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文檔簡介
1、城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展問題的探討摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步, 可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前社會最為推崇的發(fā)展觀, 正在 深刻影響著社會的各個方面。 在交通擁堵日益嚴(yán)重的今天, 交通的可持續(xù)發(fā)展一直是人們研 究的重點。城市公共交通在城市交通中基礎(chǔ)先導(dǎo)作用使得優(yōu)先發(fā)展公共交通成為城市交通發(fā) 展的重點,也決定了尋求公共交通的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。本文在城市可持續(xù)發(fā)展和城市交通可持續(xù)發(fā)展的理論思想基礎(chǔ)上,分析了城市公共交 通與城市交通系統(tǒng)、城市經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境、資源之間相互影響、相互制約的關(guān)系,得出城市 公共交通的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)城市交通可持續(xù)的重要基礎(chǔ)條件; 隨后重點分析研究了公共交 通可持續(xù)發(fā)展的政
2、策保障措施、 公共交通線網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的布局模式以及公共交通可持續(xù)發(fā) 展的優(yōu)化方法。在以上理論研究的基礎(chǔ)上,本文結(jié)合北京市主城區(qū)所面臨的交通擁堵問題和公共交通 發(fā)展緩慢的問題,對北京市公共交通的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價分析;根據(jù)北京市的實際情況, 提出了促進(jìn)北京市交通可持續(xù)發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞: 城市交通;可持續(xù)發(fā)展;公共交通;北京市;環(huán)境問題Discussionon sustainable development of urbantransport systemsAbstract:With economic development and social progress, sustainable
3、development as the most respected by the community development concept is a profound impact on all aspects of society. Sustainable development of worsening traffic congestion, traffic has been the focus of the study of people. Urban public transport makes the basic leading role in urban transport pr
4、iority to the development of public transport to become the focus of the development of urban transport, has also decided to seek public transport, sustainable development is particularly important.In the sustainable development of sustainable urban development and urban transport theory based on th
5、e idea of urban public transport and urban transport system, the interactions between the city's economic and social, environmental, resource, relationship of mutual restraint, come to the urban public transportof sustainable development is an important foundation for sustainable urban transport
6、 conditions; then analyzed to study the optimization method of the safeguards of public transport policy on sustainable development.Key words: Urban transportation; Sustainable development; Public transport; Beijing一、 前言城市交通系統(tǒng)是城市社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一個重要組成部分, 其發(fā)展的可持續(xù)性是支撐 城市可持續(xù)發(fā)展的前提。 可持續(xù)發(fā)展將貫穿于城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、 建設(shè)、 運(yùn)營和管理等
