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文檔簡(jiǎn)介

1、公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)與常見問題分析一、概一、概 述述 公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件,屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個(gè)重要組成部分。和規(guī)范體式的文件,屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個(gè)重要組成部分。1、公文的定義、公文的定義2 2、公文的分類、公文的分類 按行文方向,可分為上行文、下行文、平按行文方向,可分為上行文、下行文、平 行文。行文。 按時(shí)限要求,可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。按時(shí)限要求,可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。 按機(jī)密程度

2、,可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公按機(jī)密程度,可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。文。 按制發(fā)機(jī)關(guān),可分為黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。按制發(fā)機(jī)關(guān),可分為黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。 按公文文種,可分為通知、請(qǐng)示、報(bào)告、決定、通報(bào)、函等。按公文文種,可分為通知、請(qǐng)示、報(bào)告、決定、通報(bào)、函等。上行文上行文下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文,如請(qǐng)示、報(bào)告。下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文,如請(qǐng)示、報(bào)告。平行文平行文平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的發(fā)文,如通知、函。平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的發(fā)文,如通知、函。下行文下行文上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文,如命令、決定

3、、通知、通報(bào)、批復(fù)等。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文,如命令、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)等。3 3、公文的特點(diǎn)、公文的特點(diǎn)需要履行法定的程序。需要履行法定的程序。具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式。具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。是特定的作者制定和發(fā)布的。是特定的作者制定和發(fā)布的。文字必須莊重、樸實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。文字必須莊重、樸實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。我國(guó)現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)使用的文種我國(guó)現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)使用的文種 黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的文種有黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的文種有14個(gè):個(gè):決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。決議、決定、指示

4、、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。國(guó)家行政機(jī)關(guān)使用的公文種類有國(guó)家行政機(jī)關(guān)使用的公文種類有13個(gè)個(gè):命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。 上述文種共上述文種共27個(gè),其中個(gè),其中9個(gè)是相同的,即:決定、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要。個(gè)是相同的,即:決定、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要。 注意黨政不分的現(xiàn)象。黨務(wù)和政務(wù)事宜要分別行文,凡屬政府方面的工作,應(yīng)以政府名義行文;凡屬黨注意黨政不分

5、的現(xiàn)象。黨務(wù)和政務(wù)事宜要分別行文,凡屬政府方面的工作,應(yīng)以政府名義行文;凡屬黨委方面的工作,應(yīng)以黨委名義行文。委方面的工作,應(yīng)以黨委名義行文。提提 示:示:二、行政機(jī)關(guān)公文文種二、行政機(jī)關(guān)公文文種 命令(令)。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單命令(令)。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。位及人員。決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定事項(xiàng)。公

6、告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周通告。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。知的事項(xiàng)。1 1、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)1313個(gè)公文文種介紹個(gè)公文文種介紹通報(bào)。適用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)。適用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)重要精神或者情況。議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。事項(xiàng)。報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上

7、級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。通知。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理通知。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。函。適用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。函。適用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。意見。適用于對(duì)重要問

8、題提出見解和處理辦法。意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示。適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示。適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。2 2、常用公文文種寫法與辨析、常用公文文種寫法與辨析u請(qǐng)示請(qǐng)示(1 1)應(yīng)用范圍)應(yīng)用范圍a、遇到問題無法解決,需要上級(jí)指示、遇到問題無法解決,需要上級(jí)指示b、處理較為重要的事件和問題,要上報(bào)批準(zhǔn)、處理較為重要的事件和問題,要上報(bào)批準(zhǔn) c、遇到問題,雖有解決方法,但沒有權(quán)力或能力實(shí)施,、遇到問題,雖有解決方法,但沒有權(quán)力或能力實(shí)施,需要上級(jí)幫助需要上級(jí)幫助 d、對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示

9、有疑問,要上級(jí)解答、對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示有疑問,要上級(jí)解答e、下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問題上出現(xiàn)意見分岐,要上級(jí)仲裁、下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問題上出現(xiàn)意見分岐,要上級(jí)仲裁f、請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng),指導(dǎo)工作、請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng),指導(dǎo)工作(2 2)注意事項(xiàng):)注意事項(xiàng):一事一請(qǐng)一事一請(qǐng)不得越級(jí)不得越級(jí)主送機(jī)關(guān)一般為一個(gè),一般不主送個(gè)人主送機(jī)關(guān)一般為一個(gè),一般不主送個(gè)人如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)用抄送的形式如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)用抄送的形式須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話請(qǐng)示材料須真實(shí),不要為得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況;理由充分,請(qǐng)示事項(xiàng)明確;語氣平實(shí)、懇切

