中新天津生態(tài)城管理規(guī)定

1、中新天津生態(tài)城管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條（立法目的）為落實(shí)中華人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)政府關(guān)于在中華人民共和國(guó)建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱框架協(xié)議）及其補(bǔ)充協(xié)議，推進(jìn)中新天津生態(tài)城（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)城）的建設(shè)，促進(jìn)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條（法律適用）生態(tài)城的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律、法規(guī)和本規(guī)定。第三條（坐落范圍）生態(tài)城坐落在天津?yàn)I海新區(qū)。具體范圍按照中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃執(zhí)行。第四條（發(fā)展定位）生態(tài)城是依據(jù)中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府簽訂的框架協(xié)議，通過(guò)兩國(guó)政府在城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用等方面

2、的合作，建設(shè)成為社會(huì)和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)新城。第五條（發(fā)展模式）生態(tài)城的發(fā)展堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試，推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，成為新型城市發(fā)展和城市管理模式的示范區(qū)。第六條（建設(shè)依據(jù)）生態(tài)城的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制、指標(biāo)約束、企業(yè)運(yùn)作、政府監(jiān)管的模式。生態(tài)城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和指標(biāo)體系，是生態(tài)城規(guī)劃、建設(shè)和管理的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得擅自更改。第七條（產(chǎn)業(yè)方向）生態(tài)城重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、物流、創(chuàng)意、金融、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)。第八條（政府支持）天津市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）及相關(guān)部門(mén)支持生態(tài)城的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)

3、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用給予扶植和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章行政管理第九條（管理主體）生態(tài)城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）代表市政府對(duì)生態(tài)城實(shí)施統(tǒng)一行政管理。管委會(huì)依法履行下列職責(zé)：（一）組織編制生態(tài)城總體規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（二）組織編制生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；（三）組織編制生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審2 批、核準(zhǔn)和備案；（四）統(tǒng)一管理生態(tài)城的規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、房屋、工商、財(cái)政、勞動(dòng)、文化、教育、衛(wèi)生、公安、外事、民政等工作；（五）根據(jù)市政府授權(quán)或有關(guān)部門(mén)委托，集中行使行政許可權(quán)、行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)；（六）在行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上先行先

4、試，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)定，檢查各類規(guī)定的執(zhí)行情況；（七）履行市政府確定的其他行政管理職責(zé)。第十條（充分授權(quán)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行政府職責(zé)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，健全和完善社會(huì)管理機(jī)制和公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)一、"協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的原則，設(shè)立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)。第十一條（審批創(chuàng)新）生態(tài)城行政審批實(shí)行一個(gè)窗口、集中審批、限時(shí)辦理、跟蹤服務(wù)制度。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；需要另行核實(shí)相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要修改補(bǔ)正的意見(jiàn)。第十二條（財(cái)政體制）生態(tài)城建立獨(dú)立的財(cái)政體制，按照不予不取、自我平衡的原則，完善公共財(cái)政制度，保

5、障生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市管理資金的良性循環(huán)。第十三條（公安管理）生態(tài)城的治安、交通、消防等事項(xiàng)，由天津市公安局在生態(tài)城的派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章3 實(shí)施管理。第十四條（派駐機(jī)構(gòu)）除本規(guī)定有明確規(guī)定外，本市其他行政管理單位不向生態(tài)城派駐機(jī)構(gòu)。第十五條（市場(chǎng)監(jiān)管）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，并制定有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第十六條（優(yōu)惠支持）管委會(huì)對(duì)符合生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的投資項(xiàng)目，制定相關(guān)辦法給予優(yōu)惠支持。第十七條（評(píng)估檢查）管委會(huì)建立生態(tài)城指標(biāo)體系實(shí)施評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果予以公布。第三章建設(shè)管理第十八條

6、（建設(shè)審批）管委會(huì)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，減少建設(shè)項(xiàng)目審批程序，調(diào)整審批流程，提高審批效率。第十九條（綠色建筑）管委會(huì)組織制定生態(tài)城綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色施工標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理規(guī)定，建立評(píng)價(jià)體系。生態(tài)城內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)城綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。第二十條（科技創(chuàng)新）生態(tài)城鼓勵(lì)研發(fā)、推廣和應(yīng)用生態(tài)環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝。建立落后技術(shù)、設(shè)備、材料、工藝的淘汰制度，適時(shí)公布強(qiáng)4 制淘汰的種類。9/ 6第二十一條（土地整理）天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司是生態(tài)城土地整理儲(chǔ)備的主體，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)城內(nèi)的土地進(jìn)行收購(gòu)、整理和儲(chǔ)備。第二十二條（中方公司設(shè)施建設(shè)）天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司是生態(tài)