7、各 個環(huán)節(jié)。因此, 城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展既是一個目標(biāo)狀態(tài),也是一個行動過程,更是 一種思維模式。 經(jīng)濟(jì)的可行性, 財政的可承受性、 社會的可接受性和環(huán)境的可持續(xù)性, 是 城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 城市交通作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件, 其 自身發(fā)展并不是目的, 而城市居民生活的改善、 城市環(huán)境的整體提升才是最終目的。 城市 交通可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以支持和保證城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 既能為社會各階層提供安全、 高 效、舒適、快捷、便利、低費用的交通服務(wù),又能最大限度地減少對城市環(huán)境的污染和破 壞,真正地提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量,形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通相互促進(jìn)的良性循環(huán)城 市交通系統(tǒng)只有
8、與城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)。二、 問題提出(研究背景) 中國是世界上城鎮(zhèn)化和機(jī)動化發(fā)展速度最快的國家之一, 面臨著交通擁堵嚴(yán)重、 環(huán)境污染加 劇、尾氣排放增加、資源日益緊缺、貧富差距加大等問題,影響著經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可 持續(xù)發(fā)展,同時,這些問題也是 21 世紀(jì)全球面臨的普遍性問題,引起了國際社會的廣泛 關(guān)注。 交通對城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用, 交通狀況的優(yōu)劣對城市發(fā)展具有決定性 的影響。因此, 人們在關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展之際, 也關(guān)注城市交通的可持續(xù)發(fā)展。 建立可 持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng),將成為未來城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。北京是中華人民共和國的首都, 是全國的
9、政治中心、 文化中心、 是世界著名的古都和 現(xiàn)代國際城市,也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市。北京政府一貫重視城市交通可持續(xù)發(fā)展, 尤其在 2001 年北京獲得了 2008 年奧運(yùn)會的舉辦權(quán)后, 頒布了多項政策、 采取了一系列措 施, 在促進(jìn)城市交通又好又快的發(fā)展, 提升城市功能, 提高居民生活質(zhì)量方面取得了一定 成效。 但由于歷史和現(xiàn)實的原因, 交通供給與需求的矛盾依然突出, 交通形勢仍然不容樂 觀,主要表現(xiàn)在:北京市車輛迅猛增長,施工占路、交通違法、交通事故等原因,車路矛 盾加劇交通擁堵,目前早晚流量高峰期間,95以上的道路交通處于飽和和超飽和狀態(tài):中心區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度與交通最大允許容量的矛盾日益突
10、出: 停車供需矛盾日益嚴(yán)重; 路上 飛速增長的車輛耗費了大量能源, 并給北京的大氣環(huán)境帶來了沉重壓力; 公共交通系統(tǒng)不 發(fā)達(dá);以及由交通問題引發(fā)的一系列社會問題都嚴(yán)重影響到了首都人民的美好生活和社會 的持續(xù)健康發(fā)展。 為此, 定性、定量分析研究北京市城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r及其城市交 通發(fā)展模式,意義重大??沙掷m(xù)發(fā)展概述 可持續(xù)發(fā)展的概念來源于生態(tài)學(xué), 最初應(yīng)用于林業(yè)和漁業(yè), 指的是對于資源的一種 管理戰(zhàn)略:如何僅將全部資源中的合理的一部分加以利用,使得資源不受破壞,而新成 長的資源數(shù)量足以彌補(bǔ)所利用的數(shù)量。例如一定區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)資源的可持續(xù)生產(chǎn)就是魚 類捕撈量適當(dāng)?shù)陀谠撝付▍^(qū)域內(nèi)的魚類年自然繁殖
