我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論、現(xiàn)狀和政策建議

1、我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展：理論、現(xiàn)狀和政策建議一、引言農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)在于種植業(yè)，種植業(yè)的延續(xù)與發(fā)展依賴于種子。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有生命的、不可替代的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收的內(nèi)因，是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、專用、高效的前提，品種推廣已經(jīng)成為世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決糧食安全問題最重要的手段。種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的部門之一，除具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)外，還具有自身特性。（一）生產(chǎn)規(guī)模小，制約因素多目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為基本生產(chǎn)單位，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有別于工業(yè)生產(chǎn)的顯著特征之一。沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。種子更是如此，特別是有的種子生產(chǎn)，生產(chǎn)需要嚴(yán)格

2、的空間隔離條件。在同一空間內(nèi)，所有農(nóng)戶，必須統(tǒng)一種植同一作物品種。如果在制種空間內(nèi)，種植同類而非同品種的作物，將導(dǎo)致種子生產(chǎn)的報(bào)廢。由于制種的這一特殊性，就加大了交易成本，造成生產(chǎn)難以集約化經(jīng)營，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。種子選育周期長、投入大。種子生產(chǎn)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)雙重約束，未來的產(chǎn)出存在不確定性，增加了市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)也增加了投入的風(fēng)險(xiǎn)性。種子貯藏要求較高的倉儲(chǔ)條件。種子售后存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。種子的質(zhì)量指標(biāo)較為復(fù)雜，有些指標(biāo)無法及時(shí)檢測(cè)，只有播種后在實(shí)際生長過程當(dāng)中才能發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)。另外，種子的實(shí)際田間表現(xiàn)除與種子本身質(zhì)量相關(guān)外，還與氣候、田間管理等因素有關(guān)。種子一般隨著時(shí)間的推移種子的

3、發(fā)芽率會(huì)越來越低，當(dāng)發(fā)芽率低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只能轉(zhuǎn)為商品糧，甚至報(bào)廢而導(dǎo)致無任何價(jià)值。這些特性決定了種子行業(yè)是經(jīng)營難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。（二）種子具有公共產(chǎn)品的特征作為商品，種子具有商品的一般屬性。在不受行政干預(yù)的情況下，市場(chǎng)價(jià)格隨市場(chǎng)供需條件的變化而變化，市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)又反過來影響種子的生產(chǎn)和消費(fèi)。這種市場(chǎng)價(jià)格、供需平衡波動(dòng)和種子資源的稀缺程度變化共同誘導(dǎo)著種子的投入水平和投入結(jié)構(gòu)，誘導(dǎo)著種子技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。然而種子又是一種特殊的商品，種子的供給能力和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)直接影響著一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響著國家的糧食安全，甚至影響到政權(quán)的穩(wěn)定。有的農(nóng)作物新品種，選育者對(duì)科技的投資無法從其他受益

4、者中得到補(bǔ)償，消費(fèi)也無法做到排他性，種子帶有公共產(chǎn)品的特性，利用農(nóng)作物品種存在搭便車現(xiàn)象”，科技投入供需調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)無法使其投資水平達(dá)到經(jīng)濟(jì)最佳水平，這些非商品屬性導(dǎo)致各國政府在不同程度上對(duì)種子都采取了系列行政干預(yù)政策，政府必須承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技投資的主要責(zé)任。（三）種子新品種和新技術(shù)保密性差種子生產(chǎn)在田間，生產(chǎn)者又是由千家萬戶的農(nóng)戶組成，這種生產(chǎn)方式使得科技成果的保密成本加大。在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)沒有得到充分發(fā)育、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不健全的情況下，諸多的科技投資靠企業(yè)無法達(dá)到最佳的投入水平。即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度健全的西方工業(yè)化國家，企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也具有選擇性，這就要求政府建立健全有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

5、制度，農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須得到保障。否則，即使有很高的科研投資內(nèi)部回報(bào)率，也難以吸引企業(yè)資本流向農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。（四）種子具有外部性當(dāng)一種技術(shù)同資源和環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)時(shí)，就存在外部效應(yīng)。在這種情況下，這種技術(shù)采用的私人成本或收益同社會(huì)成本或收益不一致，市場(chǎng)供需平衡處于非優(yōu)化狀態(tài)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈。推廣農(nóng)作物新品種，在不增加任何投入情況下，就能顯著提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，有利于改進(jìn)病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染、水土保護(hù)和持續(xù)發(fā)展，種子具有較強(qiáng)的正的外部效應(yīng)。（五）種子供需彈性小，市場(chǎng)開放程度低與其它商品相比，種子市場(chǎng)由于受到許多技術(shù)壁壘的限制，市場(chǎng)開放程度較低。種子需求數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，需求彈性小

