專項資金使用管理制度

1、專項資金使用管理制度為了規(guī)范和加強財政專項資金管理，明確部門職責，保障財政資金安全,提高資金使用效益，建立科學、規(guī)范的財政專項資金運行機制，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。第一條為加強和規(guī)范財政專項資金管理，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預算法、中華人民共和國會計法、財政違法行為處罰處分條例及國家財政專項資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金，包括中央、省財政專項撥款（含有償）、（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政安排的項目資金。第三條本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、

2、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條專項資金項目的申報條件包括：符合全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合專項資金支持的方向、重點和范圍；有明確的專項資金項目目標、預期效益、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)過科學論證和項目可行性研究；補助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)。第五條嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付。申請專項資金的重點項目應實行評審制度，并按下列程序進行：財政部門、業(yè)務主管部門按各項專項資金相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入專項資

3、金項目庫，項目庫由財政和業(yè)務主管部門共同設置、管理和滾動使用；需安排的各項專項資金（含年初預算安排的專項資金）的申報、分配、撥付應嚴格按規(guī)定程序辦理；各業(yè)務主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財政部門預算編制要求，統(tǒng)一編制部門年度專項資金項目計劃和資金使用計劃，先報送財政部門審核，后由業(yè)務主管部門報政府審批。如遇突發(fā)性事件，如冰凍、雪災等自然災害需要應急的專項資金，可簡化辦理程序。第六條財政部門根據(jù)年度財力情況和項目排序，會同業(yè)務主管部門提由專項資金初步審核安排意見，列入年度部門預算草案，報政府審定，由人民代表大會審議通過。專項資金安排應符合下列要求：專項資金

4、應盡可能全部細化到具體項目，實行項目管理；主管部門應細化而未細化到具體項目的，財政不安排專項資金；業(yè)務主管部門借專項資金項目安排的名義而實為彌補單位業(yè)務經(jīng)費不足的，財政部門不予安排;對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的實施期限分年度安排專項資金。第七條專項資金支由預算經(jīng)法定程序批準后，各部門必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應嚴格按照審批程序批準。預算執(zhí)行中，如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認定項目資金結(jié)余的，原則上由財政部門統(tǒng)一收回。第八條財政部門安排下達的專項資金支由預算屬政府采購目錄范圍的，在項目資金的預算編制和下達時

5、均應按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第九條專項資金支由預算經(jīng)法定程序批準后，各部門應及時分配下達到項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥付。第十條財政部門應當及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的,應按用款時間要求撥付專項資金。不符合規(guī)定的，應書面告知申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項資金的撥付和下達應當適應其特點，及時撥付、下達。因突發(fā)公共事件等原因急需支由的專項資金，按規(guī)定隨時撥付、下達。第十一條專項資金支由預算撥款納入財政國庫集中支付的，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。專項資金實行國庫集中支付的

6、，未經(jīng)財政部門批準，各有關(guān)部門（單位）不得開設專項資金銀行賬戶，不得將支由賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。第十二條專項資金支由預算確定后，嚴禁隨意調(diào)整預算，改變支由用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算的，業(yè)務主管部門必須提由變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。第十三條專項資金應專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。第十四條專項資金實行專賬核算、封閉運行。專項資金按規(guī)定實行報賬制的，報賬資金不能突破年度預算。第十五條專項資金項目管理費用應按規(guī)定提取和使用。沒有規(guī)定提取管理費用的，任何單位和個人不

7、得以任何方式提取。第十六條財政部門應當會同業(yè)務主管部門在完成項目竣工驗收的基礎上，對專項資金進行績效評價。第十七條專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預算安排的參考依據(jù)。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發(fā)生重大責任事故的項目，取消項目實施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格。第十八條專項資金跟蹤監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：專項資金是否制定管理辦法，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確；實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦法進行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；地方配套資金是否及時、足額到位；專項資金管理是否專款專用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀違規(guī)問題，有無滯

8、留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；會計核算有無賬外設賬、私設“小金庫”問題，財務內(nèi)控制度是否完善，管理責任是否落實；（五）其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。第十九條財政部門應指導和督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認真履行財政監(jiān)督檢查職責，將財政監(jiān)督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過程，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項資金的?？顚Ｓ?。第二十條財政和業(yè)務主管部門應定期或不定期地對專項資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目

9、管理。審計部門應對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應對專項資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處項目單位應按照有關(guān)法律法規(guī)、財務制度和項目實施方案的規(guī)定，主動接受監(jiān)督檢查，切實加強專項資金的管理效益。第二十一條財政部門、業(yè)務主管部門和項目單位應及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金的管理水平。第二十二條建立健全專項資金項目責任追究機制。項目單位作為項目管理的第一責任人，項目單位主要領(lǐng)導對項目管理負主要責任，并應簽訂責任書，具體明確責任。第二十三條有下列情形之一的，責令改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的行政責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理：項目單位及業(yè)務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套，截留、擠占、挪