黨校-公共管理學(xué)考試題型及復(fù)習(xí)重點

1、一、考試題型辨析題 2題，每小題10分，共20分。論述題 1題，每小題25分，共25分。案例分析題 1題，每小題25分，共25分。二、復(fù)習(xí)重點1.公共管理與企業(yè)管理有哪些重大差異？為什么？私人管理 公共管理權(quán)力的來源：產(chǎn)權(quán) 權(quán)力的來源：合法性目的：私人利益，經(jīng)濟理性 目的：公共利益，公平公正私人組織 公共組織私人權(quán)力 公共權(quán)力競爭性 壟斷性隱私性 接受公眾監(jiān)督涉及面窄 涉及面寬公共領(lǐng)域的以下特點決定了與私人管理不同：公共領(lǐng)域涵蓋范圍廣，組成部分之間存在差異；各個組成部分有要求平等的訴求，使得公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，以公正公平為準則；公共領(lǐng)域的信息溝通較難，標(biāo)準和要求各異，需要預(yù)設(shè)制度，以

2、使公眾的訴求達到某種程度的一致；公共事務(wù)管理必須以委托的形式，將公共權(quán)力交與少數(shù)人；公共權(quán)力的合法性；公共權(quán)力的壟斷性；公共權(quán)力的強制性；公共權(quán)力的可監(jiān)督性；2.傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本；管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的實踐是以個體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則是以團隊為中心；組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主，后來發(fā)展為“矩陣型”，現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡(luò)型組”織結(jié)構(gòu)；工作重點的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位；管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的

3、作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)代人力資源具有決定組織命運的戰(zhàn)略性作用。管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標(biāo)更關(guān)注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高；管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；3.什么是公共部門的全面質(zhì)量管理？與傳統(tǒng)管理有哪些差異？ 全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三者為

4、主，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處兩者的不同：組織文化上：傳統(tǒng)管理是個人主義、專業(yè)分工、獨斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤至上、追求生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是集體努力、跨部門合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意、追求品質(zhì)。溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質(zhì)量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、多向溝通。意見表達和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質(zhì)量管理是正當(dāng)程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)整。工作設(shè)計上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的工作說明書；全面質(zhì)量管理是品質(zhì)、顧客導(dǎo)向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范圍、充分授能。訓(xùn)練項目上：傳統(tǒng)管理是工作相關(guān)技能、單一部門業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識

5、、生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是廣泛技能知識、跨部門業(yè)務(wù)、診斷問題與解決問題的相關(guān)知識、生產(chǎn)力與品質(zhì)?？冃гu估上：傳統(tǒng)管理是個人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團體目標(biāo)、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個人為單位爭取功績、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理是以團隊為基礎(chǔ)發(fā)放薪賞、財務(wù)酬勞、非財務(wù)性質(zhì)的表揚。衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問題；全面質(zhì)量管理是預(yù)防問題、安全計劃、保健計劃、員工互利?？歼x升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個人績效決定升遷、單一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理是由同事考選、解決問題的能力，以團隊表現(xiàn)決定升遷

6、、不同部門的水平式生。4.簡述傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)的利弊?？茖又浦感姓M織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點是上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中，容易造成獨斷專行?，F(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從

7、。5.如何正確評價公共服務(wù)民營化？ 含義：由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效成敗的責(zé)任。公共服務(wù)民營化的主要目的：一是利用市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍。民營化的類型：1、撤資；2、委托；3、替代。公共服務(wù)民營化的限制及其問題：民營化的優(yōu)點：1、成本降低；2提高服務(wù)質(zhì)量；3選擇機會增加；4整合民間資源用于國家發(fā)展；5示范效果。