11、量??沙掷m(xù)發(fā)展作為一個完整的思想 體系,是在 1987 年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會我們共同的未來的報告中提出的。 在這份報告中, “可持續(xù)發(fā)展”被定義為“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需 要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展' '。它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機(jī)結(jié)合起來, 己經(jīng)成一個有關(guān) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。具體地說包括以下內(nèi)容:( 1)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的必要性, 而不是以環(huán)境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長, 因 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家實力和社會財富的基礎(chǔ)。但可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量,更 關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量??沙掷m(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特
12、征的生產(chǎn)模式和消費模式,以提高經(jīng)濟(jì)活動中的效益。對中國來說,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式 從粗放型到集約型的根本轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。( 2)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然承載力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時必須保護(hù)、改善和提 高地球的資源生產(chǎn)能力和環(huán)境自凈能力,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境。因 此,可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展需要節(jié)制,沒有節(jié)制的發(fā)展必然導(dǎo)致不可持續(xù)的結(jié)果;同時又 不同于以往環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離的作法, 而是要求保護(hù)與利用要合理地結(jié)合起來。 可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對環(huán)境資源的預(yù)防應(yīng)該重于治理,要求在發(fā)展的整個過程而不是末端, 從而在根本上解決環(huán)境問題。(3)社會可持續(xù)發(fā)展
13、可持續(xù)發(fā)展以普遍改善人類生活質(zhì)量、提高人類健康水平為目的,積極創(chuàng)造一個保 障社會平等、自由、文明、健康的社會環(huán)境。鑒于地球上自然資源分配與環(huán)境代價分配 的兩極分化嚴(yán)重影響著人類的可持續(xù)發(fā)展, 因此,它強(qiáng)調(diào)控制人口增長, 提高人口質(zhì)量: 合理調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系:消除兩極分化失業(yè)等不平等現(xiàn)象,大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生 事業(yè),提高人民的科學(xué)文化水平和健康水平:建立健全社會保障體系,保持社會穩(wěn)定。這就是說,在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ), 生態(tài)持續(xù)發(fā)展是條件, 社會持續(xù)發(fā)展是目的,可持續(xù)發(fā)展是以人為中心的社會大系統(tǒng)的可持續(xù)性。四、城市交通可持續(xù)發(fā)展作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件, 城市交
14、通發(fā)展本身并不是目的, 人們生活的 改善、 城市環(huán)境的整體提升才是最終目標(biāo)。 因此,城市交通可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以支持和保證 城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。既能為社會各階層提供安全、高效、舒適、選擇性好、低費用 的交通服務(wù), 又能最大限度減少對環(huán)境的污染和破壞, 真正提高人類的生活質(zhì)量, 形成 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境、交通相互作用的良性循環(huán)。 城市交通可持續(xù)發(fā)展的核心問題在于資源、環(huán) 境和系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。 城市交通可持續(xù)發(fā)展要求從觀念上、 技術(shù)上、 政策上協(xié)調(diào)居民的 出行需要,同時對環(huán)境影響負(fù)作用最小。許多學(xué)者開展了對城市交通可持續(xù)發(fā)展的討論, 從不同角度提出了城市交通可持續(xù) 發(fā)展的定義,代表性的有:(1)城市交通系統(tǒng)