7、城基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)主體，按照生態(tài)城管委會(huì)的計(jì)劃要求負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。市政公用設(shè)施大配套費(fèi)和土地出讓金政府凈收益，應(yīng)當(dāng)用于前述設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。第二十三條（中新合資公司設(shè)施建設(shè)）天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司和新加坡有關(guān)企業(yè)成立的合資公司按照生態(tài)城管委會(huì)要求完成住宅和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。第四章城市管理第二十四條（管理機(jī)制）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，形成社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的城市管理運(yùn)行模式和網(wǎng)格化、數(shù)字化的管理方式。第二十五條（廢棄物管理）生態(tài)城對(duì)廢棄物的產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置實(shí)行全過(guò)程控制

8、。采取社會(huì)化服務(wù)方式，建立廢棄物分類收集和回收利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)在生態(tài)城內(nèi)采用管道運(yùn)輸?shù)确绞绞占瘡U棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。5 生活廢棄物應(yīng)當(dāng)分類收集、密閉運(yùn)輸，禁止撒漏、滲漏，避免在收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)產(chǎn)生二次污染。建設(shè)工程廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后應(yīng)當(dāng)予以回用。醫(yī)療廢棄物等危險(xiǎn)廢棄物按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。第二十六條（園林綠化管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)國(guó)際生態(tài)城市的要求，采用先進(jìn)技術(shù)，努力提升生態(tài)城的園林綠化建設(shè)水平和養(yǎng)護(hù)水平，豐富城市景觀，提升生態(tài)城的環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)城園林綠化管理應(yīng)達(dá)到以下要求：（一）生態(tài)城綠地率不低于40%，綠化覆蓋率不低于50%，人均公共綠地面積不

9、低于12平方米；（二）公園、綠地和道路綠化，喬灌木花草生長(zhǎng)正常，植物品種豐富，樹(shù)形整齊美觀，基本無(wú)病蟲(chóng)害；（三）行道樹(shù)缺株率在1%以下，新栽行道樹(shù)存活率達(dá)95%以上，保存率100%；（四）達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)園林綠化的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二十七條（水系統(tǒng)管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和綜合利用，構(gòu)建節(jié)約、高效、健康、和諧的城市水系統(tǒng)。生態(tài)城鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)污水再生、海水淡化和雨水集存等非常規(guī)水源，實(shí)行分質(zhì)供水和循環(huán)利用，禁止采用優(yōu)質(zhì)水用于綠化、清廁、道路清掃和補(bǔ)充景觀用水。第二十八條（市政管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、橋梁、排6 水、景觀河道等市政設(shè)施的維護(hù)，確保設(shè)施完好、整潔，標(biāo)識(shí)齊全、規(guī)范，運(yùn)行安

10、全、有效，提高使用效能。城市道路照明設(shè)施應(yīng)與城市景觀相協(xié)調(diào)，普遍采用節(jié)能、環(huán)保、綠色光源。第二十九條（公交優(yōu)先）生態(tài)城推行公共交通優(yōu)先政策，積極發(fā)展綠色環(huán)保、方便快捷的公共交通體系，使公共交通成為生態(tài)城居民的主要出行方式。提高綠色出行比例，鼓勵(lì)使用清潔能源的交通工具，執(zhí)行嚴(yán)格的能耗與排放管理標(biāo)準(zhǔn)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染。第三十條（交通管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通設(shè)施，實(shí)施交通管理的智能化、信息化，實(shí)行道路交通實(shí)況監(jiān)控、交通信息即時(shí)披露，建立快速、高效的道路交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障生態(tài)城道路交通的安全暢通。第三十一條（衛(wèi)生保?。┥鷳B(tài)城建立以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生保障體系和完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)保障和康復(fù)設(shè)施，發(fā)展特色醫(yī)療，推進(jìn)體育、健身、休閑等健康事業(yè)的發(fā)展。第三十二條（教育培訓(xùn)）生態(tài)城積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)資源，建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系和絡(luò)。第三十三條（應(yīng)急保障）生態(tài)城建立防災(zāi)減災(zāi)體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)區(qū)域安全防范系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，提高城市公共安全水平，減輕災(zāi)害損失，并為生態(tài)城居民提供完善的公共應(yīng)急服務(wù)。第三十四條（社區(qū)建設(shè)）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和機(jī)7 制，建立專門(mén)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，配置專職工作人員，開(kāi)展社區(qū)公共管理，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)公共關(guān)系。建立健全民主參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治管理，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的新模式。第三十五