中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)管理辦法

1、附件:中國(guó)華電集團(tuán)公司火電工程建設(shè)管理辦法（A版）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)華電集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）火電工程（含重型燃機(jī)項(xiàng)目）的建設(shè)管理，充分發(fā)揮火電項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，按照價(jià)值思維理念，建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的電廠，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，特制訂本辦法。第二條集團(tuán)公司火電工程建設(shè)遵循三級(jí)管控的模式，即集團(tuán)公司總部、區(qū)域公司及相關(guān)專業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)機(jī)構(gòu)”）、建設(shè)單位（指由投資方組建的具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目法人、發(fā)電廠）。第三條本辦法適用于集團(tuán)公司全資、控股（含間接控股）建設(shè)的新、擴(kuò)、改建的火電工程。第二章工程建設(shè)管理的內(nèi)容及要求第四

2、條集團(tuán)公司火電工程建設(shè)堅(jiān)持以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為根本，以效益為中心，以管理為保證，全面落實(shí)基建“五制”，全面加強(qiáng)基建項(xiàng)目“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)”管理，確保工程移交的完整性和機(jī)組運(yùn)行的可靠性。（一）安全管理：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”理念，保障工程建設(shè)的安全和從業(yè)人員的安全與健康，改善施工環(huán)境，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。（二）質(zhì)量管理：貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精”的質(zhì)量方針，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機(jī)組整體移交水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)組運(yùn)行安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進(jìn)的目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。（三）進(jìn)度管理：按照集團(tuán)公司工程建設(shè)工期定額標(biāo)準(zhǔn)，合理控制工程

3、進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)廠內(nèi)、廠外各項(xiàng)工程建設(shè)，在機(jī)組考核期內(nèi)完成工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有工作，保證工程移交的完整性。統(tǒng)籌各種因素，保證機(jī)組在綜合效益最好的方式下投產(chǎn)和運(yùn)行。（四）造價(jià)管理：牢固樹立控制工程造價(jià)的意識(shí)，實(shí)行從集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位到各參建單位，從工程項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施到竣工各階段的全方位、全過程的造價(jià)控制和管理，追求性價(jià)的最佳匹配。火電工程司令圖不得變更初步設(shè)計(jì)原則及增加工程造價(jià)。第五條集團(tuán)公司總部、二級(jí)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位按照不同權(quán)限實(shí)施對(duì)工程建設(shè)的全過程監(jiān)督管理。（一）集團(tuán)公司總部制訂和組織實(shí)施火電項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)戈I、管控機(jī)制及管理制度；對(duì)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全

4、過程實(shí)施監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)目標(biāo)的確定、過程的監(jiān)督檢查和結(jié)果的評(píng)價(jià)考核；建立并實(shí)施火電工程建設(shè)對(duì)標(biāo)管理體系，定期發(fā)布各項(xiàng)指標(biāo)。集團(tuán)公司火電產(chǎn)業(yè)部是火電工程建設(shè)歸口管理部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備到機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)全過程監(jiān)督管理工作。集團(tuán)公司相關(guān)綜合管理部門按照職能分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)年度基建投資和資金管理、招投標(biāo)管理、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、市場(chǎng)營(yíng)銷、竣工決算和審計(jì)等工作。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)集團(tuán)公司火電工程建設(shè)相關(guān)管理制度制訂所轄項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的過程管理及考核；負(fù)責(zé)組織落實(shí)融資、電價(jià)、熱價(jià)、燃料保障等工作。（三）建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程的管理和實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目

5、各種批復(fù)文件的要求，執(zhí)行集團(tuán)公司和主管二級(jí)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度及有關(guān)要求。（四）安全事故的匯報(bào)及調(diào)查處理嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)華電集團(tuán)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程。第三章工程建設(shè)過程主要環(huán)節(jié)的控制和管理第六條施工準(zhǔn)備階段（一）集團(tuán)公司總部審查項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和開工前的內(nèi)外部條件，履行項(xiàng)目施工準(zhǔn)備批復(fù)、開工決策有關(guān)程序；審批工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算）；組織審查主機(jī)技術(shù)規(guī)范書，參與主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書的審查；組織審查主體施工技術(shù)規(guī)范書；負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱PMIS）的建設(shè)、實(shí)施和維護(hù)工作。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)所轄項(xiàng)目做好施工準(zhǔn)備和開工策劃工作，向集團(tuán)公司上報(bào)施工準(zhǔn)備、開工決策申請(qǐng)；組織相關(guān)生產(chǎn)技