15、可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)上,使運(yùn)輸需求增 長、運(yùn)輸服務(wù)水平、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸綜合效益協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)可持續(xù)發(fā)展的城市交通是建立在可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上,有效利用城市的土 地資源、最小環(huán)境污染物排放量并能滿足城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的一種高效的交通;(3)城市交通的可持續(xù)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)好城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境之間的 關(guān)系, 它追求的目標(biāo)既不是西方國家的小汽車交通模式, 也不是在城市中完全排除小汽 車,而是建立在適當(dāng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下, 使小汽車在合理使用范圍內(nèi), 并與其他交通方式共存的現(xiàn)代化交通體系;(4) 城市交通可持續(xù)發(fā)展也可以這么簡單概括為:交通在滿足社會發(fā)展對其需求 的同時,保證自
16、身發(fā)展和整個社會可持續(xù)發(fā)展要求的實現(xiàn)。在不同的定義中, 分別涉及到了城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本要素, 如滿足社會經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展需求, 協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系, 資源的有效利用, 最小的環(huán) 境污染物排放,提高運(yùn)輸效率、經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)技術(shù)等。五、城市交通可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)入 2l 世紀(jì),隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市交通需求增長迅猛,現(xiàn)有城市 交通基礎(chǔ)設(shè)施已不適應(yīng)機(jī)動化增長需求, 城市交通問題已經(jīng)成為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要制約因素。(1) 城市布局不合理,空間資源的低效配置,導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)不合理。從近 20 年的發(fā)展歷程來看, 我國城市化水平不斷提高, 城市規(guī)模在不斷擴(kuò)展。 由 于缺乏
17、與國土資源規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相匹配的綜合交通體系, 以及與城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn) 略相關(guān)的交通發(fā)展政策不夠明確, 以致大中城市邊緣地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展缺少必要的 交通支撐條件, 使得城市市中心區(qū)極度膨脹的勢頭不斷加劇。 城市土地使用布局不合理 加劇了市區(qū)交通負(fù)荷和向心交通特征的強(qiáng)化, 城市中心區(qū)居住的過分集中導(dǎo)致居民短距 離出行的比例過大 (自行車交通 ) ,交通結(jié)構(gòu)不合理。(2) 城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展緩慢,城市的大運(yùn)量公共客運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展遲緩。 目前,軌道交通在整個公共客運(yùn)系統(tǒng)中承擔(dān)的客運(yùn)量只占10左右。由于軌道交通發(fā)展水平有限, 目前我國大城市現(xiàn)有公共客運(yùn)系統(tǒng)在城市日常出行中所承擔(dān)的份額仍 不足 40
18、。常規(guī)公共交通發(fā)展也較為緩慢。目前,由于道路擁擠,常規(guī)公共交通運(yùn)營 速度由過去每小時1214公里下降到510公里,公共交通服務(wù)水平和承擔(dān)的客運(yùn)比 例也不斷下降。 這使部分公交乘客轉(zhuǎn)向其它交通方式, 導(dǎo)致大部分城市的出行以自行車 為主,交通結(jié)構(gòu)個體化的趨勢越來越明顯。(2) 交通需求增長迅速,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。 改革開放以來,我國各大中城市雖加大了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,城市道 路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和承載能力有了很大的提高。 但城市道路建設(shè)仍然滯后于日益增長 的交通需求。道路擁有水平的人均長度和面積指標(biāo)仍然偏低。目前, 我國絕大多數(shù)城市的公共結(jié)構(gòu)過于單一, 除少數(shù)大城市有地鐵, 絕大多
