農(nóng)村電力公共物品內(nèi)生性供給的制約因素及其消解

1、農(nóng)村電力公共物品內(nèi)生性供給的制約因素及其消解1 農(nóng)村公共物品的內(nèi)生性供給及其發(fā)展1.1 農(nóng)村公共物品的內(nèi)生性供給釋義農(nóng)村公共物品的內(nèi)生性供給是指為了有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、快速發(fā)展和改善日常生產(chǎn)、生活環(huán)境，在自愿互利的前提下，農(nóng)民以個(gè)體形式或組織化形式自主整合自身及其外部環(huán)境中的各種資源，有針對性地供給其所需公共物品的行為與過程。1.2 農(nóng)村公共物品的內(nèi)生性供給的階段特征長期以來，我國農(nóng)村的公共物品一直具有明顯的內(nèi)生性供給特征。在延續(xù)數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家政權(quán)并未直接控制鄉(xiāng)村社會(huì)，宗族和鄉(xiāng)紳將農(nóng)村社會(huì)組織起來，進(jìn)行著公共物品的生產(chǎn)。此時(shí)，內(nèi)生性公共物品供給的組織結(jié)構(gòu)是可以概括為“中心

2、邊緣”的同心圓式的結(jié)構(gòu)，宗族領(lǐng)袖、鄉(xiāng)紳或其他鄉(xiāng)村精英依賴于他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或社會(huì)動(dòng)員能力，是組織的核心；一般同嗣各戶則根據(jù)血緣、地緣等因素在同心圓結(jié)構(gòu)中從中心向邊緣輻射。受此影響，此時(shí)的公共物品供給具有如下特征：其一，公共物品供給的相對封閉性，血緣、地緣等往往成為劃分的界限。其二，公共物品供給的隨意性、自發(fā)性，根據(jù)需要決定提供何種公共物品，缺乏對公共物品的整體規(guī)劃。其三，盡管農(nóng)村公共事務(wù)的領(lǐng)域比較小，但是公共物品總體供給仍顯不足，尤其是居于結(jié)構(gòu)邊緣的人群，無法有效享有公共物品。2農(nóng)村公共物品內(nèi)生性供給的制約因素2.1 農(nóng)民的公共性需求與私利性需求之間的矛盾帕特南指出，社會(huì)資本在其中發(fā)揮著至關(guān)重要

3、的作用，“普遍互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)了社會(huì)信任與合作，因?yàn)樗鼈儨p少了背叛的動(dòng)力，減少了不確定性，為未來的合作提供了模式”。最終形成的“良性循環(huán)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利”。因此，農(nóng)村社會(huì)資本的存量往往決定農(nóng)民公私需求矛盾的影響程度，當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)資本存量變遷呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一方面，良好的傳統(tǒng)資源被現(xiàn)代化所消解，“生產(chǎn)過程中的互助與合作被市場經(jīng)濟(jì)條件下的互惠互利取代；網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)交換逐漸被非網(wǎng)絡(luò)性社會(huì)交換所取代；和睦友好團(tuán)結(jié)的農(nóng)村人際關(guān)系日益淡化?！绷硪环矫妫T多傳統(tǒng)因素表現(xiàn)出與“外嵌的現(xiàn)代性因素之間存在某種深刻的抗拒性”，家長權(quán)威、宗法規(guī)范、平

4、均分配、血緣關(guān)系等傳統(tǒng)文化依然發(fā)揮著持續(xù)的影響力。這些使得農(nóng)村村民的公共需求與私人需求的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。2.2 鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)的功能性限制鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)是指以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)以及村民小組和各類農(nóng)村民間組織為主體組成的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織網(wǎng)絡(luò)。目前，鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)發(fā)展尚未成熟，其提供農(nóng)村公共物品的功能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：其一，自治系統(tǒng)內(nèi)部缺少組織引導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。自治系統(tǒng)內(nèi)各主體的組織目標(biāo)模糊，在公共物品的供給方面更缺乏明確目標(biāo)指向與功能定位，致使其角色定位和功能發(fā)揮帶有很大的隨意性，在公共物品供給領(lǐng)域出現(xiàn)功能重疊或功能真空現(xiàn)象；自治系統(tǒng)內(nèi)各主體間缺乏