6、，甚至接近于零，即種子價(jià)格的變化對(duì)單位面積播種量幾乎沒有影響，農(nóng)民并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格低了就多買種。而供給的價(jià)格彈性卻較高，種子是必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有不可替代性且無法即時(shí)生產(chǎn)，種子數(shù)量余缺的波動(dòng)會(huì)直接影響種子供應(yīng)商和農(nóng)民的切身利益，甚至影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。這就要求政府制定政策，補(bǔ)償種子數(shù)量波動(dòng)，企業(yè)無法承擔(dān)這一任務(wù)。種子是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的起點(diǎn)，對(duì)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)形成了不同程度的影響，具有重要的地位。由于種子涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和糧食安全，因此各國政府對(duì)種子行業(yè)都高度重視，大力扶持，制定鼓勵(lì)政策，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)我國現(xiàn)行種子政策分析研究，不難

7、發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行政策存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。本課題試圖利用公共管理理論，對(duì)我國有關(guān)種子的政策進(jìn)行實(shí)證分析和績效評(píng)價(jià)，并提出進(jìn)一步發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的政策建議。二、國內(nèi)外種子產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析（一）國外種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀九十年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的加快，世界農(nóng)業(yè)化工跨國集團(tuán)紛紛采取收購、兼并專業(yè)種子公司的方式快速進(jìn)入種子行業(yè)，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的種業(yè)兼并、重組浪潮。世界種業(yè)呈現(xiàn)出國際化、多元化、集中化的趨勢(shì)，小公司消失，種業(yè)公司數(shù)量銳減，行業(yè)集中度明顯提高。由于現(xiàn)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，轉(zhuǎn)基因種子種植面積迅速擴(kuò)大。世界種業(yè)巨頭在生物技術(shù)、新品種研發(fā)等領(lǐng)域的巨大投入得到了良好的回報(bào)，在生物工程特別是轉(zhuǎn)基

8、因技術(shù)領(lǐng)域取得了一連串的突破，開發(fā)出了攜帶抗病、抗蟲、耐除草劑等目標(biāo)基因的玉米、棉花、大豆等新品種。盡管轉(zhuǎn)基因種子受到一些社會(huì)組織的抵制和反對(duì)，但轉(zhuǎn)基因種所帶來的成本降低、使用便利及減輕環(huán)境污染等好處，卻在生產(chǎn)上受到廣泛的歡迎。2001年全球轉(zhuǎn)基因種子價(jià)值達(dá)20億美元，占種子市場(chǎng)的6.7%,據(jù)估計(jì)，至I2010年全球轉(zhuǎn)基因種子可達(dá)到200億美元的市場(chǎng)。1、法制健全，有法可依英、美、法等國家從原原種、原種生產(chǎn)開始直到商品種子的銷售，各環(huán)節(jié)都有法規(guī)條款，種子工作有章可循。根據(jù)各國種子法確定的原則框架，國際上的種子管理體制有3種模式：一是事前管理模式。事前管理模式是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府主導(dǎo)型的市

9、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的模式，主要應(yīng)用于原蘇聯(lián)及東歐國家。該模式管理的側(cè)重點(diǎn)集中在種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)；二是全程管理模式。全程管理模式適宜于國土面積較小、種子品種較為單一的國家；三是事后管理模式。事后管理模式適宜于市場(chǎng)成熟和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，目前主要應(yīng)用于美國。這種模式管理的側(cè)重點(diǎn)是反映種子質(zhì)量等狀況的種子標(biāo)簽的真實(shí)性。2、重視種子工作，種子投入力度大國外，特別是西方發(fā)達(dá)國家，無論政府還是企業(yè)都非常重視種子工作重視種子科研和育種工作，并視為國家和企業(yè)發(fā)展的重要手段。德國、法國、日本等國對(duì)培育良種的國家科研單位都實(shí)行國家補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策。私有種子公司每年的育種經(jīng)費(fèi)占公司總支出的50%以上。對(duì)種子發(fā)明人除國家資助外

