如何做好鶴游鎮(zhèn)退耕還林工作的思考

1、如何做好鶴游鎮(zhèn)退耕還林工作的思考鶴游鎮(zhèn)政府2009年11月8摘要：退耕還林工程作為我國最大的生態(tài)工程，其質(zhì)量不僅事關(guān)工程區(qū)退耕農(nóng)戶的切身利益，而且事關(guān)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)的大政方略。不斷加強(qiáng)退耕還林林木經(jīng)營管理，提高工程管理質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量，是鞏固發(fā)展退耕還林成果和提升工程建設(shè)成效的必然要求，具有長遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：退耕還林 問題 建議鶴游鎮(zhèn)自2002年開展退耕還林工程以來，按照墊江縣的統(tǒng)一部署，黨委、政府高度重視，精心組織，各有關(guān)部門密切配合，退耕還林工程建設(shè)進(jìn)展順利。一、工程建設(shè)的主要成效和基本做法鶴游鎮(zhèn)在退耕還林工作中，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，

2、各部門相互協(xié)調(diào)配合，先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動全局，形成規(guī)模優(yōu)勢，嚴(yán)格按照“挖大坑、多栽樹、澆足水、覆地膜、清雜草、保成活”的技術(shù)措施，嚴(yán)把各個關(guān)口,確保了造林成活率，全面完成縣里下達(dá)的退耕還林任務(wù)，工程建設(shè)取得了初步成效。一是生態(tài)面貌得到改善。目前共完成退耕還林1664.6畝，荒山造林1000畝，義務(wù)植樹250畝，公路、河道兩旁等植樹500余畝，共調(diào)苗131000株，其中速生桉117000株，棗樹苗12000株，花椒苗2000株；工程區(qū)林草覆蓋率平均增加，水土流失減輕。二是增加了農(nóng)民收入。工程實(shí)施已使300多農(nóng)戶1000多農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食

3、補(bǔ)助494斤。農(nóng)民還騰出勞力從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工人數(shù)大幅度增加，拓寬了增收渠道。三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我鎮(zhèn)積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出。工程從試點(diǎn)以來，我鎮(zhèn)黨委、政府始終把退耕還林作為農(nóng)村工作的重中之重來抓，各部門認(rèn)真履行工程實(shí)施主管部門的各項職責(zé)，嚴(yán)把“四道關(guān)”，狠抓“四到位”，有關(guān)部門齊心協(xié)力，保證了退耕還林工程的順利實(shí)施。（一）嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，扎實(shí)做好各項前期工作。一是科學(xué)編制總體規(guī)劃，明確了工程實(shí)施范圍、治理目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。二是嚴(yán)格審核年度實(shí)施方案，確保任務(wù)安排、林種比例、樹種選擇、植被配置以

4、及各項保障措施科學(xué)合理。三是認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計，組織有資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)縣里下達(dá)的年度計劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，把建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到山頭地塊和千家萬戶。（二）嚴(yán)把種苗關(guān)，認(rèn)真組織種苗供應(yīng)。在自身加強(qiáng)種苗培育研究的同時，引導(dǎo)和調(diào)動社會各方面的力量共同參與種苗生產(chǎn)，滿足不斷增長的種苗需求。（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，狠抓質(zhì)量管理，由專人負(fù)責(zé)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。堅持按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按項目考核、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，實(shí)行全面質(zhì)量管理。（四）嚴(yán)把驗收關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程檢查監(jiān)督。一是規(guī)范了檢查驗收程序，建立了生產(chǎn)隊自查

5、、村級復(fù)查、鎮(zhèn)級核查三級檢查驗收制度。二是依據(jù)退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法，明確了檢查驗收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。（五）狠抓“四到位”，確保工程健康實(shí)施。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位。主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的職責(zé)，對退耕還林工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二是抓制度建設(shè)，管理監(jiān)督到位。出臺了一系列管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，制定了實(shí)施細(xì)則，并定期或不定期地對工程建設(shè)組織檢查、監(jiān)督和稽查。三是抓指導(dǎo)服務(wù)，政策執(zhí)行到位。依托國務(wù)院頒布的退耕還林條例，通過多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工程建設(shè)中存在的問題。四是抓研究示范，科技支撐到位。二、當(dāng)前工程實(shí)施存在的主要問題退

