中國(guó)人事行政體制創(chuàng)新理論研究

1、Word參考資料，下載后可編輯中國(guó)人事行政體制創(chuàng)新理論研究 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入開展，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，我國(guó)_的整體治理能力受到巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的人事行政體制也越來越不能適應(yīng)_行政體制變更的要求。因此，必須盡快完成人事行政體制的變更與創(chuàng)新，逐漸適應(yīng)新時(shí)期人事行政工作面臨著的繁重任務(wù)，為建立和諧社會(huì)提供有力保障。 一、人事行政的概念及內(nèi)涵 人事行政是人事管理的理論、原則、和方法在_組織中的運(yùn)用。二者既有一定的差異性，又有共同性。一般來說，人事行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)借助一系列制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對(duì)

2、公務(wù)人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。人事行政具有以下根本內(nèi)涵： 第一，人事行政一般指_對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理。其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其對(duì)象是行政人員即國(guó)家公務(wù)員。 第二，人事行政是由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)。人事行政是通過一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和事實(shí)來實(shí)現(xiàn)的，其標(biāo)準(zhǔn)化與法制化是現(xiàn)代人事行政制度即國(guó)家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。第三，人事行政的根本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱、人與人的協(xié)調(diào)。第四，人事行政是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體。 二、我國(guó)進(jìn)行人事行政體制變更的必要性 (一)歷史證明了人事制度革故鼎新的必要性 縱觀我國(guó)

3、歷朝歷代的興衰成敗，無不與選官用人緊密相連。明代以前，我國(guó)的選用人才制度一直走在世界人事管理制度開展的前列，歷史上我國(guó)始于隋朝、興于唐朝的科舉制度、監(jiān)察制度，就是一種選人、汰人機(jī)制的創(chuàng)造。在科舉制度完備的唐明兩朝，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化一直處于世界先進(jìn)水平。而在清朝后期，官吏制度趨向腐敗，造成了國(guó)弱民貧，實(shí)業(yè)凋敝。這種情況給列強(qiáng)瓜分中國(guó)造成了可乘之機(jī)。帝國(guó)主義依恃國(guó)家實(shí)力開始了肆無忌憚的侵略。我們面對(duì)洋炮的軍事侵略和廉價(jià)舶來品傾銷的經(jīng)濟(jì)侵略，根本喪失了抵抗能力。由此可見，國(guó)家的興衰成敗，人事制度起著決定性的作用。 (二)改變我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)要求 20_年國(guó)家公務(wù)員法的公布，充分說

4、明我國(guó)_部門在人事管理方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的開展，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)_的人事管理制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開展而來的，舊體制的弊端對(duì)我國(guó)_人事管理職能產(chǎn)生著極大的制約。人事制度缺乏科學(xué)分類管理，管人與管事相脫節(jié)，選用人才方式陳舊單一，管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高。黨政機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，買官賣官和權(quán)力尋租等不正之風(fēng)屢禁不止，嚴(yán)峻影響了_機(jī)構(gòu)的行政效率。同時(shí)隨著變更開放的深入，我國(guó)的許多企業(yè)，也包括一局部事業(yè)單位，積極探究各種新型人力資源管理方法，吸引了大批人才，給_部門人才的儲(chǔ)藏和培養(yǎng)造成了很大壓力。所以，怎樣進(jìn)行人事制度變更應(yīng)引起我國(guó)_的高度關(guān)注。 (三)經(jīng)濟(jì)全球化挑

5、戰(zhàn)的必定要求 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，其強(qiáng)大的生命力逐漸顯現(xiàn)，并對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)、文化等方面都造成了巨大的沖擊。許多問題需要各國(guó)采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)，所以各國(guó)之間加強(qiáng)合作變得十分必要。這同時(shí)也要求各國(guó)的人事行政體制與國(guó)際接軌，建立符合國(guó)際規(guī)則的人事行政管理模式。通過體制創(chuàng)新來造就一大批德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理人才，從而提高_(dá)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。 三、我國(guó)_人事行政體制存在的幾個(gè)問題 我國(guó)的現(xiàn)代人事行政制度是在傳統(tǒng)的干部人事制度的根底上確立的，隨著經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)人事行政體制的不適應(yīng)性愈加明顯，其缺陷也逐漸暴露。 (一)人事管理觀