10、，還實(shí)行品種保護(hù)制度。有的國家無償向種子科研單位或種子企業(yè)提供種質(zhì)資源，鼓勵(lì)科研開發(fā)工作。3、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，競爭力強(qiáng)國際種業(yè)的行業(yè)集中度非常高。在發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過多年的競爭，種子行業(yè)已形成了寡頭壟斷格局。2001年全球十大種業(yè)公司合計(jì)銷售額為73億美元，占全球種業(yè)市場(chǎng)的24%,而1985年這一數(shù)字僅為10%左右，且進(jìn)入全球前幾位的種子公司大部分被農(nóng)化、生物技術(shù)公司所占據(jù)?，F(xiàn)種子行業(yè)已經(jīng)形成了壟斷格局。而且，發(fā)達(dá)國家種子行業(yè)的并購和整合趨勢(shì)仍在不斷進(jìn)行，從種子到種植業(yè)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、食品加工直至生物技術(shù)的一條縱向產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成。（二）國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀九五”以前，我國依行政區(qū)域設(shè)立種子企業(yè)，企業(yè)

11、政、事、企合一，負(fù)責(zé)本區(qū)域種子管理、技術(shù)推廣和種子經(jīng)營。20世紀(jì)90年代后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)封閉狀態(tài)受到?jīng)_擊，特別是種子法頒布實(shí)施以來，取消了種子壟斷專營，一批民營、股份制公司、科研育種單位進(jìn)入了種子行業(yè)，種子經(jīng)營打破了行政區(qū)域界線，初步形成了育、繁、推一體化的運(yùn)行機(jī)制，公司等級(jí)不再是按行政序列排位，經(jīng)營方式打破了行政區(qū)劃的限制，出現(xiàn)了一批跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，整體水平有所提高。國家實(shí)施的種子工程，加大了財(cái)政投入力度。種子經(jīng)營與管理實(shí)現(xiàn)了政企分設(shè)，種子質(zhì)量和商品化程度逐年提高。種子行政執(zhí)法走向了有法可依、規(guī)范發(fā)展的軌道。但與國外種業(yè)發(fā)展相比，我國種業(yè)仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。1、行業(yè)分

12、散，競爭力不強(qiáng)目前我國縣級(jí)以上國有種子公司2700多家，各種經(jīng)營主體5萬多家，但是市場(chǎng)份額普遍較低，年銷售額在5000萬元以上的只有18個(gè)，在1億元以上的只有7個(gè)，銷售收入超2億元的企業(yè)屈指可數(shù)，行業(yè)集中度低，缺乏規(guī)模效益，投入能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)大大加快險(xiǎn)的能力較低。國外一些大企業(yè)已經(jīng)將現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合,了品種選育周期。我國國家投入不足，種子企業(yè)又因規(guī)模小而缺少研發(fā)投入能力，導(dǎo)致我國種業(yè)創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏資金保障，育種手段也比較落后，主要以種間雜交為主，育種效率較低。育種成果本身沒有成為真正的商品，科研機(jī)構(gòu)育種積極性不高，同時(shí)，種子公司又缺乏新品種的來源，經(jīng)營與育種不能形成良性循環(huán)。2

13、、市場(chǎng)化程度不高，種子企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必需的企業(yè)制度條件企業(yè)制度是企業(yè)有效競爭的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的流通企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求和利潤法則自己來決定種子經(jīng)營。種子產(chǎn)業(yè)組織狀況應(yīng)該是維護(hù)有效競爭。然而，在當(dāng)前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，特別種子經(jīng)營權(quán)的剛剛放開，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制脫胎出來的種子企業(yè)，難以迅速擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。種子企業(yè)改革滯后，目前仍存在著產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、經(jīng)營虧損等問題，影響企業(yè)有效競爭。種子企業(yè)制度上的落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的要求。3、種子企業(yè)間內(nèi)部摩擦大，競爭度過高隨著種子經(jīng)營權(quán)的放開，眾多的企業(yè)涉足種子市場(chǎng)，種子市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了惡性競爭。由于缺乏必要的約束機(jī)

