關(guān)于做好煤礦關(guān)閉整頓工作建立

1、關(guān)于做好煤礦關(guān)閉整頓工作建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故長效機(jī)制的意見銅政辦200571號縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（以下簡稱特別規(guī)定）（國務(wù)院第446號令），切實(shí)做好我市煤礦安全監(jiān)管工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市煤礦關(guān)閉整頓，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提出如下意見。一、加強(qiáng)煤礦關(guān)閉整頓和聯(lián)合執(zhí)法工作（一）堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦為做到依法開采，對下列煤礦實(shí)施關(guān)閉：1無證非法生產(chǎn)的礦井；2關(guān)閉后又非法開采的礦井；3被責(zé)令停產(chǎn)整頓卻明停暗開或“停而不整”的礦井；4不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井；5經(jīng)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管機(jī)構(gòu)評估，達(dá)不到安全生產(chǎn)

2、條件，且無視政府安全監(jiān)管，又拒不整頓，逾期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井；6特別規(guī)定中規(guī)定要求關(guān)閉的各類礦井。對下列煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓：1超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的礦井；2受水害威脅且情況不明，沒有采取防治水措施的礦井及防排水裝備不符合煤礦安全規(guī)程要求，礦井排水能力不夠的礦井；3證照不全或越界開采的礦井；4發(fā)生死亡事故的礦井；5通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠的礦井；6瓦斯超限作業(yè)的礦井；7煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的礦井；8煤礦實(shí)行整體生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)或者承包方再次轉(zhuǎn)包的以及煤礦將井下采掘工作面和井

3、巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的礦井；9煤礦企業(yè)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的礦井；10特別規(guī)定中要求停產(chǎn)整頓的各類礦井。今年內(nèi)，實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦井，只給予一次停產(chǎn)整頓驗(yàn)收機(jī)會(huì)，2005年底前必須驗(yàn)收，屆時(shí)仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一律依法予以關(guān)閉。縣、區(qū)人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)管員，堅(jiān)決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)；對實(shí)施技術(shù)改造煤礦，視其技改工程量的大小，科學(xué)合理組織施工力量，原則上必須在2005年12月底前完工。（二）開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮行政資源

4、綜合優(yōu)勢，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)和抗拒執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的腐敗現(xiàn)象，打擊違法犯罪。各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和程序，做好相關(guān)執(zhí)法工作。各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化措施，建立起各部門密切聯(lián)系，相互配合，行動(dòng)一致的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力。（三）加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見（國辦發(fā)200479號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，尤其是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門，要依法履行對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理的職責(zé)，加強(qiáng)對本轄區(qū)煤礦的日常性監(jiān)督檢查，對重大安全隱患要跟蹤檢查。

5、凡屬于停產(chǎn)整頓的礦井，要督促煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實(shí)施關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大煤礦安全監(jiān)察力度，對煤礦安全生產(chǎn)存在的安全隱患，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法指令，提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的意見。通過監(jiān)管、監(jiān)察，促進(jìn)煤礦企業(yè)進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。（四）嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。建立行政審批審查責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照初審和核辦證工作，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對取得相關(guān)證照企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察。未依法取得采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的煤礦，以及對變更法人代

6、表、企業(yè)名稱和改制的企業(yè)，要報(bào)市縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管、國家煤礦安全監(jiān)管部門審定或備案；對改擴(kuò)建礦井，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同嚴(yán)格把好煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。（五）嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)行為和煤礦各類事故。國土資源管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門對非法違規(guī)開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴(yán)重后果的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究礦主的刑事責(zé)任。凡縣（區(qū)）所轄地1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地發(fā)現(xiàn)非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，由上級政府按照國務(wù)院特別規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，同時(shí)追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職的責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)查處煤礦違法生產(chǎn)活

7、動(dòng)，造成事故的要依法嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡發(fā)生死亡事故的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)安全評估達(dá)到B級始得恢復(fù)生產(chǎn)；發(fā)生死亡3人以上事故的礦井，必須實(shí)施關(guān)閉。各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦主有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦主充當(dāng)保護(hù)傘的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。對問題嚴(yán)重和性質(zhì)惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光。進(jìn)一步建立和完善舉報(bào)制度，各有關(guān)部門必須設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，及時(shí)對社會(huì)公布相關(guān)信息，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)非法開采和違法生產(chǎn)行為。二、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制（一）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制1煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要切