6、術(shù)人員及專家完成工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算）主機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書的內(nèi)審；參加施工組織總設(shè)計(jì)的審查，參加司令圖會(huì)審；指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目做好安全文明施工、質(zhì)量及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；協(xié)助集團(tuán)公司進(jìn)行PMIS的建設(shè)、實(shí)施，做好應(yīng)用工作。（三）建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備的策劃工作，組織落實(shí)工程開工條件，上報(bào)施工準(zhǔn)備、開工決策申請(qǐng)；組織編制火電工程初步設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)（含概算）、主機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主要輔機(jī)技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書，并按要求上報(bào)審批；審批施工組織總設(shè)計(jì)及其他技術(shù)規(guī)范書，組織司令圖的會(huì)審；組織完成安全文明施工、質(zhì)量及達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；具體應(yīng)用

7、PMIS全過程管理工程。第七條工程建設(shè)階段（一）集團(tuán)公司總部組織審批重大設(shè)計(jì)變更及重大合同變更；審批項(xiàng)目執(zhí)行概算；審批并下達(dá)年度綜合進(jìn)度計(jì)劃；組織安全、質(zhì)量專項(xiàng)檢查；組織機(jī)組整套啟動(dòng)前檢查、組織達(dá)標(biāo)投產(chǎn)過程考核和竣工考核并提由考核意見；監(jiān)督機(jī)組性能試驗(yàn)情況；統(tǒng)籌安排工程創(chuàng)優(yōu)工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目外部配套工程的建設(shè)。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)1 .安全管理：組織落實(shí)集團(tuán)公司工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，定期檢查項(xiàng)目安全文明施工狀況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題。2 .質(zhì)量管理：組織落實(shí)集團(tuán)公司工程建設(shè)質(zhì)量控制管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施質(zhì)量對(duì)標(biāo)管理；組織或參與工程建設(shè)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督；組織或按集團(tuán)公司

8、要求參與工程建設(shè)質(zhì)量管理的重大活動(dòng)。3 .進(jìn)度管理：指導(dǎo)建設(shè)單位編制工程計(jì)劃，匯總后按期上報(bào)集團(tuán)公司；組織落實(shí)集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)工程計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)展的各種問題；組織召開工程現(xiàn)場(chǎng)月度協(xié)調(diào)會(huì)，按照工程建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)要求組建工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作組，指導(dǎo)建設(shè)單位做好工程建設(shè)工作；協(xié)調(diào)設(shè)備催交工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部配套工程（如電源送由、碼頭、天然氣管道、鐵路等）的同步建設(shè)和投運(yùn)；負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司上報(bào)機(jī)組滿負(fù)荷試運(yùn)指標(biāo)及試運(yùn)期間存在的主要問題。4 .造價(jià)管理：督促項(xiàng)目做好執(zhí)行概算編制工作，并組織內(nèi)審；初審并上報(bào)需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用；初審并上報(bào)需集團(tuán)公司審批的合同重大問題，提由解決建議，并督促建設(shè)

9、單位落實(shí)集團(tuán)公司批復(fù)意見；初審并上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行概算中風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)。5 .設(shè)計(jì)管理：督促、指導(dǎo)建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。按照集團(tuán)公司工程設(shè)計(jì)管理程序的有關(guān)規(guī)定，審批權(quán)限范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)變更并上報(bào)需由集團(tuán)公司批復(fù)的設(shè)計(jì)變更。6 .達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：指導(dǎo)所轄項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流工作，組織開展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)自檢，參與或根據(jù)集團(tuán)公司委托開展機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)復(fù)檢。（三）建設(shè)單位1 .安全管理：建立健全工程安全保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制；落實(shí)安全文明施工策劃工作；制訂應(yīng)急預(yù)案，并督促、組織演練；檢查、督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和措施；負(fù)責(zé)對(duì)承包商的工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行