6、念落后 受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)人事行政管理領(lǐng)域，一時(shí)很難擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的這種絕對(duì)服從、絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的人事行政關(guān)系。管理者和被管理者都形成了一些諸如論資排輩、平均主義等觀念。這些觀念的存在，在一定程度上影響了我國(guó)人事行政體制的變更與創(chuàng)新。加之受“官本位”的傳統(tǒng)官文化的影響，一切為了做官，做官為了一切的思想盛行，急躁之風(fēng)蔓延，嚴(yán)峻阻礙了我國(guó)現(xiàn)代人事行政體制的全面建立。 (二)人事管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理模式及_人事制度是在幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其特點(diǎn)在于無論黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位的管理人員、科研單位的研究人員都用統(tǒng)一的、高度集權(quán)的單一管理模式進(jìn)行

7、管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一服從，管理過程強(qiáng)調(diào)事而輕視人，管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事配個(gè)人，人事管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。就業(yè)“鐵飯碗”，干部“鐵交椅”，分配“大鍋飯”，在根本上排斥競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人才能的發(fā)揮、個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。人才閑置，人才壓制，人才白費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻。 (三)人事行政法制建設(shè)不健全 我國(guó)現(xiàn)行人事行政管理制度中，對(duì)公務(wù)員保障制度的法制建設(shè)極不完善。目前，雖然_院已制定了_公務(wù)員法，人事部也制定了一些與之相配套實(shí)施的單行公務(wù)員管理法。但是，隨著我國(guó)人事行政管理法制化開展和變更的深入，這些法律法規(guī)存在的缺陷與缺乏會(huì)逐漸暴露出來。加上我國(guó)法治根底淺薄，在執(zhí)法、監(jiān)督方面也存在許多如關(guān)系、人情等非制度化規(guī)則的影響，

8、公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境明顯缺失，導(dǎo)致整個(gè)人事行政運(yùn)行機(jī)制不暢。(四)人事管理方式陳舊長(zhǎng)期以來，我國(guó)干部人事制度強(qiáng)調(diào)對(duì)人員的操縱，輕視對(duì)人才的引導(dǎo)，注重思想教育，淡化專業(yè)特點(diǎn)。人才的開發(fā)和利用相當(dāng)薄弱，即使存在選拔、獎(jiǎng)懲和培訓(xùn)等活動(dòng)，其標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意性強(qiáng)，往往形式重于實(shí)質(zhì)，這就嚴(yán)峻限制了人員的合理流淌，降低了各類人員的工作熱情，_部門人才流失現(xiàn)象嚴(yán)峻。從1998年到20_年，在人事部抽查的21個(gè)_部委中，共流失本科學(xué)歷以上公務(wù)員1039人，占同等學(xué)歷公務(wù)員總數(shù)的88%。在這些流失的公務(wù)員中，35歲以下年輕公務(wù)員流失的情況尤為嚴(yán)峻。在外交部的流失人員中，35歲以下的占了80%；原外經(jīng)貿(mào)部從19_年到20

9、_年的3年中，有123名青年公務(wù)員流失，占同期錄用大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的728%。 四、我國(guó)人事行政體制變更的對(duì)策研究 綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的人事管理已經(jīng)越來越無法適應(yīng)_所面臨的各種挑戰(zhàn)，也難以承當(dāng)起關(guān)心_履行新的公共管理職能的重任。因此，我國(guó)_人事行政職能必須盡快完成從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，盡快與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)。 (一)樹立人力資本思想 _人事管理系統(tǒng)必須盡快更新觀念，改變把人單純當(dāng)成一種本錢的思想，而是把人視為一種最具有能動(dòng)性的活的資源或人力資本，這種資本不僅是投資的產(chǎn)物，而且是_戰(zhàn)略實(shí)施和使命履行的重要載體。_人事管理部門以及專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代人力資源管

