推進鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)新方法的考察報告

1、推進鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)新方法的考察報告一、村、股份協(xié)作社和春暉米業(yè)公司基本狀況村基本狀況。村現(xiàn)有 11個村民小組，543戶、2230人。 全村現(xiàn)有勞動力1007人，其中，終年在外打工879人，占%; 在家務(wù)農(nóng)228人，占全村人口 %在家務(wù)農(nóng)民員中男性106人，女人122人，其中，30-50歲8人，50-60歲17人，60 歲以上203人；高中及高中以上文明水平6人，其他均為初中及初中以下。全村現(xiàn)有農(nóng)戶二輪延包面積畝，村集體無機 動地，戶平耕地畝，人均畝。因弓口標(biāo)準(zhǔn)紛歧，實有面積3000 畝左右，流轉(zhuǎn)實測面積畝。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶474戶，占承包戶數(shù)的%從以上狀況看，當(dāng)前在家耕田的絕大多數(shù)是 婦女和6

2、0歲以上的老年人。假如再過5年甚至更長一段時間，這些人將逐步落空勞動才能，年青人絕大多數(shù)不會種， 也不肯耕田，鄉(xiāng)村耕田將面對后繼無人的情況。股份協(xié)作社基本狀況。土地股份協(xié)作社成立于年1月，由區(qū)鎮(zhèn)、4個村的村集體、農(nóng)民和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企 業(yè)-市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司三方一起組建，村集體以 機動地運營權(quán)折資入股，農(nóng)民以承包地運營權(quán)折資入股，春 暉米業(yè)公司以農(nóng)機具折資入股，為自力的市場主體和經(jīng)濟實 體。協(xié)作社共有社員 669人，其中村474人，同昶等村222 人。協(xié)作社總資產(chǎn)為1062萬元，折合總股份為 7460股。其中：等四個村土地入股面積3804畝，按每畝折一股核算，折合資份3804股，

3、折合伙產(chǎn)約542萬元，畝平折資1424元， 占總股份的51%春暉米業(yè)公司農(nóng)機具 216臺套，折合伙產(chǎn) 520萬元，折合資份3655股，占總股份的49%春暉米業(yè)公司基本狀況。春暉米業(yè)有限責(zé)任公司成立于20XX年元月，從屬春暉集團，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) 和全省糧油食品工業(yè)“十個生長型企業(yè)”，集優(yōu)質(zhì)水稻種子 研發(fā)、栽種、收買、儲藏、加工、銷售于一體的大型民營企 業(yè)，下轄17個分公司，固定資產(chǎn)近億元，擁有員工400余人。公司采取長期租賃、股份協(xié)作、時節(jié)性流轉(zhuǎn)等方法，先 后在、等縣市簽署流轉(zhuǎn)和談萬畝。年，公司運營糧食和 農(nóng)副產(chǎn)品80多萬噸，加大優(yōu)質(zhì)大米和面積40萬噸，完成總產(chǎn)值過30億元，完成稅收

4、1000多萬元，帶動農(nóng)民增收20XX 多萬元。當(dāng)前，該公司擁有“朱湖”、“孝豐”、“黃噴鼻”等3個商標(biāo)運用權(quán)，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃噴鼻” 牌大米被認定為“中國地輿標(biāo)記維護產(chǎn)品”。公司方案用2-3 年時間，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)稻中心板塊區(qū)，構(gòu)成5萬畝拓展區(qū)、100萬畝輻射區(qū)，新建兩條日產(chǎn) 300噸的大米深加工生 產(chǎn)線，并整合大米加工企業(yè)， 使日總產(chǎn)加工才能提高到 20XX 噸，建設(shè)一座年產(chǎn) 20萬噸的糖業(yè)加工場，籌建大型優(yōu)質(zhì)糯 米變性淀粉加工場，加速現(xiàn)代糧食品流中心建設(shè)，力爭總倉 儲容量到達億斤，年儲藏量到達5億斤，買賣量到達 20億 斤，買賣額到達 50億元以上。二、“形式”創(chuàng)新背景土地股

