關(guān)于干部民主推薦有關(guān)問題的調(diào)研報告

1、 關(guān)于干部民主推薦有關(guān)問題的調(diào)研報告選拔任用黨政領(lǐng)導干部必須實行民主推薦，是干部任用條例的明確規(guī)定。實踐證明，堅持實行民主推薦，有利于擴大干部工作中的民主，有利于選準用好干部，有利于克服用人上的不正之風。但從干部任用條例頒布實施情況看，由于多種因素的影響，在民主推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須引起高度重視。一、主要問題集中體現(xiàn)在以下四個方面：1、參加民主推薦的人員范圍存在局限性。按照干部任用條例的規(guī)定，民主推薦黨政領(lǐng)導干部，主要由同級領(lǐng)導班子成員和下一級領(lǐng)導班子主要負責人參加。也就是說，領(lǐng)導干部的人選，要由這一范圍中的多數(shù)人來推舉產(chǎn)生。較之由少數(shù)人選人的做法，這是一個明顯進步。

2、但隨著時間的推移，這一人員范圍的局限性逐步凸現(xiàn)。一是一些重要職位的推薦人員范圍偏小，基層干部、普通黨員、群眾未能以適當?shù)姆绞胶屯緩絽⑴c民主推薦，推薦結(jié)果的公認程度仍然不高。二是雖然在一定范圍內(nèi)推薦干部，但并未從根本上改變由少數(shù)人選人的狀況，只不過是少數(shù)人變成了一個特定的干部群體，還是由干部來選干部。同時，由于是在特定的群體中推薦干部，存在著有關(guān)方面事先“統(tǒng)一思想”、打招呼等非正常行為的可能性。三是由下級領(lǐng)導成員來推薦上級領(lǐng)導班子成員，難以擺脫因利害相關(guān)帶來的影響。一方面，參加民主推薦的下級領(lǐng)導成員，本身也屬于被推薦對象的范圍；另一方面，下級領(lǐng)導成員為了使被推薦上去的對象對自己有利，在很大程度上

3、，他所推薦的人要么是已經(jīng)幫助過自己的，要么是將來可能對自己有幫助的。這些情況的出現(xiàn)，必然影響民主推薦結(jié)果的客觀公正性。2、民主推薦的工作方法比較粗放。一是民主推薦會議時間過短，一個有重大影響的領(lǐng)導干部人選，往往在很短時間內(nèi)推薦完畢。參加民主推薦會的人員，會前、會中都缺少對擬推薦人選的思考，其推薦的人選很難說是經(jīng)過深思熟慮、確實認為是符合擬任職位要求且素質(zhì)優(yōu)秀的。二是民主推薦會議提供的材料過少，除了符合任職資格條件的干部名冊外，大都沒有其 它資料供與會人員參考。這樣，雖然與會人員可以獨立思考，但由于缺少對符合條件的干部的了解，有時也難以作出理性、準確的選擇。事實也正是如此，在一些市、縣較多的地方

4、，由于缺少溝通和交往，有關(guān)負責人之間互不了解、不熟悉是客觀存在的。三是民主推薦會議程序過于簡單，大多數(shù)情況下只有推薦職位說明和填 寫推薦表兩項，缺少獨立醞釀程序，不利于充分發(fā)揚民主。四是民主推薦形式過于單一，僅局限于會議推薦和個別談話推薦，對于其他方式的推薦，缺少相對應的渠道和平臺。3、在民主推薦結(jié)果的運用上仍然有以票取人的傾向。群眾公認，是選拔任用黨政領(lǐng)導干部必須堅持的一項基本原則。盡管干部任用條例強調(diào)，要“防止簡單地以票取人”，而在實際操作當中，卻往往把群眾公認具體 化為民主推薦得票率高，將那些得票率高的干部作為考察對象，并進入干部選拔任用工作的下一程序。這就是民主推薦結(jié)果運用的取高性。一