6、耕還林開展7年來，盡管工程建設(shè)總體上進(jìn)展順利，但目前也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。（一）是少數(shù)群眾對退耕還林政策把握不準(zhǔn),為了獲取國家退耕還林補(bǔ)助資金，出現(xiàn)了在農(nóng)田上植樹造林的現(xiàn)象，使得農(nóng)田變成了小樹林，既降低了糧食總產(chǎn)量，也減少了經(jīng)濟(jì)效益，有的還直接影響到其他農(nóng)田的糧食生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)先未能充分體現(xiàn)。（二）一些地方為了一味的追求規(guī)模經(jīng)營。忽視了樹木本生生長發(fā)育與本身土壤的關(guān)系，導(dǎo)致樹木后期的生長發(fā)育緩慢，出現(xiàn)成活率較低的情況，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益均難實(shí)現(xiàn)。（三）一些村級組織重眼前的糧款補(bǔ)助，輕后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，后期幼苗撫管理不到位，出現(xiàn)了雜草比樹木幼苗還高的現(xiàn)象、病蟲害、幼苗枯死嚴(yán)重，導(dǎo)致某些地方在

7、林業(yè)局驗收時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶既領(lǐng)取不了退耕還林補(bǔ)助資金，又無法在退耕還林地上種植農(nóng)作物獲取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。三、今后工作的意見（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳退耕還林是國家一項長期系統(tǒng)的工程，各地要專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項工作。應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況科學(xué)的制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)則，如具體安排那些地方栽植用材林，那些地方栽培經(jīng)濟(jì)林，在平地糧食產(chǎn)區(qū)應(yīng)如何配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，是號召城鄉(xiāng)居民充分利用閑散廢地及零星碎地搞綠化，責(zé)任到戶，使造林工作深入到每一個角落。在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站應(yīng)高度負(fù)責(zé)，搞好服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民選擇樹種，并注意喬灌結(jié)合，做好定植穴的挖掘，苗木的分級、假植，土壤的培肥改良，栽后的管理，病蟲害的防御

8、等一系列育林技術(shù)，確實(shí)提高栽植的質(zhì)量，最快的發(fā)揮退耕還林應(yīng)有的效益。（二）宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)退耕還林發(fā)展原則是上山下灘，不占或少占農(nóng)業(yè)耕地，為的是能取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。國家提倡退耕還林應(yīng)該是在以往生長樹木，現(xiàn)已被破壞的地方進(jìn)行，回復(fù)以往的生態(tài)環(huán)境，或者是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、糧食產(chǎn)量非常低、水土流失嚴(yán)重的地方發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，以達(dá)到保持水土，發(fā)揮森林對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)收入的目的，而不是以減少糧食生產(chǎn)為代價去造林。因此退耕還林工作應(yīng)堅持宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)的原則，宜農(nóng)的土地還是要發(fā)展糧食生產(chǎn)。（三）統(tǒng)籌兼顧美化環(huán)境國家林業(yè)局高級工程師沈孝輝認(rèn)為，中國林業(yè)必須從簡單的木材生產(chǎn)和營造林提高到

9、對森林生態(tài)系統(tǒng)全面經(jīng)營的水平，走出低水平的誤區(qū)。這就要求，在退耕護(hù)還林工作中，要重視森林的整體效益，不要只看到眼前的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該看到它的生態(tài)效益。所以，退耕還林工作始終都要考慮除經(jīng)濟(jì)效益以外的其他效益。在栽植地的選擇上如果沒有山，灘涂等瘠薄地，那就應(yīng)該考慮在住宅周圍，村鎮(zhèn)周圍，道路兩旁，農(nóng)田間植樹，使村莊環(huán)抱在綠樹成蔭、空氣清新的環(huán)境中，恢復(fù)到以前農(nóng)田中的防護(hù)林網(wǎng)，可防風(fēng)固沙，防止水土流失，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（四）科學(xué)栽植，加強(qiáng)撫育植樹造林除在宜林地進(jìn)行外，還應(yīng)該注意到因地制宜，選擇適宜的樹種，做到適地適樹。目前，在造林資金投入和造林?jǐn)?shù)量均大幅增長的新形勢下，造林的質(zhì)量問題已經(jīng)上升為林業(yè)六大生態(tài)工程成敗的關(guān)鍵?？梢哉f，沒有森林質(zhì)量的大幅度提高，從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越就無法實(shí)現(xiàn)。所以，目前的首要任務(wù)不是大幅度提高還林面積，而是要加強(qiáng)幼林為主的撫育工作，提高造林的整體質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幼林的修建和間伐。根據(jù)不同的樹種和生長情況及立地條件，只要把樹木間已經(jīng)相互影響了生長就開始間伐，堅持每年的立秋過后都要對樹木進(jìn)行修剪，確保樹干高直。其次，應(yīng)加強(qiáng)水土管理。在幼樹期不要留下林間空地不管，可以再兩行的樹冠間間作一些不與樹木爭奪肥水的經(jīng)濟(jì)作物，如黃豆、花生，不要離樹體過近，以免影響樹的生長發(fā)育。間作寬度應(yīng)逐年變窄，直到樹冠郁閉后取消間作。對