10、請(qǐng)示材料須真實(shí),不要為得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況;理由充分,請(qǐng)示事項(xiàng)明確;語氣平實(shí)、懇切報(bào)告報(bào)告 (1 1)功能)功能適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)機(jī)適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問。關(guān)詢問。(2 2)類型)類型a a、工作報(bào)告、工作報(bào)告 b、情況報(bào)告、情況報(bào)告 c、建議報(bào)告、建議報(bào)告 d、答復(fù)報(bào)告、答復(fù)報(bào)告e、報(bào)送報(bào)告、報(bào)送報(bào)告請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別內(nèi)容要求不同。內(nèi)容要求不同。側(cè)重點(diǎn)不同。側(cè)重點(diǎn)不同。行文目的不同。行文目的不同。行文時(shí)間不同。行文時(shí)間不同。篇幅不同。篇幅不同。結(jié)束用語不同。結(jié)束用語不同。處理結(jié)果不同。處理結(jié)果不同。u通通 知知 (1)

11、功功 能能 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。(2) 分分 類類 指示性通知指示性通知 批轉(zhuǎn)性通知批轉(zhuǎn)性通知 事項(xiàng)性通知事項(xiàng)性通知 告知性通知告知性通知 (1 1)功)功 能能適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。u通通 告告 (2 2)特)特 點(diǎn)點(diǎn)法規(guī)性法規(guī)性周知性周知性實(shí)務(wù)性實(shí)務(wù)性 行業(yè)性行業(yè)性 (3)標(biāo)題的寫法有三種:)標(biāo)題的寫法有三種: 通告通告

12、 關(guān)于的通告關(guān)于的通告關(guān)于的通告關(guān)于的通告通告緣由通告緣由 (4)正文的結(jié)構(gòu))正文的結(jié)構(gòu)通告事項(xiàng)通告事項(xiàng) 通告結(jié)語通告結(jié)語 通告的發(fā)文字號(hào)通告的發(fā)文字號(hào) (5)注意事項(xiàng):)注意事項(xiàng):通告不寫抬頭,無主送單位。通告不寫抬頭,無主送單位。(6)公告與通告的區(qū)別)公告與通告的區(qū)別 內(nèi)容屬性不同內(nèi)容屬性不同告啟的范圍不同告啟的范圍不同 使用權(quán)限不同使用權(quán)限不同三、公文的格式三、公文的格式 公文格式的組成要素包括:公文格式的組成要素包括:(1 1)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(版頭、紅頭)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(版頭、紅頭)(2 2)公文份數(shù)序號(hào))公文份數(shù)序號(hào)(3 3)密級(jí))密級(jí)(4 4)發(fā)文字號(hào))發(fā)文字號(hào)(5 5)簽發(fā)人(主要

13、用于請(qǐng)示)簽發(fā)人(主要用于請(qǐng)示)(6 6)標(biāo)題)標(biāo)題(7 7)主送機(jī)關(guān)(內(nèi)發(fā)可省略)主送機(jī)關(guān)(內(nèi)發(fā)可省略)(8 8)正文)正文(9 9)附件)附件(1010)發(fā)文機(jī)關(guān)署名)發(fā)文機(jī)關(guān)署名(1111)成文日期)成文日期(1212)印章)印章(1313)附注(此件發(fā)至)附注(此件發(fā)至 級(jí))級(jí))(1414)主題詞)主題詞(1515)抄送單位)抄送單位 (1616)印刷機(jī)關(guān)和印刷時(shí)間)印刷機(jī)關(guān)和印刷時(shí)間成文日期確定原則:成文日期確定原則:(1 1)會(huì)議通過的決定、決議以會(huì)議通過日期為準(zhǔn)。)會(huì)議通過的決定、決議以會(huì)議通過日期為準(zhǔn)。(2 2)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的,以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的,以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。(3 3

14、)聯(lián)合行文,以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。)聯(lián)合行文,以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。(4 4)法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。)法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。成文日期必須寫年月日,且要用漢字。成文日期必須寫年月日,且要用漢字。 主題詞主題詞條例和方法都明確規(guī)定:上報(bào)的文件應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)的要求和公文主題詞表標(biāo)注主題詞。條例和方法都明確規(guī)定:上報(bào)的文件應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)的要求和公文主題詞表標(biāo)注主題詞。(1 1)一份公文標(biāo)引的主題詞,除類別詞外,最多不超過五個(gè)。)一份公文標(biāo)引的主題詞,除類別詞外,最多不超過五個(gè)。 標(biāo)引主題詞的順序?yàn)橄葮?biāo)類別詞,再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí),先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞,最標(biāo)引主題

