政協(xié)太原十屆三次會(huì)議團(tuán)體提案

1、政協(xié)太原市十屆三次會(huì)議團(tuán)體提案關(guān)于積極吸引與有效承接沿海企業(yè)內(nèi)遷的建議民盟太原市委案由：近年來，隨著人民幣逐漸升值，適應(yīng)加工貿(mào)易政策與出口退稅政 策的調(diào)整，受人工成本、原材料價(jià)格上漲以及利率上升的影響，沿海 特別是珠江三角洲地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)、部分低附加值加工貿(mào)易 企業(yè)出現(xiàn)了倒閉或者遷移工廠的現(xiàn)象，我國沿海地區(qū)不少外資企業(yè)遷 往越南、柬埔寨、印度等東南亞和南亞地區(qū)，不少內(nèi)資企業(yè)則遷往重 慶、安徽、湖北、內(nèi)蒙等中西部地區(qū)。2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)對 外貿(mào)依存度高的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)影響尤其巨大，從而也就大大加快了沿海 企業(yè)“外遷”與“內(nèi)遷”的步伐。特別是勞動(dòng)合同法在2008年初生效后這一現(xiàn)象更有

2、所蔓延。地處我國東西之交的山西省省會(huì)城市太原市，對于承接沿海 部分勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)遷具有重要的戰(zhàn)略意義和有利條件，主要體現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面，首先可以確保我市發(fā)揮“率先于全省發(fā)展，輻射影 響周邊，帶動(dòng)引領(lǐng)全省”的積極作用；其次，可以促進(jìn)我省就業(yè)率的 大幅提高與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移；第三，可以大大促進(jìn)我市工 業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快；第四，可以大大促進(jìn)我市現(xiàn)有產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造；第五， 可以有效實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資與挖掘內(nèi)資齊頭并 進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略； 第六，可以有效帶動(dòng)我市物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 第七，12可以有效刺激內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，有效消抵經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場疲軟的不利影響；為此，我市應(yīng)該抓住這次沿海勞

3、動(dòng)密集型企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷的契機(jī)，積極研究沿海地區(qū)企業(yè)內(nèi)遷的規(guī)律，結(jié)合我省、我市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，借鑒沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，克服沿海勞動(dòng)密集型制造業(yè)在污染環(huán)境等方面存在的弊端，高瞻遠(yuǎn)矚，及早制定應(yīng)對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕那罢靶詫Σ?，高起點(diǎn)地安排部署我市吸引與承接沿海企業(yè)內(nèi)遷的戰(zhàn)略方案與措施，盡快出臺(tái)相關(guān)政策與配套措施。建議：一、規(guī)劃實(shí)施與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的承接沿海企業(yè)內(nèi)遷的戰(zhàn)略方案。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我省的跨越式發(fā)展具有決定性的戰(zhàn)略意義，我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，需要形成我省、我市新的標(biāo)志性的龍頭產(chǎn)業(yè)集群。如果能科學(xué)借助沿海企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷的資

4、源力量，無疑可以有效降低我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本，提高我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的效益。二、規(guī)劃實(shí)施與我市承接沿海企業(yè)內(nèi)遷戰(zhàn)略方案相適應(yīng)的促進(jìn)農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。沿海企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因 是人工成本的日漸提高，如果我市有選擇的吸引這些企業(yè)內(nèi)遷至太原 市“安家落戶” ，可以真正實(shí)現(xiàn)我省、我市剩余勞動(dòng)力“進(jìn)廠不進(jìn)城” “離土不離鄉(xiāng)”的低成本就業(yè)，同時(shí)也可以有效降低企業(yè)人工成本， 增進(jìn)企業(yè)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。三、規(guī)劃實(shí)施與我市承接沿海企業(yè)內(nèi)遷戰(zhàn)略方案相適應(yīng)的“太原 制3造工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”建設(shè)方案。 建國以來， 我省、 我市一直承擔(dān)著能 源重化工基地的產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)，沿海企業(yè)

5、內(nèi)遷至太原后，在原材料成本、能源供應(yīng)等方面還可以獲得較大的比較成本優(yōu)勢。同時(shí)，也可以 使我市現(xiàn)有的初級產(chǎn)品、原材料供應(yīng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)快速升級， 還可以大大促進(jìn)我市城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)程。為此，應(yīng)把與 我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的“太原制造工業(yè)園 區(qū)”建設(shè)列入議事日程。四、規(guī)劃實(shí)施與承接沿海企業(yè)內(nèi)遷方案相適應(yīng)的“雁陣式企業(yè)集群”生成方案。一些富有競爭力的沿海企業(yè)內(nèi)遷，相應(yīng)地需要一大批 與之相配套的衛(wèi)星企業(yè)或協(xié)作企業(yè)，這也為我市工業(yè)化進(jìn)程提速帶來 了極好的契機(jī)。改革開放至今，我市不少民營企業(yè)（特別是民營礦業(yè) 主），形成了較為豐富的資本積累， 如果我市在積極引國外、 省外資

6、金 的同時(shí)，努力挖掘省內(nèi)資金，引導(dǎo)我省、我市企業(yè)家由煤化工投資轉(zhuǎn) 型為輕工業(yè)投資，對我市率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是一次千載難逢的 機(jī)會(huì)。 當(dāng)然，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中， 也要注意打造我市的品牌產(chǎn)品， 形成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。五、 規(guī)劃實(shí)施與承接沿海企業(yè)內(nèi)遷相適應(yīng)的物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方 案。沿海企業(yè)中，外貿(mào)依存度較高的外向型企業(yè)內(nèi)遷后，物流成本可 能因此而有所推高，太原市地處我國東西之交，能夠發(fā)揮承東啟西的 交通優(yōu)勢，如果經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)物流成本反而會(huì)有很大的下降空 間，同時(shí)還可以帶動(dòng)我市物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，應(yīng)規(guī)劃出 與承接沿海企業(yè)內(nèi)遷方案相應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案。4六、盡快研究制定、頒布實(shí)施吸引沿海優(yōu)秀企業(yè)內(nèi)遷相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施。沿海企業(yè)內(nèi)遷是個(gè)市場選擇的過程，也是個(gè)資源重 新配置的過程，為此，我市應(yīng)盡快制定出富有吸引力和激勵(lì)效力的優(yōu) 惠政策與扶持措施，以吸引大量市場競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)示范效應(yīng)明顯、 與我市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性大的優(yōu)秀企業(yè)來太原安家落戶?？傊?如果太