14、制，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)急劇膨脹。為爭奪有限的市場(chǎng)，各企業(yè)間大打裝潢戰(zhàn)和價(jià)格戰(zhàn)；公司對(duì)制種基地的制種戶不守信用，造成制種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失；銷售假劣質(zhì)種子和侵權(quán)品種等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些惡性競爭問題的存在，使市場(chǎng)競爭更趨無序化，商業(yè)績效下降，種子行業(yè)長期處在一種低效率的運(yùn)行狀態(tài)，行業(yè)的整體盈利水平難發(fā)揮出來，也難以給農(nóng)民帶來優(yōu)質(zhì)的種子和服務(wù)。三、我國種子產(chǎn)業(yè)化政策評(píng)估（一）種子產(chǎn)業(yè)化政策概況種子產(chǎn)業(yè)的競爭力決定一個(gè)國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，如果一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的種子產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)掌握在外國公司手上，其農(nóng)產(chǎn)品將永遠(yuǎn)沒有競爭力，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是沒有希望的。因此，鑒于農(nóng)業(yè)和種子的重要性，種子行業(yè)成為九五”以來國家重點(diǎn)扶持的行業(yè)。對(duì)

15、于種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各級(jí)政府一直采取提倡和鼓勵(lì)措施，制定了一系列鼓勵(lì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。1995年黨的十四屆五中全會(huì)通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)1996年景目標(biāo)建議中就提出：突出抓好種子工程，加快良種培育、引進(jìn)和推廣中共中央、國務(wù)院關(guān)于九五”期間和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施中進(jìn)一步提出：各級(jí)政府要把種子工程作為依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的一件大事，安排專項(xiàng)資金，組織專門力量，確保種子工程順利實(shí)施2000年全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施了種子法，2001年以來，全國近20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)頒布實(shí)施了種子條例，標(biāo)志著種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了依法治種的新階段。2005年中央一號(hào)文件中共中央國

16、務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見和農(nóng)業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)。2005年中央一號(hào)文件提出：加大良種良法的推廣力度。繼續(xù)實(shí)施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。從2005年起，國家設(shè)立超級(jí)稻推廣項(xiàng)目。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)”。（二）種子產(chǎn)業(yè)化政策評(píng)價(jià)九五”以來，國家和地方各級(jí)政府通過財(cái)政扶持、信貸支持、稅收減免和良種貯備等措施，制定鼓勵(lì)政策，支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好的成效，但也存在一些不容忽視的問題。1、種子工程項(xiàng)目建設(shè)存在一

17、定問題九五”以來國家確立了多個(gè)項(xiàng)目，投入了大量資金。經(jīng)過幾年的實(shí)施，總的來說取得了顯著成績，但從指導(dǎo)思想到發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從區(qū)域布局到資金投放，從項(xiàng)目內(nèi)容到具體實(shí)施，從監(jiān)督管理到項(xiàng)目驗(yàn)收等方面或多或少地存在著一些不容忽視的問題。有些項(xiàng)目建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性。立項(xiàng)時(shí)未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維觀念束縛，按行政區(qū)域設(shè)項(xiàng)目，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)種業(yè)發(fā)展缺乏全新的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路。致使有些項(xiàng)目雖然投入了大量資金，但實(shí)施建設(shè)不盡理想，資金投放不合理，資金過于分散，重點(diǎn)不夠突出。有些項(xiàng)目屬低水平重復(fù)建設(shè)各項(xiàng)目單位基本上投資相同的建設(shè)項(xiàng)目。由于資金規(guī)模小，項(xiàng)目建設(shè)也就難以上檔次。生產(chǎn)規(guī)模和加工水平都上不去，經(jīng)加

18、工的種子只是達(dá)到干、飽、凈的質(zhì)量水平，缺乏有力的競爭。有些項(xiàng)目資金到位和使用效率偏低。有些地方財(cái)政部門不能按計(jì)劃如數(shù)的撥付項(xiàng)目資金，有的行政主管部門截留項(xiàng)目資金,使得項(xiàng)目實(shí)施單位由于資金短缺而不能按設(shè)計(jì)要求建設(shè)項(xiàng)目，也有的項(xiàng)目實(shí)施單位改變資金用途，或者放棄個(gè)別項(xiàng)目的實(shí)施，或者隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、種子產(chǎn)業(yè)政策亟需進(jìn)一步完善種子工程的實(shí)施已取得明顯效果，構(gòu)造了中國種業(yè)新世紀(jì)育種、生產(chǎn)、營銷一體化發(fā)展框架。面對(duì)新形勢(shì)，亟待制定國家種子行業(yè)的宏觀指導(dǎo)性政策：（1）重點(diǎn)扶持以大學(xué)和研究院所為主的農(nóng)作物育種單位，增強(qiáng)我國種業(yè)的科技創(chuàng)新能力；（2）依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)科研、企業(yè)和跨行業(yè)金融或工業(yè)資本，本