5、方面，民主推薦結(jié)果運 用的取高性是普遍存在的。在干部選拔任用工作中，基本上都是按照得票率高低來運用民主推薦結(jié)果，因為只有取高者才能服眾，對各方面才好交待，除非有充分的 理由來否定得票率高者。另一方面，民主推薦結(jié)果運用的取高性是直接起作用的。也就是說，在確定考察對象時，得票率高低是基本的取舍標準，票高者取之，票低 者棄之。同時，民主推薦結(jié)果運用的取高性是被比較普遍地接受的。不少干部群眾認為，既然實行了民主推薦，就要尊重推薦結(jié)果，也就是要按得票率來確定考察人 選。這就進一步強化了民主推薦中“票”的作用，以票取人的問題變得更加突出。4、民主推薦的導向作用出現(xiàn)偏差。一些干部為追求較高的得票率，產(chǎn)生了趨

6、票性傾向。所謂趨票性，是指對民主推薦票的刻意偏好。這種刻意偏好，可能有兩種表現(xiàn)，一種是通過努力工作來追求干部群 眾的公認，這是干部隊伍的主流；另一種是把心思和精力放在非正規(guī)渠道甚至是旁門左道上。后一種情況又帶來兩個問題：一是“以票論事”。不少干部把所要干的事情與民主推薦的得票率聯(lián)系在一起，只要是有利于提高得票率的事情，就爭著去做；凡得不到票甚至是可能丟票的事情，就少做或不做。因此，做熱熱鬧鬧的事 情、搞表面文章的人多了，做給上級領(lǐng)導、做給新聞媒體看的人多了。二是“以票交人”。也就是以“我”的升遷為中心，最大限度地爭取每一張推薦票。對列入?yún)?加民主推薦人員范圍的干部，處處逢迎，能給好處就給好處，

7、能不得罪就不得罪，目的只有一個，那就是提高自己的得票率。因此，敢于堅持原則、敢于批評的人少了。除此之外，還有少數(shù)干部以推薦前打招呼、請客送禮，甚至是封官許愿等方式，不擇手段地獲取推薦票。這種情況，是新形勢下跑官要官的又一種表現(xiàn)方式，嚴重違背了干部任用條例關(guān)于民主推薦的有關(guān)規(guī)定。二、原因分析民主推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問題，原因是多方面的，應該認真加以剖析和思考。首先，關(guān)于民主推薦環(huán)節(jié)規(guī)定的科學性不夠。一是設置不夠科學。主要反映在參加人員范圍和推薦程序的設定上。在參加人員范圍方面，只規(guī)定了同級班子成員和下級班子主要領(lǐng)導成員，而對其他需要參加的人員，特別是基層需要參加的人員，則語焉不詳；在推薦程序

8、方面，缺少與會人員獨立思考和向同級黨委通報推薦結(jié)果的設定。二是方法不夠科學。雖然作了對不同職 務層次人員的推薦票分別統(tǒng)計的規(guī)定，卻未能提出處理全數(shù)統(tǒng)計與分層統(tǒng)計結(jié)果，進而形成綜合統(tǒng)計結(jié)果的科學方法。而這又是一個必須面對的重要問題。例如，兩個全數(shù)統(tǒng)計結(jié)果基本接近的人選，一個在同級領(lǐng)導班子成員中得票率高，一個在下級班子主要領(lǐng)導成員中得票率高，應該按照何種方法科學合理地進行取舍?三是表述不夠科學。干部任用條例 規(guī)定，“確定考察對象時，應當把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人?！边@種表述缺乏明確的規(guī)定性。雖然要求把民主推薦結(jié)果作為重要 依據(jù)之一，但事實上，往往只能作為唯一的依據(jù)；雖

9、然要求防止簡單地以票取人，但什么叫作“簡單”則沒有作出具體界定。其次，對群眾公認原則存在片面性認識和理解。群眾公認，應該包括突出的工作業(yè)績、較好的群眾基礎，并得到多數(shù)群眾的支持和擁護。但在實際工作中，對這一原則的理解和把握往往出現(xiàn)偏差。一是把干部公認等 同于群眾公認。不能否認，群眾是有層面的，相對于上一級領(lǐng)導職務來講，處在下一級職務的干部便是群眾?，F(xiàn)在普遍的做法是把這一層面的干部公認等同于群眾公 認。而事實上，這同真正意義上的群眾公認是有極大區(qū)別的，有時結(jié)果甚至是相反的。二是把民主推薦當作體現(xiàn)群眾公認的唯一方式。忽視了群眾公認的其他方式， 如來自基層的抽樣調(diào)查，人大、政協(xié)和有關(guān)社會團體的反映、