8、實(shí)履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，其主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)法律規(guī)定的職責(zé)。各類煤礦都要按照核定的礦井生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)過程中的安全崗位責(zé)任制，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。對不履行安全職責(zé)者，按特別規(guī)定有關(guān)條款予以追究和處罰。2各級政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、支持和督促煤礦安全監(jiān)管、公安、國土資源、工商等有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)。 （1）各級煤礦行業(yè)管理部門是本級政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門，行使對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)，要配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)范煤礦的安全技術(shù)和監(jiān)管工作，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。（2）國土資源部門主管煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作

9、。對煤礦資源開采情況依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對非法開采和越層越界開采情況依法進(jìn)行查處，對有關(guān)部門移送因不具備安全生產(chǎn)條件而責(zé)令關(guān)閉，或者其它依法移送應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N采礦許可證的煤礦，要抓緊依法辦理。（3）公安部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦爆破器材和地面消防安全的監(jiān)督管理工作，承擔(dān)煤礦爆破器材和地面消防安全監(jiān)督管理責(zé)任。對有關(guān)部門責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的停產(chǎn)整頓煤礦或者其他需要封停火工品的煤礦，公安部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采取封?；鸸て返却胧?。（4）工商部門對有關(guān)部門移送因不具備安全條件而責(zé)令關(guān)閉或者其他依法移送應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照的煤礦，要抓緊依法辦理。（5）供電部門對關(guān)閉煤礦或者其它需要采取斷電措施的煤礦，應(yīng)按規(guī)定采取斷電措施。（

10、6）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法對煤礦勞動(dòng)合同管理及職工參加工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（7）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對煤礦的儀器、儀表、監(jiān)檢設(shè)備的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。（8）城市規(guī)劃部門要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、技改擴(kuò)建的煤礦進(jìn)行審查并確認(rèn)，對不符合城市整體規(guī)劃的煤礦，不允許進(jìn)行技改擴(kuò)建和新建。（9）環(huán)境保護(hù)部門要對煤礦企業(yè)執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”、環(huán)境影響評價(jià)、污染物超標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，違反規(guī)定的要停止生產(chǎn)。各有關(guān)部門履行上述職責(zé)不到位并造成不良后果的，依據(jù)特別規(guī)定有關(guān)條款，對其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任。3煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為國家對煤礦實(shí)行安全監(jiān)察的行政執(zhí)法主體，要通過監(jiān)察和執(zhí)法，

11、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為。對重大安全隱患，要及時(shí)向相關(guān)煤礦企業(yè)下達(dá)行政執(zhí)法文書，并監(jiān)督整改。對煤礦中存在事故隱患或有影響煤礦安全的違法行為，煤礦安全監(jiān)察人員不能依法履行職責(zé)或因工作失職未能查出而發(fā)生重大事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法受阻、自身無力依法排除時(shí)，要及時(shí)提請轄區(qū)政府予以強(qiáng)制處理。4根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見（國辦發(fā)200479號）要求，為充分履行國家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)，皖南煤監(jiān)分局和市經(jīng)貿(mào)委要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，提

12、高煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作的效率，共同做好煤礦安全工作。（二）強(qiáng)化煤礦安全管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制1各煤礦必須配備礦長，生產(chǎn)、安全副礦長和專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。礦長必須具備高中以上文化程度且持有省有關(guān)部門發(fā)放的礦長資格證和礦長安全資格證；生產(chǎn)、安全副礦長必須持有安全資格證；專職技術(shù)負(fù)責(zé)人必須持有安全資格證，且有技術(shù)職稱或經(jīng)中等以上煤炭?？茖W(xué)校培訓(xùn)取得中專以上學(xué)歷，在煤礦工作不少于三年。上述人員必須身體健康，并能適應(yīng)井下工作需要。2按照安全生產(chǎn)法要求，煤礦必須設(shè)立安全機(jī)構(gòu)，配備持有安全資格證的安全管理人員。3煤礦招收的井下工人應(yīng)是年齡在18至55周歲、身體健康并能適應(yīng)井下工作的男性。新進(jìn)礦職工和轉(zhuǎn)崗職工，必須經(jīng)

13、過四級以上安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的崗前培訓(xùn)，考核合格后必須與煤礦企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同；在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的老職工帶領(lǐng)下工作（簽訂師徒合同），滿四個(gè)月后方可獨(dú)立作業(yè)。嚴(yán)禁使用童工。4特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，且持有效證件上崗。礦井所有作業(yè)人員每年接受教育、培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20小時(shí)。5各礦山企業(yè)要充分發(fā)揮班組長在安全管理中的作用。班組長實(shí)行聘任制，在聘任前要進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，要對其安全管理知識和能力進(jìn)行嚴(yán)格考核。（三）建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制1各辦礦單位或各煤礦必須按財(cái)政部、國家發(fā)展改革委及國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)

