江蘇省基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜?biāo)體系方案

1、江蘇省基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜?biāo)體系方案江蘇省基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜?biāo)體系作為科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的有機(jī)組成部分，其評(píng)價(jià)范圍是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；評(píng)價(jià)重點(diǎn)是環(huán)境質(zhì)量的改善；評(píng)價(jià)對(duì)象是省級(jí)和省轄市。一、建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想和基本原則按照科學(xué)發(fā)展的要求，建立基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜?biāo)體系，指導(dǎo)江蘇生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，必須立足于江蘇發(fā)展的環(huán)境實(shí)際，著眼于解決江蘇現(xiàn)階段面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，特別是針對(duì)發(fā)展方式比較粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束十分突出等問(wèn)題，理清環(huán)保思路、創(chuàng)新環(huán)保制度、破解環(huán)保難題。（一）指導(dǎo)思想我省建立基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜?biāo)體系的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代

2、表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，按照“環(huán)保優(yōu)先”方針，圍繞從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的總體要求，體現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的階段特征，突出指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，建立一套導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)、分類指導(dǎo)、行之有效的評(píng)價(jià)考核體系，逐步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)各地努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（二）基本原則在制定指標(biāo)體系過(guò)程中，堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是全面體現(xiàn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。既要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和要求，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，也要緊密結(jié)合江蘇發(fā)展的新階段、新形勢(shì)，突出重點(diǎn)，著眼于解決我省面臨的突出環(huán)境問(wèn)

3、題。二是組織考核與公眾參與相結(jié)合的原則。既要有統(tǒng)一規(guī)范的考核程序和科學(xué)有效的組織方式，體現(xiàn)政府執(zhí)政意圖和發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)還要充分考慮老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的切身感受，把群眾認(rèn)可度、滿意度作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面。三是科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則。要體現(xiàn)科學(xué)性，做到指標(biāo)選取科學(xué)、權(quán)重設(shè)置合理、評(píng)價(jià)方法有所創(chuàng)新。同時(shí)，也要充分考慮指標(biāo)的代表性和動(dòng)態(tài)性，兼顧統(tǒng)計(jì)資料的可獲取性。二、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜?biāo)體系過(guò)程中，要體現(xiàn)黨的十七大精神和我省“環(huán)保優(yōu)先”要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例，找到真正適合江蘇省實(shí)際的環(huán)境指標(biāo)體系，同時(shí)在進(jìn)程、指標(biāo)選取和目標(biāo)值的確定上，與省十次黨代會(huì)提出的率先

4、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，部分指標(biāo)的設(shè)置注意與國(guó)際和國(guó)內(nèi)其它省市的可比性，在保證指標(biāo)的綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的前提下，力求把導(dǎo)向性、前瞻性、可操作性結(jié)合起來(lái)，力求從環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全、環(huán)境績(jī)效和公眾參與等多方面準(zhǔn)確反映基本現(xiàn)代化的總體要求，力求立足于江蘇發(fā)展的實(shí)際、解決江蘇現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，力求通俗易懂，便于獲得，易于測(cè)算。通過(guò)指標(biāo)的設(shè)置和考核，把各地工作重點(diǎn)引導(dǎo)到全面建設(shè)小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化的實(shí)踐上來(lái)（一）指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，江蘇省基本現(xiàn)代化的環(huán)境指標(biāo)體系主要反映生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備率、環(huán)境績(jī)效指數(shù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備率和環(huán)

5、保公眾參與五大類，共七項(xiàng)指標(biāo)。1、生態(tài)環(huán)境狀況。包括綠化指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，是目前全面小康考核采納的指標(biāo)。繼續(xù)保留這兩個(gè)基本指標(biāo)，用來(lái)衡量生存空間環(huán)境質(zhì)量能否得到基本保障，體現(xiàn)環(huán)?；粳F(xiàn)代化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求；2、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備率。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化，必須在現(xiàn)有的可供給的資源前提下，相關(guān)責(zé)任主體制定具有可操作性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，確保生存空間的安全，體現(xiàn)環(huán)?；粳F(xiàn)代化對(duì)環(huán)境安全的要求；3、環(huán)境績(jī)效指數(shù)。針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放低效的特點(diǎn)，難以滿足節(jié)能減排的要求，通過(guò)績(jī)效指數(shù)衡量各地發(fā)展的生態(tài)效率，即如何在同等產(chǎn)出下占有最少的環(huán)境資源，鼓勵(lì)資源利用高效節(jié)約，體現(xiàn)環(huán)保基本現(xiàn)代化對(duì)資源節(jié)約的要求