10、評價等。在這種簡單模式下，極易出現(xiàn)信息失真的情況，進而影響干部民主推薦的質(zhì)量。三是把民主推 薦結(jié)果簡單地作為群眾公認的結(jié)果。認為干部的民主推薦得票率高，群眾公認度就高；民主推薦得票率低，群眾公認度就低。應該說，在多數(shù)干部群眾都能出以公心 的情況下，這種對應關(guān)系是成立的。然而大量的事實表明，也有其他各種復雜情況的存在，不能簡單地把民主推薦結(jié)果與群眾公認結(jié)果等同起來。再次，對民主推薦結(jié)果進行簡單取舍形成了錯誤導向。應 該肯定，民主推薦結(jié)果是對民意的一種反映，必須在干部工作中予以正確運用。然而在實際工作當中，在相當程度上這種運用變成了對民主推薦結(jié)果的簡單取舍：單 純地以票高或票低來決定考察對象人選。

11、實際上，干部工作是非常復雜的。分析起來，干部得票率高的原因，主要有五種：一是素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績突出，各方面一致公 認；二是做老好人，只“栽花”不“種刺”；三是大家希望這個干部通過提拔離開本地方、本部門；四是參加民主推薦的人員是在其手上提拔和成長起來的；五是個 人利益的取舍，看誰上了對自己有利。在風氣不夠好的地方和單位，得票情況與群眾公認完全相反的情況都會存在?？梢姷闷甭矢叩母刹恐杏袃?yōu)秀干部，但不都是優(yōu) 秀干部，可能還會有差干部。干部得票率低的原因，有三種：一是干部自身素質(zhì)條件差，工作業(yè)績差；二是埋頭工作、不事張揚，為外界所不了解，知名度不高；三是敢于堅持原則，敢抓敢管，不怕得罪人，而方法有時比較簡

12、單。這說明，得票率低的干部中有差干部，但不都是差干部，可能還會有好干部。情況的復雜性要求我們不能簡單地對民主推薦結(jié)果進行取舍，否則，就會背離公平公正的原則，形成錯誤導向，并傷害一大批公道正派、埋頭苦干干部的感情和積極性。三、對策建議解決好民主推薦環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，應從以下幾個方面著手：第一，正確認識民主推薦在干部工作中的作用。實行民主推薦，對于增強干部工作的群眾基礎，擴大選人用人視野，提高干部工作的民主化、科學化水平，具有重要作用，必須堅持，切實把工作做好。但是，必須認識到，實行民主推薦只是擴大干部工作民主的一個重要方面，而不全部；民主推薦只是干部選拔任用程序的一個重要環(huán)節(jié)，而不能代替其他環(huán)節(jié)

13、；民主推薦結(jié)果只是 選拔任用干部的重要依據(jù)，而不是唯一依據(jù)。所以，既要充分肯定民主推薦在干部工作中的重要作用，但又不能過份地夸大這種作用。只有這樣，我們才能克服片面 性，準確把握和科學運用民主推薦結(jié)果，提高選人用人的質(zhì)量和水平。第二，進一步擴大重要領(lǐng)導職位推薦環(huán)節(jié)的民主成份。重要領(lǐng)導職位主要是指黨政領(lǐng)導班子成員，重點是地方黨委、政府領(lǐng)導班子成員。包括擴大縱向的民主層次和橫向的民主層面。在縱向的民主層次方面，可將參加民主 推薦人員范圍適當擴大，必要時可擴大至基層負責人和一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員參加。在橫向的民主層面方面，可將同級人大、政協(xié)常委及其專委會負責人和對社情民意比較敏感的部門負責人納