5、份協(xié)作社成立前，區(qū)和很多當(dāng)?shù)匾粯?，鄉(xiāng)村土地 運營上也呈現(xiàn)了一些新轉(zhuǎn)變：因為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益遠遠 高于耕田收益，很多農(nóng)民以為耕田不劃算，不如打工來錢， 因而不想耕田；一局部農(nóng)民憧憬城里人的生活，加之農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)成本高，澆灌用水難，便于機械操作的農(nóng)田少， 天然風(fēng)險、 市場風(fēng)險大，因而不肯耕田；在青丁壯勞力外出務(wù)工經(jīng)商今 后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員膂力不夠，干不得 重活，因而不能耕田；一些重生代農(nóng)民雖然在鄉(xiāng)村長大，卻 沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)歷，往往是讀完書就去打工，因而不 會耕田；一些社會成本進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需求很多土地發(fā)展規(guī) 劃運營，但很多農(nóng)民“可拋荒、不成掉地”的觀念根深蒂固， 擔(dān)憂流轉(zhuǎn)土

6、地收不回，惠農(nóng)資金領(lǐng)不到，因而一批種養(yǎng)大戶 和農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴展規(guī)劃卻又沒有田種。如何處理“有田無人 種、有人要耕田”的矛盾，年，區(qū)引進省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍 頭企業(yè) 市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司，在鎮(zhèn)等 4個村， 開展以“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企攀親產(chǎn)業(yè)化、運營治理職業(yè) 化、生產(chǎn)栽種規(guī)劃化、縣政府服務(wù)全程化”為首要內(nèi)容的鄉(xiāng) 村土地運營體制機制創(chuàng)新試點工作。試點工作從年9月開端， 共分為預(yù)備、宣傳發(fā)起、權(quán)屬注銷、畫圖測地、核資配股、 建社立制、立卷歸檔 7個階段，于年4月完畢。三、“形式”的中心內(nèi)容及特點16“形式”的中心運作形式總結(jié)起來，可以歸納綜合為個字，即土地入股、農(nóng)企攀親、職業(yè)治理、規(guī)劃運營。1、土

7、地入股。由村集體、農(nóng)戶和春暉米業(yè)有限責(zé)任公 司三方一起組建，使農(nóng)民變股民，村民變股東，為龍頭企業(yè) 建基地，為廣大農(nóng)民增收入。村集體以機動地運營權(quán)、農(nóng)戶 以承包地運營權(quán)、春暉米業(yè)公司以農(nóng)機具折資入股。2、農(nóng)企攀親。村集體、農(nóng)戶和協(xié)作社簽署鄉(xiāng)村土地 運營權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同，春暉米業(yè)公司和協(xié)作社簽署農(nóng)機 具折資入股合同。三方一起組建的協(xié)作社為自力的市場主 體和經(jīng)濟實體，統(tǒng)一運營入股到協(xié)作社的土地和農(nóng)機具等資 產(chǎn)。3、職業(yè)治理。協(xié)作社依照土地承包權(quán)歸農(nóng)民、運營權(quán) 歸協(xié)作社、運用權(quán)歸運營業(yè)主的思緒，執(zhí)行理事會指導(dǎo)下的 司理負責(zé)制，延聘春暉米業(yè)公司董事長為協(xié)作社職業(yè)司理， 代表理事會全權(quán)負責(zé)協(xié)作社的日常生產(chǎn)運

