地方財政預(yù)算執(zhí)行審計必須不斷改進(jìn)和完善

1、地方財政預(yù)算執(zhí)行審計必須不斷改進(jìn)和完善    地方財政預(yù)算執(zhí)行審計是指審計機(jī)關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級人民政府及各預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算執(zhí)行中籌集資金、分配資金、使用資金的真實性合法性效益性方面進(jìn)行的審計監(jiān)督。地方財政預(yù)算執(zhí)行審計，業(yè)已實施多年。這些年來的實踐，反復(fù)告訴我們一個不容忽視的問題，那就是，必須在財政管理的全過程中引入有效的監(jiān)督制約機(jī)制，其中包括人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督等。通過監(jiān)督，達(dá)到引起各方對地方財政預(yù)算執(zhí)行情況的重視，從而構(gòu)建起防范違法行政與腐敗現(xiàn)象的預(yù)警機(jī)制和權(quán)力運行機(jī)制的目的。這種監(jiān)督十分重要，這是毫無疑問的。但監(jiān)

2、督必須不斷適應(yīng)發(fā)展變化了了的新形勢，否則就達(dá)不到上述之目的。地方財政預(yù)算執(zhí)行審計是審計部門的主旋律，如果不適時調(diào)整審計行為，改進(jìn)審計方法，抓住審計重點，審計質(zhì)量就可能達(dá)不到要求，審計結(jié)果就可能不盡人意。這樣，不僅是使審計工作陷入徒勞，而且會助長那些濫用、侵占國家財政資金現(xiàn)象的蔓延，還會使人民群眾對反腐敗工作喪失信心，甚至?xí)?yán)重?fù)p害黨和政府的信譽。由此可見，不斷改進(jìn)和完善地方財政預(yù)算執(zhí)行審計十分重要。 一、地方財政預(yù)算執(zhí)行審計改進(jìn)之必要 當(dāng)前，我國地方財政管理體制仍然存在許多不完善之處，諸如預(yù)算細(xì)化性不夠、支出透明度不高、投資的科學(xué)性不強(qiáng)、審批的漏洞不少等。毋庸置疑，這些問題是地方財政管理方面不

3、可忽視的重要問題，我認(rèn)為也是一個帶普遍性的問題。正是這樣，它已經(jīng)引起了人們的高度重視，地方各級人大和人民政府為改變這一狀況，正在尋求一條解決問題的科學(xué)方法。自然審計機(jī)關(guān)便是尋求解決這一問題的主要執(zhí)行者。面對這一個新的課題，審計機(jī)關(guān)要有效地推進(jìn)地方財政管理體制的不斷改進(jìn)和完善，就必須正視現(xiàn)實，不斷適應(yīng)新形勢，努力改進(jìn)自身的工作方法。因此，筆者認(rèn)為改進(jìn)財政預(yù)算執(zhí)行審計是審計機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急，我們一定要高度重視。 1.政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，決定了既定的審計模式必須隨之而改進(jìn)。政府職能的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今社會的一個時髦話題，也是社會發(fā)展需要解決的一個迫切問題。政府各項職能的轉(zhuǎn)變，各種制度的建立都是伴隨著形勢的變

4、化而進(jìn)行的。形勢的變化發(fā)展，目前是一日千里。因此，人民政府必須建立起與之相適應(yīng)的政府職能。政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，決定著政府財政支出的范圍也就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。這種與此相適應(yīng)的事實告訴我們，預(yù)算管理制度也要進(jìn)行變革。由于政府審計是圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動和財政收支活動而展開的，政府職能的變化，必然會影響政府審計的對象和范圍。如果我們的審計方法依舊，審計模式落后，必然會導(dǎo)致審計質(zhì)量的低劣，難以推進(jìn)地方財政管理體制改革。因此，不斷改進(jìn)審計方法和審計模式就顯得十分必要。 2.政策法規(guī)的不斷完善，決定了既定的審計觀念必須隨之而改進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，它充分體現(xiàn)了憲法、審計法、預(yù)算法賦予審計機(jī)關(guān)的權(quán)力。

5、特別是審計法的頒布實施，審計機(jī)關(guān)實行了預(yù)算執(zhí)行審計，從根本上改變了審計機(jī)關(guān)可以對同級財政實施監(jiān)督的問題，審計監(jiān)督的權(quán)威性極大限度地得到了提高。同時，預(yù)算執(zhí)行審計的報告制度，使得審計監(jiān)督為宏觀管理服務(wù)，為地方人大、政府服務(wù)的渠道更加暢通；同時，這一制度的實施，促進(jìn)了地方政府對預(yù)算管理的加強(qiáng)，也為地方人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要的依據(jù)。盡管這樣，但從當(dāng)前審計查出的問題來看，很多問題仍然不容樂觀。因此，審計機(jī)關(guān)一方面要摒棄經(jīng)驗主義的作法，為之獻(xiàn)計獻(xiàn)策，另一方面要不斷改變觀念，及時提出建設(shè)性的意見和建議，尋求科學(xué)方法，確保財政預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)范化。 3.公共財政的不斷推進(jìn)，決定了既定的審計意識必須隨之而改

6、進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷改革，我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制已成為歷史，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在日臻完善。這種體制上的根本變化，決定了我國財政也要由原來計劃型模式的國家財政轉(zhuǎn)到市場型模式的公共財政上來。建立公共財政不僅僅是財政模式的變革問題，而且它會直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵性步驟，它將大大加速我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全完善的進(jìn)程。公共財政體制的不斷建立和完善是對傳統(tǒng)審計意識的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，審計機(jī)關(guān)的每一個工作人員都應(yīng)保持清醒的頭腦，要把握新情況，不斷增強(qiáng)與時俱進(jìn)的審計意識，不斷規(guī)范自己的審計行為，變化發(fā)展了的財政預(yù)算執(zhí)行審計才能審出成效。 用，為了降低市場交易費用而出現(xiàn)了企業(yè)，