6、；4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備率。政府在環(huán)境保護(hù)中不僅僅具有嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)也需要提供環(huán)境公共設(shè)施，保障基本的環(huán)境質(zhì)量。這也是全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化提出的要求，通過(guò)衡量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、政府提供良好環(huán)境服務(wù)的情況，與目前政府在環(huán)境保護(hù)的基本要求是一致的，體現(xiàn)了環(huán)?；粳F(xiàn)代化對(duì)環(huán)境管理和服務(wù)的要求；5、環(huán)保公眾參與。包括環(huán)境保護(hù)公眾參與率和公眾對(duì)環(huán)境滿意度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境的滿意程度是衡量環(huán)境保護(hù)水平的重要方面，但是一個(gè)生態(tài)文明的社會(huì)也需要公眾積極的環(huán)境參與，形成多主體參與的環(huán)境保護(hù)形式，如此，才有可能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同投身和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。這兩個(gè)指標(biāo)綜合起來(lái)反映了全面小康和基本現(xiàn)代化

7、進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的多主體合作模式，體現(xiàn)了環(huán)?；粳F(xiàn)代化對(duì)構(gòu)建和諧型社會(huì)的要求。（二）指標(biāo)定義和計(jì)算方法1、綠化指數(shù)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，選擇“城市綠化覆蓋率”或“森林覆蓋率”其中之一指標(biāo)。其中城市綠化覆蓋率（不計(jì)算大型水面面積）的全面小康和基本現(xiàn)代化目標(biāo)值分別為40%和50%；考慮到江蘇省的自然條件，森林覆蓋率（不計(jì)算大型水面面積）的全面小康和基本現(xiàn)代化目標(biāo)值分別為20%和30%具體考核采用目前小康考核的方法。2、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)原來(lái)的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)由空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率、水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率4項(xiàng)子項(xiàng)構(gòu)成。為更加全面和有針對(duì)性地反映環(huán)境質(zhì)量

8、，增加固體廢棄物安全處置率和輻射環(huán)境達(dá)標(biāo)率兩個(gè)子項(xiàng)。具體數(shù)據(jù)來(lái)自于環(huán)保系統(tǒng)日常工作。各子項(xiàng)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)值如表1所示。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)由各子項(xiàng)加權(quán)后獲取。根據(jù)江蘇省的實(shí)際情況，確定各子項(xiàng)的權(quán)重，即空氣質(zhì)量、地表水（含飲用水）、噪聲、固廢、輻射的權(quán)重之比為2:5:1:1:1。重點(diǎn)突生了地表水（含飲用水）對(duì)省域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)率，抓住了江蘇省水質(zhì)性缺水這一水環(huán)境污染特性，反映了目前我省水環(huán)境污染這一突生環(huán)境問(wèn)題。具體計(jì)算公式為：表1環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)中各分項(xiàng)的目標(biāo)及權(quán)重環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)分項(xiàng)全面小康目標(biāo)基本現(xiàn)代化目標(biāo)權(quán)重環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率85%95%20集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

9、95%99%20水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%95%30城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率80%90%10固體廢棄物安全處置率80%95%10輻射環(huán)境達(dá)標(biāo)率80%90%10環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)=空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率X20+水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率x30+集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率x20+城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率x10+固體廢棄物安全處置率x10+輻射環(huán)境達(dá)標(biāo)率x10+根據(jù)這一公式，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的目標(biāo)值為85，基本現(xiàn)代化的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的目標(biāo)值為95。3、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備率為了通過(guò)有效環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制促進(jìn)各地更好地進(jìn)行全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，各級(jí)政府盡管編制了相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但是

10、大多數(shù)的預(yù)案比較空洞、也缺乏必要的技術(shù)支撐。為了起到真正的風(fēng)險(xiǎn)管理效果，達(dá)到區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化的目的，考核要求編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案必須得到省級(jí)環(huán)保部門的認(rèn)定，并逐年核定。完備的預(yù)案應(yīng)包括：得到批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、具有可操作性應(yīng)急預(yù)案、完整的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、具有責(zé)任明確的應(yīng)急機(jī)構(gòu)、以及一定儲(chǔ)備的應(yīng)急技術(shù)。省環(huán)保部門將制定一套考核認(rèn)定的具體辦法。而且，要考核縣區(qū)以上人民政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不單獨(dú)考核，但其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案狀況納入縣區(qū)考核內(nèi)容。參考生態(tài)市考核辦法，具體考核辦法如下：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備率=本級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備（1或0）x50+下一級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急完備率的均值X50各級(jí)政府判別環(huán)