8、民營化的限制、缺點：首先，從其限度來看，由于政府部門與市場部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營化；其次，民營化可提供的“信息的詳細性”對于可以采用何種類型的民營化，亦均有不同限制。民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題：1公共責(zé)任問題；2特權(quán)與貪污；3公共服務(wù)的不公正；4規(guī)避巧用；5管理問題。6.如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權(quán)變管理原理？系統(tǒng)管理原理要求社會公共部門在管理社會公共事務(wù)時，要運用系統(tǒng)論的理論和方法進行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績效。公共部門強調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因為社會是一個龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身；而政府和其他非政府公

9、共組織要處理的社會公共事務(wù)是錯綜復(fù)雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。因此，要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，處理好各種社會公共問題，必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法。管理封閉原理要求公共部門管理的各個環(huán)節(jié)和政策措施的各個方面要閉合，使政策、指示的下達、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平。科學(xué)管理的理論和實踐都證明，任何管理活動過程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效的管理運動和收到良好的效果。權(quán)變管理原理要求公共部門的管理要根據(jù)不同的對象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理方式與方法，隨機應(yīng)為變，靈活機動地處理問題?，F(xiàn)代社會是復(fù)雜多變的，公共部門所處的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的。

10、管理對象任務(wù)、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應(yīng)相應(yīng)的變一變，不能以不變應(yīng)萬變，否則會導(dǎo)致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。7.政府在為社會提供公共服務(wù)方面應(yīng)扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？政府提供的公共服務(wù)主要有：宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與長遠發(fā)展、消除自由競爭導(dǎo)致的壟斷、公共物品的提供和外部性問題的解決、社會收入的再分配等。在管理主體上，政府無法提供所有的公共服務(wù)，必須鼓勵和引導(dǎo)非營利組織參與公共服務(wù)的供給。政府與社會的關(guān)系應(yīng)該是“小政府、大社會”。一是政府職能要明確界定，要有所謂、有所不為，讓市場機制中各組織發(fā)揮作用。同時，政府的規(guī)模必須

11、縮減，人員必須精干，效能要高，明確政府機構(gòu)人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率；二是擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權(quán)，培育第三部門或非營利組織，讓其和政府一起，成為公共服務(wù)的提供者；三是調(diào)整政府與社會關(guān)系，把社會管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔(dān)。這在客觀上要求第三部門或非營利組織共同參與的多元化的公共管理體系。8.在市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)該如何正確地履行職能？1.培養(yǎng)和完善市場(清楚壟斷、培育市場秩序，完善市場主體、捍衛(wèi)國家主權(quán)，完善市場交易規(guī)范)2.組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給3.共有資源和自然資源的保護4.社會沖突的調(diào)整和解決5.保護并維持市場競爭6.收入和財

12、產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7.宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定(政府要提供產(chǎn)品和服務(wù)，制定切實可行的稅收和財政政策)9.有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？影響政策制定和執(zhí)行的因素分析(一)、政策問題的性質(zhì)1標(biāo)的人口行為的分殊性；2標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；3標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。(二)、政策執(zhí)行的資源：1人員、2信息、3設(shè)備、4權(quán)威(三)、政策溝通造成執(zhí)行命令傳達錯誤或溝通不良的原因有兩個：1執(zhí)行命令欠缺清晰性；2執(zhí)行命令欠缺一致性。(四)、政策執(zhí)行人員的意向(對政策目標(biāo)的認同感、態(tài)度)(五)、政府組織結(jié)構(gòu)：1標(biāo)準作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化；(六)政策標(biāo)的團體的順服程度(七)社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境10.聯(lián)系實際，談?wù)勀壳拔覈骷壭姓C關(guān)在政策執(zhí)行時“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對策。主要表現(xiàn)：“你有政策，我有對策”-替換性執(zhí)行。 “曲解政策為我所用”-選擇性執(zhí)行。 “軟拖硬抗，拒不順從”-象征性執(zhí)行。 搞“土政策”-附加性執(zhí)行。“能拖就拖，拖不了勉強應(yīng)付”-觀潮式政策執(zhí)行。成因：(1)中央利益與地方利益間的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性、不完整、不配套；政策多變，朝令夕改；政出多門，莫