8、營治理，嚴(yán)重工作 由協(xié)作社理事匯集體決定計劃。并接踵制訂和完善了議事、 財政治理等11項治理準(zhǔn)則。4、 規(guī)劃運營。依托股份協(xié)作社，爭奪并施行土地整治1 萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 1萬畝、商品糧基地 5000畝。當(dāng)前， 已簽署流轉(zhuǎn)合同8個村2300余戶1萬畝，交由春暉米業(yè)公 司開發(fā)集中生產(chǎn)運營，還與公司構(gòu)成松懈型“四統(tǒng)一”栽種形式達20XX畝區(qū)開展土地運營體制機制創(chuàng)新試點工作時間很短，前后 只要7個月，但改革創(chuàng)新實踐中，成效非常比較分明的。首 要顯示為“一創(chuàng)新、兩提高、三促進”。一是創(chuàng)新了 “一個 形式”。即“形式”?！靶问健庇杏闷平饬肃l(xiāng)村土地運營難 題，加快了土地流轉(zhuǎn)，推進了規(guī)劃運營，對“三農(nóng)”工作

9、發(fā) 生了深遠的影響。二是完成了“兩個提高”。一個是提高了 土地應(yīng)用率。以村為例，在開展土地股份運營之前，每年都 有很多的拋荒面積；土地股份運營執(zhí)行后，全村沒有一塊拋 荒田。并且，協(xié)作社對土地進行集中整治后，消除田埂，開 發(fā)邊角余料，從新測量土地，土地面積添加了10%另一個是提高了城鎮(zhèn)化程度。 土地入股后，農(nóng)民從土地上解放出來， 有的經(jīng)商，有的打工，既添加了城鎮(zhèn)人口，又昌盛了城鎮(zhèn)經(jīng) 濟。上一年以來，鎮(zhèn)新增個別營業(yè)網(wǎng)點132個，新增城鎮(zhèn)住戶452戶，新增城鎮(zhèn)人口 1400人。三是做到了 “三個促進”。 首先是促進了農(nóng)民收入添加。 農(nóng)民土地入股后，享有“四金”， 即繼續(xù)享有各項惠農(nóng)補助的“資金”，還

10、享有保底的“房錢” 和入股土地按段分紅的“紅金”，別的還享有到企業(yè)或外出 打工的“薪金”，極大地提高了農(nóng)民收入。其次是促進了現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展。協(xié)作社采用機耕、機整、機插、機播、機防、 機收，完成了全程機械化功課。機插與人工插秧比較，時間 節(jié)省2/3，費用削減1/3。特別是協(xié)作社堅持走“連續(xù)不斷”的路子，對基地執(zhí)行統(tǒng)一技能指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌栽種、統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)加工、統(tǒng)一對外銷售，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在“形 式”的示范帶動下，鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)面積13000畝;全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積聚計到達萬畝，占全區(qū)二輪承包面積的28%其中流轉(zhuǎn)面積在500畝以上的到達33000畝。第三是促進了鄉(xiāng) 村和諧不變。土地流轉(zhuǎn)后，削減了

11、農(nóng)戶渙散運營進程頂用水、 用電之間的矛盾，肖U減了土地流轉(zhuǎn)之間的糾紛，削減了惠農(nóng) 補助資金發(fā)放進程中的風(fēng)險，然后使群眾因土地流轉(zhuǎn)激發(fā)的 不不變要素銳減。四、村妥善處理流轉(zhuǎn)矛盾的首要做法關(guān)于整村推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，各級干部都有或多或少的 疑慮。在考察學(xué)習(xí)進程中，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)指導(dǎo)就土地流轉(zhuǎn)中 存在的問題和矛盾向鎮(zhèn)縣政府進行了征詢。關(guān)于流轉(zhuǎn)面積確定。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地股份協(xié)作社的土地 和面，準(zhǔn)則上以二輪延包面積為根據(jù)進行注銷，不從新測量。土地股份協(xié)作社流轉(zhuǎn)到春暉米業(yè)公司的土地面積，據(jù)實測量 測量，弓口標(biāo)準(zhǔn)紛歧、土地整治及其他原因添加或削減的面 積，以村民小組為單位，依照同增同減、還同退的方法分?jǐn)?到每個農(nóng)