11、境應(yīng)急預(yù)案完備的標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)值是（表2）:表2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備的考核內(nèi)容與目標(biāo)得到批具有可完整的具有責(zé)具有一全面小基本現(xiàn)代準(zhǔn)的應(yīng)操作性環(huán)境風(fēng)任明確定儲(chǔ)備康目標(biāo)化目標(biāo)的應(yīng)急險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)的應(yīng)急規(guī)劃預(yù)案系統(tǒng)構(gòu)市80%100%縣區(qū)75%100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/4、環(huán)境績(jī)效指數(shù)針對(duì)節(jié)能減排、資源高效利用、水污染及酸雨控制等一系列要求，構(gòu)建包括單位GDP的能源消耗、單位GDP的COD排放、單位GDP的二氧化硫排放以及單位作物產(chǎn)生的化肥施用量四個(gè)指標(biāo)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)，各分項(xiàng)權(quán)重分別為30%,30%,30%,和10%。環(huán)境績(jī)效指數(shù)的考核可以有兩類方式。一類是與國(guó)際水平相比較來(lái)考核各地的生態(tài)效率；另一類是與江蘇?。ɑ蛱K南地區(qū)

12、）2005年的平均水平比較。為了推動(dòng)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)，污染物排放不增加，甚至減少的要求，我們建議采用第二種考核方式，具體計(jì)算公式如下：環(huán)境績(jī)效指數(shù)=1/（單位GDP的能源消耗現(xiàn)值/2005年單位GDP的能源消耗雙十單位GDP的COD排放現(xiàn)值/2005年單位GDP的COD排放X30單位GDP的二氧化硫排放現(xiàn)值/2005年單位GDP的二氧化硫排放X30+單位作物產(chǎn)出的化肥施用量現(xiàn)值/2005年單位作物產(chǎn)出的化肥施用量X10）根據(jù)節(jié)能減排以及可持續(xù)發(fā)展的要求，我們假設(shè)2010年全面小康、2015年基本現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模每5年翻番，經(jīng)過(guò)測(cè)算，全面小康和基本現(xiàn)代化的環(huán)境績(jī)效指數(shù)目標(biāo)值分

13、別為2.0和3.0。5、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完備率圍繞生活污水處理和垃圾處理兩個(gè)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施需求，衡量政府提供環(huán)保公共服務(wù)的能力。在實(shí)際考量時(shí)，不單純看建成的處理能力，而是衡量實(shí)際運(yùn)行能力（實(shí)際處理量），以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大效用。兩個(gè)子項(xiàng)權(quán)重各占50%。計(jì)算公式為：環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完備率=生活污水處理率X50%+垃圾無(wú)害化處理率x50%根據(jù)測(cè)算，全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)值（假設(shè)保持目前人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平）分別為75%和90%。6、環(huán)境保護(hù)公眾參與率由于公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式眾多，目前還沒(méi)有單一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)確定參與率。因此，該指標(biāo)與公眾對(duì)環(huán)境滿意度均對(duì)有代表性區(qū)域進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)取得數(shù)據(jù)?？梢詤⒖?/p>

14、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局目前在城考中采用的方法。環(huán)境保護(hù)公眾參與率針對(duì)全面小康社會(huì)與基本現(xiàn)代化的目標(biāo)值為分別為50%和80%。7、公眾對(duì)環(huán)境滿意度根據(jù)黨的十七大提出的“必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)展成果由人9民共享”的要求，設(shè)立公眾對(duì)環(huán)境滿意度指標(biāo)。該指標(biāo)通過(guò)采用問(wèn)卷調(diào)查和電話隨機(jī)調(diào)查的方式取得。公眾對(duì)環(huán)境滿意度針對(duì)全面小康社會(huì)與基本現(xiàn)代化的目標(biāo)值為分別為50%和80%。（三）指標(biāo)的考核1、環(huán)境指標(biāo)考核體系通過(guò)調(diào)查研究和專家咨詢，我們給由7個(gè)江蘇省全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化環(huán)境指標(biāo)的目標(biāo)值（表3）。所有指標(biāo)均為正指標(biāo)，即越大越好。表3江蘇省全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化環(huán)境指標(biāo)體系指標(biāo)名稱單位全面小康社會(huì)目標(biāo)值基本現(xiàn)代化目標(biāo)值1.1城市綠化覆蓋率%40501.2森林覆蓋率%20302.環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)-85953.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完備率%801004.環(huán)境績(jī)效指數(shù)-2.03.05.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完備率%75906.環(huán)境保護(hù)公眾參與率%30507.公眾對(duì)環(huán)境滿意度%85952、考核方法考慮到環(huán)境指標(biāo)是整個(gè)全面小康和基本現(xiàn)代化考核指標(biāo)體系的一部分，我們沒(méi)有對(duì)所有7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，而是對(duì)單一指標(biāo)采用時(shí)序進(jìn)度測(cè)算方法，即用監(jiān)測(cè)的報(bào)告期比基