14、入?yún)⒓油扑]的人員范圍，還可以擴大至執(zhí)法執(zhí)紀部門、新聞輿論部門全體負責人。推薦黨政工作部門領(lǐng)導班子成員，則可以擴大 至全體干部和直屬單位領(lǐng)導班子全體成員。這樣做更具廣泛性和代表性，更加真實全面地反映民意，進而改進和提高民主推薦的工作質(zhì)量。第三，制定防止簡單地以票取人的具體辦法。也就是正確運用民主推薦結(jié)果的具體辦法。(1)分層分類統(tǒng)計。按照既分層又分類的方法，統(tǒng)計分析不同參加人員的民主推薦票。(2)綜合比較。將干部的得票情況與平時掌握的情況，特別是干部完成工作業(yè)績的情況，進行反復比較，互相印證。(3)反復篩選。主要是將那些雖然推薦票較為集中而業(yè)績平平的人選淘汰出局。(4)確定對象。除那些業(yè)績突出而

15、推薦票又比較集中的人選外，對那些敢抓敢管、埋頭工作、業(yè)績突出，但推薦票相對較少的人選，也要列為考察對象。(5)差額考察。按照考察對象多于職位人數(shù)的原則，進行差額考察。這樣，可以有效地防止簡單地以票取人的問題。第四，進一步完善民主推薦環(huán)節(jié)有關(guān)技術(shù)層面的規(guī)定。對民主推薦環(huán)節(jié)技術(shù)層面的有關(guān)規(guī)定，要做一次認真清理，適當完善，使之更加規(guī)范。一是設立寫票點。在會議室填寫推薦票時，雖然是無記名方式，但由于人數(shù)眾多，眾目睽睽之下，填寫人有時難以真實地表達個人意志。應當設立單獨的推薦票寫票點，以利于與會人員自主表達個人意志。二是建立計票人、監(jiān)票人制度。在民 主推薦會結(jié)束后，一般由組織人事干部進行計票，缺少應有的

16、計票過程監(jiān)督。應設立監(jiān)票人制度，計票人在監(jiān)票人的監(jiān)督下完成計票活動。同時，計票人、監(jiān)票人均 應在推薦票匯總表上簽字，以示負責。三是要建立民主推薦結(jié)果通報制度。民主推薦結(jié)果應逐步在與會人員范圍內(nèi)公開。四是明確推薦票保存期限。按照既方便查閱 又降低費用的原則，保存期可明確為2年，并對推薦結(jié)果建立長期性統(tǒng)計臺帳。第五，堅決制止和嚴厲查處民主推薦工作中的不正之風。民 主推薦環(huán)節(jié)的不正之風，集中體現(xiàn)在違反規(guī)定強行“統(tǒng)一思想”和打招呼拉票上。這兩種錯誤做法，嚴重干擾了干部工作中的民主，使民主推薦結(jié)果失真，要堅決糾 正，嚴厲查處。各級組織部門可結(jié)合干部監(jiān)督工作，受理對民主推薦環(huán)節(jié)不正之風的舉報，對線索具體的

17、要一查到底，情況屬實的要從嚴處理，已作為考察對象的， 要取消資格；已提拔重用的，要堅決撤換下來，不能讓搞不正之風者撈取任何好處。應當在一定范圍內(nèi)進行公開處理，以達到處理一個、震動一批、教育一片的效果。第六，倡導、營造、形成良好的用人導向。好的用人導向，對民主推薦環(huán)節(jié)的各項工作，尤其是干部群眾的選擇取舍，具有十分重要的導向作用。對那些吃苦耐勞、埋頭工作、不事張揚，同時業(yè)績突出并經(jīng)受住 了各種考驗的干部，要及時選拔進各級領(lǐng)導班子；對那些敢于堅持原則、不怕丟選票、不怕得罪人，并且業(yè)績突出的干部，要力排眾議，大膽予以起用。相反，對那 些慣于吹吹拍拍、左右逢源、四面討好、八面玲瓏而又沒有業(yè)績的干部，尤其是拉拉扯扯、請客送禮、封官許愿的干部，即便一時的推薦票較高，也不能提拔重用。 這既可以形成一種好的用人導向，又可以較好克服民主推薦環(huán)節(jié)中的各種不正之風。第七，切實增強干部群眾的民主素質(zhì)。實踐證明，高質(zhì)量的民主推薦，是以干部群眾的高素質(zhì)作保證的。增強干部群眾的民主素質(zhì)，關(guān)