19、數(shù)城 市居民出行都是依靠公共電汽車、自行車和步行。這種較為單一的地面公共交通形式, 同世界上許多大城市的地上高架路、 地下鐵路、 地面交通所組成的多方式、 多層次立體 交通系統(tǒng)相比,差距很大。(4) 交通擁堵嚴(yán)重導(dǎo)致交通污染加劇,社會成本增加。隨著機(jī)動車數(shù)量的增加, 大中城市的市中心區(qū)交通擁堵嚴(yán)重、 交通要道車速不斷下 降,一些城市機(jī)動車排放的污染物對多項大氣污染指標(biāo)的影響率已達(dá)到60以上,嚴(yán)重危害人體健康。 對城市環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的另一個重要因素是機(jī)動車的噪聲,據(jù)環(huán)保監(jiān)測部門調(diào)查,由汽車所產(chǎn)生的交通噪聲占70以上。交通擁擠已使城市機(jī)動車行駛速度急劇下降, 并直接導(dǎo)致公共交通服務(wù)水平下降, 客
20、流減少。 我國僅以北京市公交車 乘客的時間損失為例, 每年的間接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá) 792 億元,更不用說還有機(jī)動車出行 的時間損失以及由此導(dǎo)致的燃料費用損失。(5) 交通管理技術(shù)水平較低,交通事故頻繁。 我國城市中交通控制管理和交通安全的現(xiàn)代化設(shè)施較少以及管理水平較低也是事 故頻繁發(fā)生的原因之一。以北京和東京為例,北京交叉路口的交通信號機(jī)只是東京的 3%。北京和東京都有一個交通管理中心,但北京交管中心控制的交叉路口數(shù)僅是東京 的3%,交通標(biāo)志數(shù)是東京的 7%,人行橫道數(shù)是東京的 4. 8%。我國交通事故致死率高于發(fā)達(dá)國家,2008年我國交通事故致死率達(dá)到10%以上,而發(fā)達(dá)國家保持在1%喘4%之間
21、,萬車死亡率雖呈下降趨勢,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國 家的1.2至1.9人/萬車的水平。六、城市交通可持續(xù)發(fā)展模式選擇由交通方式的特性和空間結(jié)構(gòu)對交通發(fā)展模式的影響,以及對我國典型城市交通模式的特征和形成背景與政策導(dǎo)向所做的分析可以看出,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,可以大力發(fā)展基于城市形態(tài)的軌道交通,并以各種層次的道路公交充實網(wǎng)絡(luò),限制性的發(fā)展私家小汽車,以優(yōu)良的公共交通線網(wǎng)來促進(jìn)自行車交通的比例縮小化。但在我國由于多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)的限制,不能大規(guī)模的發(fā)展軌道交通,城市在交通發(fā)展戰(zhàn)略指定的時候,就該依據(jù)自身特點,尋求最經(jīng)濟(jì)又最能改善交通狀況的發(fā)展模式,前些章節(jié)的討論給了交通戰(zhàn)略制定提供了較好的借鑒的理論依據(jù)。舉
22、4. 5各種交通棋式的優(yōu)劣比較模式優(yōu)點1缺點典塑城市“機(jī)動車為主”模式門到門.慎捷.舒適擁堵、污凍嚴(yán)重“出 行成本高矣加等國人口密度低 的大屮城市“非機(jī)動車為上”模式方使、可達(dá)性好"靈成本氓低交通狀況盍亂、污染 有加劇趨勢各國人口較多的屮城市“公共交通為主”模式1運(yùn)雖大.效率髙、成 本較低擁擠、不方便*不準(zhǔn)時狀洲.日本、我國香 港等人口密度高的大 城市A <7農(nóng)國主婪支通岌憶慳丸丸致乩嵐晉黒對比Tdble 4.7 Tlie Li>nufl>t ofba<kpovuid of umiu tiHic development mode iu uui couiuiy大
23、致圧虎背味城市觀模城市形態(tài)城止化局誠巾經(jīng)濟(jì)政第導(dǎo)向羋汽旺交1Q中弄以上星如用地分甌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)協(xié)汽車打由發(fā)T公共交塩團(tuán)狀為主扎口與就"吊気交通堪礎(chǔ)設(shè)施好展分散藝共空邇?yōu)橹写鹨詇團(tuán)塊抓用地集中T人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)小汽牛引導(dǎo)性主,小汽牛交帶扶為主聯(lián)業(yè)集H口齊車交迪各個規(guī)模各種形畐均肓,用地緊攙,址濟(jì)水W不算塩比例為輩顰的城市肉卩仍以團(tuán)塊狀達(dá)交遽早礎(chǔ)設(shè)就制性繪展ft下的小汽肓"人口為主車交適5密嚏大輔自疔車交通各個規(guī)模用地東中.人口耳經(jīng)濟(jì)水甲不算發(fā)小汽車控制發(fā)比例為璽條的城巾肉主就業(yè)相對分散叢但交通幕砒設(shè)展件下的公共有.人口料較好交通為主'小汽4交池為七、公交優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