10、考核。2 .質(zhì)量管理：負(fù)責(zé)成立由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭、參建各方領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目質(zhì)量管理委員會(huì)，建立質(zhì)量管理體系；檢查各參建單位質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，開展質(zhì)量對(duì)標(biāo)活動(dòng)；落實(shí)質(zhì)量策劃相關(guān)工作，按有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收；落實(shí)設(shè)備監(jiān)造工作；配合上級(jí)部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的工程建設(shè)質(zhì)量檢查和監(jiān)督。3 .進(jìn)度管理：落實(shí)電源送由、碼頭、天然氣管道、鐵路等工程的建設(shè)，保證滿足機(jī)組投產(chǎn)的需求；組織編制工程各項(xiàng)計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織實(shí)施上級(jí)單位下達(dá)的各項(xiàng)工程計(jì)劃，定期填報(bào)工程各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工程信息；審查各承包商編制的施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督其按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行；檢查、分析影響工程進(jìn)度的因素，協(xié)調(diào)解

11、決工程進(jìn)展中的各類問題；落實(shí)設(shè)備催交催運(yùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)各承包商進(jìn)度管理的檢查和考核。4 .造價(jià)管理：組織編制執(zhí)行概算，并按照批復(fù)意見組織實(shí)施；按要求上報(bào)合同執(zhí)行中的重大問題及擬解決建議；按要求上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用、執(zhí)行概算風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的使用申請(qǐng)；根據(jù)合同約定完成工程竣工結(jié)算，并按要求完成工程竣工決算。5 .設(shè)計(jì)管理：按照集團(tuán)公司批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)需上級(jí)單位審批的設(shè)計(jì)變更；按照會(huì)審后的司令圖或總布置圖，組織、監(jiān)督設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中全面貫徹落實(shí)；組織完成施工圖的交底和會(huì)審。6 .達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的組織、實(shí)施工作。制訂具體措施，加強(qiáng)

12、過程控制，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。機(jī)組投產(chǎn)后，按照達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法做好各階段的檢查工作。本期火電工程全部機(jī)組投產(chǎn)后，經(jīng)建設(shè)單位自查，滿足創(chuàng)優(yōu)條件的工程，經(jīng)集團(tuán)公司同意后向有關(guān)部門申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)單位在與有關(guān)參建單位的合同中應(yīng)明確提由達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的具體要求，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。第八條工程啟動(dòng)試運(yùn)及驗(yàn)收管理（一）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)完成機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)及工程各階段的驗(yàn)收工作，組建100萬千瓦及以上機(jī)組工程整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)，組織機(jī)組整套啟動(dòng)前檢查（一般安排在整套啟動(dòng)前的質(zhì)量監(jiān)檢之后進(jìn)行），確認(rèn)啟動(dòng)條件。（二）二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建60萬千瓦及以下火電機(jī)組整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)（應(yīng)邀請(qǐng)集團(tuán)公司相關(guān)部門參加）并抄報(bào)集團(tuán)公司。（三）建設(shè)單位與有關(guān)單位協(xié)商，提由火電機(jī)組試運(yùn)指揮部組成和整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)組成，并上報(bào)審批?；痣姍C(jī)組試運(yùn)指揮部一般應(yīng)從分部試運(yùn)開始的一個(gè)月前組成并開展工作，成立整套啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)的請(qǐng)示文件應(yīng)在火電機(jī)組整套啟動(dòng)前一個(gè)月上報(bào)。（四）建設(shè)單位組織做好環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案、工程決算等各單項(xiàng)驗(yàn)收后，按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收會(huì)議。（五）二級(jí)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程竣工階段的重大問題，參加工程竣工驗(yàn)收會(huì)議。第四章附則第九條本辦法用于規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)的火電工程建設(shè)管理工作，并納入年度責(zé)任制及相