小浪底移民規(guī)劃設計淺議(一)

1、小浪底移民規(guī)劃設計淺議 一摘要：通過對規(guī)劃設計過程、實物指標調查、移民安置區(qū)選擇和專家 咨詢效勞四方面工作的論述，揭示了小浪底水庫移民規(guī)劃設計成功的 關鍵環(huán)節(jié)。關鍵詞：小浪底水庫移民規(guī)劃設計小浪底水庫移民搬遷安 置實施工作從 1992年開始，至今已搬遷安置移民 18.5 萬人，占移民總 數的 92.5。近十年的實踐證明，小浪底水庫移民工程規(guī)劃設計是比 較成功的。1 嚴格的工作程序是科學規(guī)劃設計的前提 小浪底水庫移民規(guī)劃設計工作，按照根本建設程序的要求，完整地經 歷了工程可行性研究、初步設計、技施設計等階段。工程規(guī)劃設計單 位黃委會設計院，從 50年代開始進行工程的可行性論證， 在 1959年、

2、 1970年、 1980 年、1982年、1985年分別進行過幾次深度不同的淹沒 損失調查，并于樞紐工程一起編寫了可行性研究報告。 1986 年，水庫 淹沒處理和移民安置規(guī)劃進入初步設計階段，黃委會設計院對水庫淹 沒影響的實物指標進行了全面調查，在此根底上編寫了?黃河小浪底 水利樞紐初步設計階段水庫淹沒及移民安置規(guī)劃報告? 。之后，按照水 利部的意見，設計院又進行了屢次補充完善， 1991 在加拿大黃河聯營 公司的幫助下，完成移民初步設計階段規(guī)劃設計報告的修訂，隨后上 報水利部和國家計委，通過國家計委的正式審批。 隨著改革開放的逐步深入和開展，人民群眾的生活水平得到了迅速的 提高，根底設施建設

3、快速增加。 1991 年樞紐工程前期工作開始后，河 南、山西兩省政府及庫區(qū)群眾要求對水庫淹沒的實物指標指庫區(qū)內 不同種類、不同質量和數量的財產實物進行復查，該要求符合?水 利水電工程水庫淹沒處理設計標準?的要求，水利部于 1994 年以水移 199458號文下達 “關于小浪底庫區(qū)淹沒影響實物指標復查工作方案 的批復。黃委會設計院受業(yè)主的委托，在地方各級政府的配合下，從 1994年 3月開始，對小浪底水庫淹沒影響實物指標又進行了一次全面 的調查，并在 1995年 7 月完成?黃河小浪底水利樞紐技施設計階段水 庫淹沒實物指標調查報告? ，同年 9 月完成?黃河小浪底水利樞紐技施 設計階段水庫庫區(qū)第

4、一期淹沒處理及移民安置規(guī)劃報告? ，經過水利部 的審查和國家計委組織的專家組的屢次評審， 1997 年，國家計委以計 建設 19971249 號文對報告和概算進行了批復。庫區(qū)第二、三期移 民安置規(guī)劃設計工作從 1995 年開始， 1997年完成?黃河小浪底水利樞 紐技施設計階段水庫庫區(qū)第二、三期淹沒處理及移民安置規(guī)劃報告? ， 1998年 8月，國家計委以計投資 19982021號文對報告和概算進行 了批復。小浪底水庫移民是利用國際開發(fā)信貸協(xié)會貸款工程， 按照世行的要求， 它同時經歷了以下工作階段：1工程選定階段：主要是對黃河干流總體規(guī)劃方案，干流上已建和 擬建工程移民數量，我國移民安置方面以

5、及有關的法律，法規(guī)等進行 了了解。2工程準備階段：根據世行導那么的要求，聘請加拿大黃河聯營公司專家，幫助編寫了小浪底移民安置簡明報告和移民安置規(guī)劃圖集，以 及移民安置綜述報告和專題報告，同時對施工區(qū)和庫區(qū)第一期移民安 置做出了詳細規(guī)劃，并進行了小浪底移民安置試點。3工程評估階段：補充完善了移民安置規(guī)劃，編制了世行貸款外資 使用方案。4工程談判階段：討論研究世行提出的?開發(fā)信貸協(xié)議? 草稿 和?小浪底移民工程評估報告? ，簽訂?小浪底移民工程議定談判紀要? 。5工程執(zhí)行與監(jiān)督階段：世行每年要對小浪底移民工程檢查2 次，檢查的內容包括移民規(guī)劃設計方案的落實情況、資金到位情況等。 小浪底水庫移民工程

6、規(guī)劃設計工作程序，受到國內標準和世界銀行的 雙重約束，正是這一嚴格的工作程序，才保證了工程的科學合理規(guī)劃 設計。2 翔實的實物指標調查是科學規(guī)劃設計的根底 我國水庫移民安置規(guī)劃和根底設施工程設計。遵循原規(guī)模、原標準、 恢復原功能的 “三原原那么 。因此，實物指標調查是移民工作的根底， 沒 有可靠的實物指標調查成果， 就弄不清移民工程的 “家底 ，就不能做出 切合實際的規(guī)劃設計。小浪底水庫實物指標調查分為三個階段。 1986 年以前的調查是可行性 研究階段， 1986 年的全面調查是初步設計階段， 1994年，工程業(yè)主根 據水利部的要求，委托黃委設計院會同地方政府開展了小浪底工程技 施設計階段的

7、水庫淹沒實物指標調查。 1994 年的實物指標調查是非常 翔實的。為保證實物指標調查工作的順利進行，調查工作確立了 “業(yè)主 牽頭，設計院為主，地方參與 的組織形式，分別成立河南工作組和山 西工作組，每個工作組由業(yè)主、省移民辦、市移民辦、縣移民辦、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府領導、村干部等部門的人員組成。業(yè)主負責總體協(xié)調和成 果審核，地方移民部門代表當地政府參與并配合設計院工作，設計院 具體負責組織調查。在調查中，工作組逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐項進行 丈量登記，建立移民戶籍財產檔案，并由戶主簽字、法人代表認可。 同時，為便于解決實施工作中的爭執(zhí)或遺留問題，對每個農戶還繪制 有院落草圖。 1994 年實物指標調查，共投入人員近 1300 人次，歷時 10 個月。調查工作開始之前，我們首先按照?水利水電工程水庫淹沒處理設計 標準?和?水利水電工程淹沒實物指標調查細那么? 的規(guī)定， 編寫了?小 浪底水庫技施設計階段淹沒實物指標調查工作大綱? ，對調查內容和標 準進行了明確。 對于每類實物指標， “工作大綱 還有更詳細的分類， 例 如房屋按用途和完整狀況分為主房和雜房，主房和雜房按結構分為預 制房、磚木平房、磚木高平房、混合房、土木平房、土木高平房、磚 石窯、土窯 8 種。每種房屋具有明確的定義。如磚木高平房指墻體為