24、實現(xiàn)21世紀(jì)城市交通可持續(xù)發(fā)展必須實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),這是我國城市資源環(huán)境承載能力所決定的。公共交通發(fā)展越快,機(jī)動車增長就越緩慢, 道路交通量也就越容易得到控制,整體的交通效益就越高。因此北京市應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化交通方式結(jié)構(gòu),確保交通結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化,建立一個以公共汽車專用線路為骨干,大力發(fā)展公交車的運(yùn)行網(wǎng),常規(guī)公交為主,個體交通為輔,運(yùn)力配置合理,各種交 通方式有機(jī)銜接,與城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),符合生態(tài)及環(huán)境要求的現(xiàn)代化城市綜合客運(yùn) 交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通己經(jīng)成為世界多數(shù)城市的共識,是保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路,需要從城市布局、道路建設(shè)、交通政策、管理法規(guī)等方面
25、為優(yōu)先發(fā)展公 共交通創(chuàng)造條件,提高公共交通的服務(wù)水平,從而實現(xiàn)城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展。八、北京市交通可持續(xù)發(fā)展對策及建議(1)法定公交優(yōu)先政策全面研究和落實公交優(yōu)先的各種措施及政策,為公共交通的優(yōu)先發(fā)展提供良好的環(huán)境和支持,城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重點要逐步轉(zhuǎn)移到公共交通上。加強(qiáng)現(xiàn)代交通意識的宣傳和教育,使社會各種利益群體理解和支持政府的公交優(yōu)先政策。(2)優(yōu)先發(fā)展公共交通實現(xiàn)21世紀(jì)城市交通可持續(xù)發(fā)展必須實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),這是我國城市資源環(huán)境承載能力所決定的。公共交通發(fā)展越快,機(jī)動車增長就越緩慢, 道路交通量也就越容易得到控制,整體的交通效益就越高。優(yōu)先發(fā)展公共交
26、通己經(jīng)成為世界多數(shù)城市的共識, 是保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路,需要從城市布局、 道路 建設(shè)、交通政策、 管理法規(guī)等方面為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)造條件, 提高公共交通的服務(wù) 水平,從而實現(xiàn)城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展。(3)加快快速公交系統(tǒng) (BRT) 建設(shè)BRT(BUSRapid Transit ,快速公交系統(tǒng) ) 是一種介于軌道交通與常規(guī)公交之間的新 型運(yùn)營系統(tǒng), 它利用現(xiàn)代公交技術(shù)配合智能交通的運(yùn)營管理, 使傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)基本達(dá) 到軌道交通的服務(wù)水平,其投資及運(yùn)營成本又比軌道交通低,與常規(guī)公交接近。利用對公交專用道的改造和拓展,公交運(yùn)營線網(wǎng)的優(yōu)化和信號對公交的優(yōu)先控制, 在較短時間內(nèi)形成城市
27、的快速公交系統(tǒng), 使其在速度、 可靠性、 舒適性上接近于軌道交 通,從而為進(jìn)一步解決交通發(fā)展和建設(shè)奠定必備和堅實的基礎(chǔ)。 采取切實有效的技術(shù)和 管理措施, 增強(qiáng)專用道的封閉性、采用列車化運(yùn)行、使用大容量公交車、公交信號優(yōu)先 等,將昆明BRT容量提升到接近輕軌交通的水平,使昆明BRT系統(tǒng)達(dá)到滿足現(xiàn)代生活要求的高水平,成為對小汽車交通具有足夠競爭力的城市主流客運(yùn)方式。(4)優(yōu)化公交線網(wǎng) 改變現(xiàn)有復(fù)雜、混亂、低效的公交線網(wǎng)布局,形成分級配置、高效銜接的體系,對于提高公交系統(tǒng)效率和服務(wù)水平, 降低公交運(yùn)行成本, 具有至關(guān)重要的作用。 通過線網(wǎng) 的優(yōu)化整合,形成分級接軌體系。在公交專用道布設(shè)類似軌道交通
28、的一級骨干線網(wǎng),具有標(biāo)識性強(qiáng)、 大運(yùn)力、 快速度、服務(wù)水平高等技術(shù)特征;二級線網(wǎng)是對骨干線網(wǎng)的補(bǔ) 充或作為地區(qū)性的公交干線; 三級線網(wǎng)發(fā)揮客流收集和疏散功能, 并使公共交通服務(wù)獲 得理想的覆蓋率,是干線網(wǎng)的輔助支撐系統(tǒng)。(5)建立現(xiàn)代公交票制公交票制的費率水平和結(jié)構(gòu), 直接影響市民使用公交的數(shù)量和乘行方式。 有換乘障 礙的票制, 使公共交通不能作為一個網(wǎng)絡(luò)有效提供服務(wù)。 成功的公共交通一定是一個高 效的網(wǎng)絡(luò),完善常規(guī)公交系統(tǒng),最大限度提高營運(yùn)質(zhì)量。公交具有靈活、便捷、覆蓋面 廣的優(yōu)點, 是任何交通工具不可替代的交通方式。 而且公共汽車是城市交通中成本最低、 綜合效益最好的交通工具,它為城市的中