12、戶，或直采取歸組集體一切。關(guān)于土地量化配股。一是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入股到土地股份協(xié)作 社的土地量化配股問題。按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積占土地股份協(xié) 作社土地流轉(zhuǎn)總面積的份額折算成股份配股，或按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地股份協(xié)作社的土地面積的絕對值拆成股份配股。二是土地股份協(xié)作社流轉(zhuǎn)入股到春暉米業(yè)公司的土地量化配股問題。以萬豐米業(yè)公司、龍店糧庫和4個村的流轉(zhuǎn)土地綁縛在一同，進行資產(chǎn)評價后，成立一個新的股份公司，依照協(xié) 作社流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)占新股份公司的份額進行配股。之后，其 他村流轉(zhuǎn)土地入股也按此法配股。關(guān)于“插花田”。依照依法自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，不搞一刀切，不強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)。對春暉米業(yè)公司項目標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的土 地，準(zhǔn)則上集中連片，統(tǒng)一

13、流轉(zhuǎn)，不能呈現(xiàn)“插花田”，以 便于土地整治和統(tǒng)一墾植。對確有堅苦不肯流轉(zhuǎn)而土地又在 項目規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶，在做好深化認真思想工作的基本 上，采取土地置換的方法，將栽種前提較好的農(nóng)田拿出來， 獨自劃片給農(nóng)民栽種。關(guān)于協(xié)作社的收益。協(xié)作社的收益包括土地栽種業(yè)收益和農(nóng)機具服務(wù)業(yè)收益等，采取“房錢保底、紅利分紅”即360+X 的方法進行分派，X紅利分紅收入，不能成為負數(shù)，只要大 于或等于零。一是付出保底房錢。即付出村集體、農(nóng)戶的流 轉(zhuǎn)土地房錢，不管盈虧，按每畝每年360斤中秈稻結(jié)算，由農(nóng)民自立選擇兌實際物或現(xiàn)金。二是合理提取“三金二費”。即公積金、公益金、風(fēng)險金、農(nóng)機具折舊費和治理費，詳細 比例由社員

14、代表大會確定。三是紅利分紅。即殘剩利潤按股 權(quán)同比例分紅，即村集體與農(nóng)民占51%春暉米業(yè)公司占49%關(guān)于流轉(zhuǎn)鼓勵辦法。為指導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)的 積極性，對自愿流轉(zhuǎn)入股到土地股份協(xié)作社的農(nóng)戶，從四個 方面賜與優(yōu)惠鼓勵：一是設(shè)置優(yōu)先股，不管盈虧，均付保底 房錢，農(nóng)民旱澇保收，沒有風(fēng)險；二是盈利分紅，春暉米業(yè)公司拿出必然比例的利潤，用于農(nóng)民入股土地的分紅，讓農(nóng) 民獲得實惠；三是返聘農(nóng)工，春暉米業(yè)公司優(yōu)先返聘堅苦戶 和“全流戶”的農(nóng)民到企業(yè)當(dāng)場就近打工，添加農(nóng)民打工收:四是傾斜低保，擴展村低保掩蓋面，對符合前提的農(nóng)民完成 應(yīng)保盡保。五、值得提早留意問題和事項保底房錢低于農(nóng)民預(yù)期。很多農(nóng)民反映，土

15、地流轉(zhuǎn)收入 分明低于本人耕田收入。按1畝核算，均勻畝產(chǎn) 1000斤，毛收入1500元，扣除成本 400元左右，純收入約 1100元， 再攤上勞力費用550元，每畝可收益550元。而春暉米業(yè)公 司也算了一筆賬，每畝成本920左右，純收益580元，除去流轉(zhuǎn)費300元，還收益280元。雖然農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，可外 出務(wù)工，農(nóng)民的總體收入應(yīng)該是添加的，但不是每個人都能 外出務(wù)工。兩筆賬比較，流轉(zhuǎn)費用確實偏低。因而，企業(yè)該 當(dāng)隨著經(jīng)濟效益的增進，應(yīng)逐漸提高分紅比例，不能死守房 錢底線。土地股份協(xié)作社收入無起原。春暉米業(yè)將保底、分紅資 金交給了協(xié)作社，協(xié)作社又將土地全額分發(fā)給農(nóng)民，協(xié)作社 在其中只起到了 “二