14、定的通知（財(cái)建2004119號）要求，提取安全費(fèi)用和維簡費(fèi)，實(shí)行專戶存儲、專款專用、專項(xiàng)核算。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對所屬煤礦安全費(fèi)用和維簡費(fèi)提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。2各煤礦企業(yè)要建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照煤礦核定生產(chǎn)能力交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：年3萬噸（含）以下的30萬元，3萬噸以上的50萬元。原則上以獨(dú)立核算企業(yè)為計(jì)算單位，由法人單位事先按時(shí)足額交納，企業(yè)不得因變更法定代表人、停產(chǎn)整頓等情況遲交、少交或不交。風(fēng)險(xiǎn)抵押金的使用范圍：為處理企業(yè)生產(chǎn)安全事故而發(fā)生的指揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的工作費(fèi)用支出；企業(yè)處理事故善后事宜費(fèi)用支出不夠時(shí)，企業(yè)提出申請，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管和同級財(cái)政

15、部門批準(zhǔn)，可以臨時(shí)動(dòng)用，不足額時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)交。企業(yè)交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金原則上一次交清，如確有困難的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，可在兩年內(nèi)交清。風(fēng)險(xiǎn)抵押金匯交至煤礦企業(yè)所在地的縣、區(qū)財(cái)政部門確認(rèn)的由同級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開設(shè)的銀行專戶。企業(yè)逾期交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，每天加收萬分之五的滯納金；少交或拒交風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，由縣、區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓。風(fēng)險(xiǎn)抵押金從2006年1月1日開始交納。（四）建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制1各類煤礦都要以礦井為單位，開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2005年全市礦井達(dá)標(biāo)率必須達(dá)30%，2006年必須達(dá)到50%，2007年所有

16、礦井全面達(dá)標(biāo)。其中，2005年全市各類礦井必須進(jìn)行通風(fēng)和地測防治水達(dá)標(biāo)。2縣、區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管部門要有專人負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。各個(gè)礦井每月必須有規(guī)范的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查記錄?？h、區(qū)煤礦行業(yè)管理部門，每個(gè)季度要對各礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行一次檢查、評比，市煤礦行業(yè)管理部門每半年要對縣、區(qū)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行一次檢查評比。3嚴(yán)把礦用材料、設(shè)備采購關(guān)。煤礦企業(yè)不得采購和使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)或未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品。井下礦燈必須按國家新標(biāo)準(zhǔn)在2006年4月1日前更換。（五）建立瓦斯災(zāi)害綜合治理和防治水機(jī)制1各類煤礦必須按照煤礦安全規(guī)程的規(guī)定，建立嚴(yán)格的礦井通風(fēng)與瓦斯管理制度，

17、并在生產(chǎn)過程中加以落實(shí)。2推進(jìn)煤礦安全信息化管理，運(yùn)用遠(yuǎn)程數(shù)字化瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，對瓦斯、通風(fēng)實(shí)行全方位數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)測。2005年全市7對礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其它生產(chǎn)礦井必須在2006年三季度前安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)施全市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。所有礦井的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率要達(dá)到百分之百；所有礦井的專職監(jiān)測人員必須24小時(shí)值班。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理可靠穩(wěn)定，并實(shí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”。達(dá)不到風(fēng)量要求的，要立即停產(chǎn)整頓。3認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于煤礦預(yù)防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)等重大事故的有關(guān)規(guī)定，抓住重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范管理，堵住瓦斯防治工作的漏洞。4做好礦區(qū)范圍內(nèi)水文地質(zhì)調(diào)查，堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，防止水災(zāi)事故的發(fā)生。確定礦井上限，留設(shè)防水煤（巖）柱，要有充分的依據(jù)，進(jìn)行必要的論證，不得隨意變更。受水患威脅的礦井必須配備探水設(shè)備，并堅(jiān)持使用；水害威脅在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請縣、區(qū)人民政府組織專家進(jìn)行論證?？h、區(qū)人民政府依據(jù)論證結(jié)果，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。（六）實(shí)行嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭行為的責(zé)任機(jī)制1凡依法取得“五證一照”（采礦許