10、理尤其是戰(zhàn)略性人力資本管理的思想，將人事管理工作納入_戰(zhàn)略管理的高度，使人事管理工作永久圍繞_的戰(zhàn)略、使命以及所面臨的各種重大挑戰(zhàn)來展開，主動(dòng)而不是被動(dòng)、靈活而不是僵化地開展創(chuàng)新性的人力資源管理活動(dòng)。 (二)完善人事行政鼓勵(lì)機(jī)制 隨著對(duì)人性認(rèn)識(shí)的深刻和管理理念的更新，要想使員工全新投入到工作中，就必須牢牢樹立“人高于一切”的價(jià)值觀，切實(shí)把“人”作為核心資源要素來對(duì)待，用嶄新的以人為本的人事哲學(xué)引導(dǎo)員工的積極性、創(chuàng)造性。首先，要改變傳統(tǒng)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，變革管制式的人治管理模式，人事行政過程要公開、透明、民主，建立人人參與的制度平臺(tái)；其次，健全工作保障機(jī)制，使組織成員解除后顧之憂，更好的發(fā)揮工

11、作能力，加薪提級(jí)、退休保養(yǎng)的規(guī)定，都應(yīng)該制度化，法制化，并嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使能者上，庸者下，嚴(yán)格按照崗位的任職資格及績(jī)效評(píng)估的結(jié)論來考核員工的勝任情況，真正打破“能上不能下”、“論資排輩”的傳統(tǒng)觀念和年齡、學(xué)歷、資歷等的界限。 (三)加快人事行政職能轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變職能就要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“全能_”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“有限_”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)_職能的導(dǎo)向作用，_機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干高效，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政職能定位。人事行政職能也要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快局部職能推向市場(chǎng)的步伐，進(jìn)一步消減人事行政審批制度，更多地通過社會(huì)參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)淘劣，減少靠行

12、政手段運(yùn)作方式，加快建立現(xiàn)代人事管理制度。同時(shí)，_也要加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和缺乏，使人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展提供人力資源保障。 (四)建立新型的人才管理體制 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)人事行政管理必須以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，變革傳統(tǒng)的人才管理體制。建立新型的人才管理體制，應(yīng)在人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔和使用機(jī)制、鼓勵(lì)和保障機(jī)制、配置和調(diào)控機(jī)制等方面有新的突破，從而為人才戰(zhàn)略的順利實(shí)施打下根底，具體包括：1、職業(yè)開展機(jī)制。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心指導(dǎo)各類人才設(shè)計(jì)好職業(yè)生涯規(guī)劃，使每一位人才都能建立正常的職業(yè)開展機(jī)制，朝著既定的目標(biāo)奮進(jìn)。2、人才生成機(jī)制。主要是指要營(yíng)造一種有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。這種環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括寬松的政策環(huán)境、可充分施展才華的工作環(huán)境和無后顧之憂的生活環(huán)境。3、人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立起一套客觀的、社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成一種公開、公平、公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，并且把評(píng)價(jià)結(jié)果與人才的升降、培訓(xùn)、待遇、獎(jiǎng)懲緊密掛起鉤來。4、人才流淌機(jī)制。建立覆蓋面廣、信息暢通、服務(wù)完善、標(biāo)準(zhǔn)有序的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)人才資源有目的地合理流淌，防止盲目性。 (五)加強(qiáng)人事行政的法制化建設(shè) 為了培養(yǎng)造就適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的宏大的高素養(yǎng)人才隊(duì)伍，建立、健全、使用穩(wěn)定的吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定和完善人才戰(zhàn)略所要求的人事政策法規(guī)體系勢(shì)在必行。首先，