15、詞的順序?yàn)橄葮?biāo)類別詞,再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí),先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞,最后標(biāo)反映公文形式的詞。如上海市人民政府關(guān)于做好本市農(nóng)村扶貧工作的通知,先標(biāo)類別詞后標(biāo)反映公文形式的詞。如上海市人民政府關(guān)于做好本市農(nóng)村扶貧工作的通知,先標(biāo)類別詞“農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)”,再標(biāo)反映公文內(nèi)容的類屬詞,再標(biāo)反映公文內(nèi)容的類屬詞“扶貧扶貧”,最后標(biāo)反映公文形式的類屬詞,最后標(biāo)反映公文形式的類屬詞“通知通知”。(2 2)一份公文有兩個(gè)以上主題內(nèi)容時(shí),先集中對(duì)第一個(gè)主題內(nèi)容標(biāo)注,再對(duì)第二個(gè)主題內(nèi))一份公文有兩個(gè)以上主題內(nèi)容時(shí),先集中對(duì)第一個(gè)主題內(nèi)容標(biāo)注,再對(duì)第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注,最后標(biāo)文種。容進(jìn)行標(biāo)注,最后標(biāo)文種。(3 3)在公

16、文主題詞表中找不到準(zhǔn)確反映公文內(nèi)容的類屬詞時(shí),可用類別詞替代。)在公文主題詞表中找不到準(zhǔn)確反映公文內(nèi)容的類屬詞時(shí),可用類別詞替代。 四、公文寫作中的常見問題四、公文寫作中的常見問題把業(yè)務(wù)主管部門當(dāng)成上級(jí)機(jī)關(guān),請(qǐng)求批準(zhǔn)時(shí)常錯(cuò)用文種。把業(yè)務(wù)主管部門當(dāng)成上級(jí)機(jī)關(guān),請(qǐng)求批準(zhǔn)時(shí)常錯(cuò)用文種。 平行機(jī)關(guān)之間,行文對(duì)象有管理實(shí)權(quán),行文時(shí)當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)待,錯(cuò)用文種。平行機(jī)關(guān)之間,行文對(duì)象有管理實(shí)權(quán),行文時(shí)當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)待,錯(cuò)用文種。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。注意聯(lián)合行文的條件。(級(jí)別相同,共同管理)注意聯(lián)合行文的條件。(級(jí)別相同,共同管理) 公文標(biāo)題

17、病誤公文標(biāo)題病誤 公文標(biāo)題通式為:行文單位+關(guān)于+事由+的+文種 將一般公文誤作為法定公文,致使標(biāo)題無文種。如關(guān)于的規(guī)劃、 關(guān)于的總結(jié)。 轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被放棄,致使標(biāo)題無文種。如關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的方案。 兩個(gè)文種并用 如請(qǐng)示報(bào)告、任免決定的通知等。 混用文種 將“請(qǐng)示”錯(cuò)用成“報(bào)告”。 公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外,一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外,一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。語言結(jié)構(gòu)和文字方面問題語言結(jié)構(gòu)和文字方面問題 a.段落層次不清,主次不分。不善于用結(jié)構(gòu)層次序數(shù),如一、二、段落層次不清,主次不分。不善于用結(jié)構(gòu)層次序數(shù),如一、二、,1.、2.、。 b .b .主語謂語搭

18、配不當(dāng)。如主語謂語搭配不當(dāng)。如 : 人民的生活水平普遍增加了。(提高)人民的生活水平普遍增加了。(提高) 上述問題,今后準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。(解決和糾正)上述問題,今后準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。(解決和糾正) c.c.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)用, ,如:逗號(hào)和句號(hào)錯(cuò)用如:逗號(hào)和句號(hào)錯(cuò)用 例:為了加強(qiáng)熟肉制品市場(chǎng)管理,規(guī)范熟肉制品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,維護(hù)消費(fèi)者利益,在全市建立統(tǒng)一批發(fā)、例:為了加強(qiáng)熟肉制品市場(chǎng)管理,規(guī)范熟肉制品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,維護(hù)消費(fèi)者利益,在全市建立統(tǒng)一批發(fā)、集中配送的熟肉制品供應(yīng)體系。根據(jù)市政府會(huì)議精神,決定集中配送的熟肉制品供應(yīng)體系。根據(jù)市政府會(huì)議精神,決定金字塔建設(shè)者的故事 1560年,一位瑞士鐘表匠塔布克,預(yù)言埃及金字塔的建造者,不會(huì)是奴隸,而是一批歡樂的自由人。 2003年,埃及最高文物委員會(huì)宣布,通過考證,金字塔是由一批具有自

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