29、低收入居民提供低價格出行機(jī)會。(6)控制小汽車的發(fā)展和出租車總量 小汽車是居民生活水平提高的產(chǎn)物。隨著人們收入的提高,汽車價格的下降,越來越多的城市居民擁有小汽車, 交通工具機(jī)動化己勢不可擋。 然而從城市用地、 生態(tài)環(huán)境、 道路基礎(chǔ)設(shè)施等幾方面的長遠(yuǎn)考慮, 汽車的發(fā)展必須加以限制, 將小汽車發(fā)展的總量控 制在道路交通條件和城市環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)。出租汽車是城市常規(guī)公共交通的補(bǔ)充,具有方便、快捷、舒適的特點,為市民出行 提供了方便。適度規(guī)模的出租車會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 為人們的出行提供便捷、 快速、 舒適的交通方式,同時也可以抑制小汽車的過度發(fā)展,成為直達(dá)性很強(qiáng)的公用型客運(yùn)。(7)引導(dǎo)自行車
30、向公共交通轉(zhuǎn)移 自行車具有靈活方便、不耗能、無污染、低成本等特點,但其運(yùn)行效率不高,受氣候影響大,舒適性不好,并且與機(jī)動車混行嚴(yán)重,造成交通堵塞,引發(fā)交通事故,現(xiàn)在 許多城市的自行車交通事故約占總事故率的13 左右。大部分路段的自行車與機(jī)動車混行的狀況, 使機(jī)動車通行速度大大下降, 成為造成城市交通問題的主要因素之一。 從 發(fā)展的角度看, 應(yīng)通過大力發(fā)展城市公交等方式, 逐步改變自行車出行方式的主導(dǎo)地位。 自行車交通向公共交通轉(zhuǎn)移的前提條件是公共交通必須方便、 快捷、可靠性好。 只有真 正感覺到乘坐公共交通比騎自行車舒適、 方便, 居民才會自愿放棄自行車出行而選擇公 共交通出行。 因此, 在引
31、導(dǎo)自行車交通向公共交通轉(zhuǎn)移的同時, 必須提高公共交通的服 務(wù)質(zhì)量和公交線網(wǎng)的覆蓋面,增強(qiáng)公共交通的競爭力。(8)加強(qiáng)城市道路交通智能化研究采用高新技術(shù),開發(fā)智能交通系統(tǒng),充分利用有限的時空資源,做到人、車、路、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 是今后城市交通管理的發(fā)展方向。 交通現(xiàn)代化應(yīng)有暢通方便、 安全無害 的交通系統(tǒng)及必要數(shù)量的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。 但城市用地日益緊張, 特別是城市建成區(qū) 難以通過修建大量道路來改善交通, 這就迫使我們?nèi)ニ伎佳芯砍雎罚?運(yùn)用高新科技的 “智 能道路交通系統(tǒng)” 成為科學(xué)研究的熱點。 要使昆明市在不久的將來具有能同國際接軌的 現(xiàn)代化交通系統(tǒng)與面貌, 除盡可能增加道路交通設(shè)施外,
32、必須在科學(xué)研究上立足于運(yùn)用 高新科技來改善城市交通的研究。開發(fā)研究智能交通系統(tǒng),主要包括:交通管理系統(tǒng)、 交通信息系統(tǒng)、車輛控制系統(tǒng)和運(yùn)營車輛調(diào)度管理系統(tǒng)。(9)拓展投資渠道多種形式籌集資金 在交通產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上, 打破傳統(tǒng)投資體制, 確立多主體的投資體制及相應(yīng)于此的 多元化投資渠道。按照不同投資主體可劃分為國家、地方政府、交通運(yùn)輸企業(yè)、土地開 發(fā)商及財政金融集團(tuán)等投資渠道體系。 因地制宜地實行市政設(shè)施的配套收費政策, 專用 于道路交通的發(fā)展, 同時有利于地方財政的補(bǔ)充。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下, 道路交 通設(shè)施己由城市的市政公用設(shè)施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓苍O(shè)施, 公共設(shè)施具有公共投資的特 性,所以它不能完全無償使用, 應(yīng)體現(xiàn)一定的社會成本, 尤其是一些依靠社會資金建設(shè) 的道路交通設(shè)施,更應(yīng)該建立“誰投資,誰得益,誰使用,誰付錢”的機(jī)制,為使用者 提供選擇機(jī)會,達(dá)到效率與公平基本平衡的原則。(10)加強(qiáng)機(jī)動車污染排放控制隨著對環(huán)保的日益重視, 車輛排放的污染物對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生的不良影響, 己 受到普遍關(guān)注, 解決汽車尾氣造成的大氣污染問題成為迫在眉睫的問題。 要制定出輕型
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