16、傳手”的效果，基本沒有任何收入起原。 嚴(yán)格地講，協(xié)作社應(yīng)該是一個自力的市場主體和經(jīng)濟實體， 應(yīng)該有本人不變的收入起原，才干為土地流轉(zhuǎn)兩邊供應(yīng)服 務(wù)，維護本身的日常運轉(zhuǎn)。不然，協(xié)作社只是一個“空殼”， 無人理事。少量農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)土地。有 80%的農(nóng)民情愿流轉(zhuǎn)，但有 20%的農(nóng)民由于各類原因不肯流轉(zhuǎn)，心存疑慮，首要顯示為“怕掉地、怕賦閑、怕掉利”。不肯流轉(zhuǎn)土地的首要有三類： 一是老年戶。這類人大多在 50歲以上，無法外出務(wù)工。二 是撿佃戶。這類人沒有外出務(wù)工，但擅長耕田，基本以耕田 為生，他們除種自家田外，還撿他人的拋荒田，不給或少給 房錢，純收入較高。三是口糧戶。這類人雖情愿流轉(zhuǎn)土地， 但要求留

17、足本人口糧田，不肯意花錢買糧。鼓勵保證辦法配套滯后。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保等掩蓋面不寬，農(nóng)民不足安全感。對企業(yè)項目投資、借款 融資等不足詳細的扶持辦法。企業(yè)給農(nóng)戶的保底分紅資金也 沒有擔(dān)保公司擔(dān)保，一旦呈現(xiàn)災(zāi)禍和運營破產(chǎn)，風(fēng)險將立即 轉(zhuǎn)嫁到縣政府。六、對推進我縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃運營的建議鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是土地規(guī)劃運營是一個 復(fù)雜的社會經(jīng)濟問題，觸及面大，政策性強，堅持市場化的 土地流起色制，需求一個復(fù)雜而長期的進程。借鑒區(qū)的經(jīng)歷和作法，為下一步做好我縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加速農(nóng)業(yè)規(guī) 劃運營，提出以下幾點建議：充分保證農(nóng)民好處。工商成本投資鄉(xiāng)村是一把雙刃劍， 它可以處理農(nóng)業(yè)和

18、鄉(xiāng)村發(fā)展短少資金的這一瓶頸約束。但大 規(guī)劃的工商成本進入農(nóng)業(yè)，微小的農(nóng)戶本已很難與之抗?fàn)帲?有的當(dāng)?shù)剡€無視農(nóng)民的主體位置，出臺了一些有利于工商成 本而不利于農(nóng)民的政策。建議一是在政策的完善上，該當(dāng)以 保證農(nóng)民主體位置為政策取向，還，還應(yīng)充分發(fā)揚組織化在 保證農(nóng)民主體位置中的效果。二是堅持土地流轉(zhuǎn)保證金準(zhǔn)則 和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，保證金由土地受讓者交納，風(fēng)險基金 由財務(wù)和土地受讓方一起出資構(gòu)成，避免企業(yè)運營不善破產(chǎn) 而損害農(nóng)民好處，保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益權(quán)。辦妥試點示范。可思索在食用菌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇1個村或幾個連片基地開展鄉(xiāng)村土地運營體制機制創(chuàng)新試點工作， 實時總結(jié)在土地流轉(zhuǎn)進程中的經(jīng)歷，探究符合遠安實踐的土 地流轉(zhuǎn)形式，再加以推行，經(jīng)過發(fā)揚典型示范效果，帶動我 縣土地規(guī)劃運營快速發(fā)展。試點要重點抓好四項工作：一是 抓緊做好確權(quán)確地工作 ；二是標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同 ；三是科學(xué) 測算土地流轉(zhuǎn)價錢和收益；四