7、企業(yè)將市場交易行為內(nèi)部化，從而節(jié)約了交易費用。（注：R.  H.  Coase,  TheNature  of  the  Firm,4  Economics,  New  Serise,386(1937.)）現(xiàn)實中，由于實現(xiàn)交易的困難在加大，導(dǎo)致交易費用上升，經(jīng)濟(jì)行為主體越來越依賴于企業(yè)，于是企業(yè)對市場的替代加大，企業(yè)的規(guī)模亦越來越大，企業(yè)運行的費用也越來越高。電子商務(wù)的出現(xiàn)對交易費用下降的影響發(fā)生在三個層面上：一

8、是企業(yè)層面，參與交易的企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)收集信息和利用電子商務(wù)實現(xiàn)交易從而使交易費用下降。二是渠道層面，由于實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理和渠道成員之間的有效合作，整個渠道上信息流、商流、物流、資金流的速度加快、效率大為提高，這種渠道整體效率的提高使成員均受益。三是流通產(chǎn)業(yè)層面，網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)搭建的交易平臺使所有企業(yè)的商品流通效率增加，電子商務(wù)基礎(chǔ)上的社會物流為企業(yè)節(jié)約了大量費用。整個社會的流通在以比過去少的投入實現(xiàn)了更高的效率。電子商務(wù)的出現(xiàn)使市場的功能加強(qiáng)，市場組織生產(chǎn)的效率提高，由此產(chǎn)生的一個革命性影響是企業(yè)與市場的關(guān)系發(fā)生了變化，出現(xiàn)了與以前截然相反的趨勢：不是企業(yè)代替市場，而是市場代替企業(yè)。之所以會出現(xiàn)

9、這種趨勢，首先是因為經(jīng)濟(jì)主體在市場上獲取信息的搜尋成本下降。市場上有兩個價格，一個是平均價格，一個是最低價格，在大多數(shù)情況下，人們在購買中付出的是平均價格，而不是最低價格，因為獲得最低價格的搜尋成本很高，也就是：最低價搜尋成本平均價格。電子商務(wù)的出現(xiàn)使搜尋成本極大地降低，信息的獲取變得輕而易舉，最低價搜尋成本平均價格，從而導(dǎo)致市場價格向最低價靠攏。獲取信息的容易使經(jīng)營主體可以極大地節(jié)約交易費用，從而可以直接利用市場機(jī)制，而不再象過去那樣耗資去努力營造龐大企業(yè)的科層組織。市場代替企業(yè)的第二個原因是電子商務(wù)降低了市場的組織成本和管理成本。市場是社會生產(chǎn)的天然組織者，市場的浩瀚一方面使資源有可能達(dá)到

10、最優(yōu)化的配置，但另一方面也使得利用市場組織生產(chǎn)的成本很高。因此，在過去利用市場組織生產(chǎn)的規(guī)模是有限的。電子商務(wù)出現(xiàn)有可能使整個市場置于電子商務(wù)平臺之上，市場組織成本和管理成本極大地降低了，利用市場組織生產(chǎn)在一定程度上比企業(yè)組織生產(chǎn)更為經(jīng)濟(jì)。市場代替企業(yè)的第三個原因是電子商務(wù)的出現(xiàn)使流通產(chǎn)業(yè)社會化程度得以提高，市場經(jīng)營主體可以將許多原先都由自己承擔(dān)的業(yè)務(wù)外包給社會，如市場調(diào)研、營銷策劃、存儲、運輸、配送等等，更多地直接利用市場機(jī)制可以為企業(yè)降低成本。企業(yè)得以“瘦身”，規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢得以減緩，過去被大量“內(nèi)部化”的交易行為又外部化了。市場代替企業(yè)的第四個原因是電子商務(wù)導(dǎo)致“虛擬企業(yè)”的誕生。虛

11、擬企業(yè)是市場配置資源與企業(yè)組織要素的一種結(jié)合，虛擬企業(yè)雖名為“企業(yè)”，實為市場組織行為，虛擬企業(yè)使一些獨立的經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)形成一個具有時間性的經(jīng)營聯(lián)合體，它們之間具有明確的分工和默契的配合，其效率和一個真實的企業(yè)一樣。虛擬企業(yè)按照市場原則組建，其成員在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，其組織可以在調(diào)整中不斷地得以優(yōu)化。這樣的市場組織顯然比傳統(tǒng)的企業(yè)更具靈活性和活力。以上所闡述的市場對企業(yè)的替代趨勢，原因在于電子商務(wù)使市場組織生產(chǎn)的費用降低了，從而出現(xiàn)由市場組織生產(chǎn)相對有利的狀況，市場機(jī)制的作用范圍擴(kuò)大了；與此相反，企業(yè)組織生產(chǎn)的費用由于沒有發(fā)生變化而顯得相對昂貴，企業(yè)的擴(kuò)展空間受到一定程度的限制?！緟⒖嘉?/p>

12、獻(xiàn)】1馬克思.資本論第二卷M.人民出版社，第146170頁。2R.  H.科斯.“社會成本問題”，財產(chǎn)權(quán)力與制度變遷M.上海三聯(lián)書店，1994。3馬克思恩格斯全集第46卷（下）M.人民出版社，  第31頁。4馬克思恩格斯全集第46卷（下）M.人民出版社，  第33頁。5R.  H.  Coase,  The  Nature  of  the  Firm,  4  Economics, &