司對資料進行定期清點查驗，根據(jù)資料保管程度，對責任人給予獎懲。2、資料保密管理制度（1）對甲方提供的資料、圖件，院或項目組應(yīng)及時登記在冊。（2）個人不得擅自復(fù)印圖件和資料，不得以任何方式向第三方提供圖件和資料內(nèi)容，也不得以任何方式向社會傳播。（3）對正在使用的資料、圖件，個人應(yīng)負有保管責任。對遺失或有重大損壞情況，應(yīng)及時上報，寫出

56、事故報告?zhèn)浒覆⒆肪控熑?。?）對于甲方提供的資料和本次所取得的資料，我院保證只使用到本項目，不提供給第三方使用。十二 成果匯總成果匯總，是在全面完成轄區(qū)集體土地所有權(quán)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，對調(diào)查取得的圖件、數(shù)據(jù)和文字等成果進行逐級統(tǒng)計匯總、整理的工作。匯總成果主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編繪、報告編寫等工作。12.1 數(shù)據(jù)匯總以地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫支持下，按照規(guī)定的內(nèi)容和格式匯總統(tǒng)計各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、發(fā)證宗地數(shù)量和未發(fā)證宗地數(shù)量等。12.2 圖件編繪主要包括制作集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖，編繪鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)界線圖、鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)爭議分布圖等圖件