19、著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)的原則，組建現(xiàn)代企業(yè)制度的大型種業(yè)集團(tuán)；（3）修訂有關(guān)作物種質(zhì)資源保護(hù)、種子專項(xiàng)資金管理、品種試驗(yàn)和審定等管理辦法，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因植物基礎(chǔ)研究和管理。3、現(xiàn)有政策落實(shí)還應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)對(duì)于現(xiàn)有政策措施，如強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、扶持種子企業(yè)發(fā)展、稅收減免等還未落實(shí)到位。當(dāng)前，人們的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)化政策措施需要加強(qiáng)。四、種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議（一）優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)的支持政策體系，加大政策扶持力度種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性大，具有公共產(chǎn)品的特征，離不開國家的有力支持和政策傾斜。國家要制定一系列種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新。根據(jù)發(fā)

20、達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要加大政府公共投資力度，制定品種保護(hù)、減稅、風(fēng)險(xiǎn)貸款、合理制定種價(jià)、良種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人、科技成果轉(zhuǎn)化等和良種儲(chǔ)備等政策，促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。（二）深化種子流通體制改革，建立健全統(tǒng)一的大市場(chǎng)我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，收入差距如何不斷隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，是我國在新世紀(jì)解決三農(nóng)”問題所要克服的難點(diǎn)之一，為此，建立全國的統(tǒng)一大市場(chǎng)是關(guān)鍵。在沒有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同、比較優(yōu)勢(shì)有異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后，通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品串換，那么，各個(gè)地區(qū)間勞動(dòng)者的收入就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而

21、趨同，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為拉動(dòng)另外一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力另外，種子屬于特殊性的商品，具有公共產(chǎn)品的部分特征，具有外部性，種子是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和科技載體，建立統(tǒng)一的種子市場(chǎng)，意義更加重大。雖然經(jīng)過多年的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種子制度變革，但是，目前我國市場(chǎng)體系仍然很不健全，一些地方政府干預(yù)種子經(jīng)營者和使用者的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)種子企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)的直接侵犯，不僅使種子在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮遇到很大的障礙。從市場(chǎng)的特性來說，交換是市場(chǎng)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)品和要素的交換只有在兩個(gè)所有者的效益都能增加時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。交換時(shí)所需的

22、交易成本越低，交換的效益就越大，市場(chǎng)就越繁榮。同時(shí)，隨著市場(chǎng)的深化，生產(chǎn)者面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越大。政府在降低市場(chǎng)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)兩方面都有許多工作可做。政府要以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，建立健全種子統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)種子自由流通。（三）加大科技含量，提高種子產(chǎn)業(yè)化水平種子是科技的載體，科技是推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的源泉。種子產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)無不滲透著科技的力量。選育、引進(jìn)、試驗(yàn)示范和應(yīng)用新品種是提高種子的科技含量的核心，也是種子工作的核心內(nèi)容，是檢驗(yàn)種子工作好壞的一個(gè)尺度。對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

23、整，必須要有適應(yīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的新品種和種源作為保證，因此，新品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)示范應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。必須要搞好品種選育、引進(jìn)和試驗(yàn)示范。品種選育和開發(fā)是我國種業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)的研究。要鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)向育種和科研投資，建立自己的科研機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路，培育開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。積極運(yùn)用國家和地方的優(yōu)惠政策，支持種業(yè)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。（四）完善種子管理機(jī)構(gòu)，提高種子行政執(zhí)法水平種子產(chǎn)業(yè)是由種子企業(yè)和管理體系兩個(gè)方面構(gòu)成的，種子企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，種子管理是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。二者相互依存、相互制約、共同發(fā)展。種子管理不同于其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理，它是種子技術(shù)管理和行政管理的高度統(tǒng)一。鑒于種子管理的特殊性，要完善種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法效果。種子法頒布實(shí)施后，為種子管理提供了法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確其職能職責(zé)、保證人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)借鑒國家公務(wù)員管理機(jī)制，把好種子管理人員的進(jìn)口”，疏通出口”，增強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)好、專業(yè)技術(shù)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。建立和完善種子執(zhí)法約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范種子管理行為，明確種子執(zhí)法監(jiān)督體系。加大種子行政執(zhí)法力度，為廣大農(nóng)民購種用種創(chuàng)造一個(gè)