5、固定、可靠的信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得它們各行其是，甚至存在著不同程度的摩擦與沖突，導(dǎo)致提供公共物品的組織資源分散，無法形成強(qiáng)大合力。有調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)村公共物品的主要供給渠道是由農(nóng)戶自行安排的占52%，村集體及協(xié)會(huì)、企業(yè)等組織提供的各占5%，村集體、協(xié)會(huì)和企業(yè)所能提供的服務(wù)十分有限，對村民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的作用很小，其二，作為公共物品內(nèi)生性供給的程序性制度安排的“一事一議”制度，現(xiàn)實(shí)操作中則遇到了有效激勵(lì)不足、操作成本高、程序不規(guī)范、內(nèi)部人控制等問題，使得“一事一議”制度的效力打了折扣。其三，農(nóng)村民間組織發(fā)展尚未成熟。在組織創(chuàng)建方面，受農(nóng)民小農(nóng)意識和心理因素的局限，農(nóng)村社會(huì)中的組織理性和管理公共

6、事務(wù)的意識淡漠，使農(nóng)村民間組織創(chuàng)建與再生的自發(fā)性和組織化受到阻礙；在組織管理方面，由于缺乏先進(jìn)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的組織運(yùn)作及自律機(jī)制和鮮明的組織內(nèi)部文化等現(xiàn)代內(nèi)部管理制度與模式，使農(nóng)村民間組織內(nèi)部管理能力偏弱、效率低下；在組織維護(hù)能力方面，由于農(nóng)村民間組織制度化程度低，組織行為的功利性和唯親性傾向明顯，行為隨意性大，導(dǎo)致農(nóng)村民間組織對農(nóng)民的維護(hù)能力偏低。2.3 政府治理的不合理影響倘若政府把農(nóng)村公共物品內(nèi)生性供給視為政府供給的對立面，而不是公共服務(wù)承擔(dān)機(jī)制、公共信息傳輸機(jī)制和公共事務(wù)管理機(jī)制的拓展與延伸，則會(huì)對其發(fā)展加以嚴(yán)格的限制和管理，使得農(nóng)村公共物品內(nèi)生性供給無法從政府治理中獲得更大的發(fā)

7、展空間和應(yīng)有的支持與激勵(lì)。3農(nóng)村公共物品內(nèi)生性供給制約因素的消解3.1 努力提升農(nóng)村村民的公共意識公共物品的內(nèi)生性供給依賴于農(nóng)村村民個(gè)體或農(nóng)民民間組織的有效合作，而能否有效合作往往與村民公共意識的強(qiáng)弱直接相關(guān)。確立公共意識既是村民合理處理個(gè)體與集體、個(gè)人與他人關(guān)系的前提，又構(gòu)成了鄉(xiāng)村公共生活開展的基礎(chǔ)性保障。培育村民的公共意識，首先需要提高村民的權(quán)利意識，使村民明白只有積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)及其活動(dòng)，才能有效地治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利。只有村民在意識深處具有了主體性格，鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)才會(huì)得到迅速發(fā)展，公共物品的內(nèi)生性供給能力才會(huì)逐步提高；其次，提高村民的協(xié)商合作意識。在

8、現(xiàn)代化發(fā)展過程中，利益取向越來越趨多元化。在村民自治過程中，村民間能否做到良好協(xié)商與合作，直接決定著鄉(xiāng)村公共物品內(nèi)生性供給機(jī)制的有序進(jìn)行和能力發(fā)揮。協(xié)商主張多元利益與價(jià)值的共生共容，強(qiáng)調(diào)主體地位的平等與相互尊重，信息對稱和利益的共存共贏。村民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上有效平衡利益關(guān)系，有助于達(dá)到協(xié)調(diào)、平衡與合作的效果。再次，妥協(xié)意識的培育。發(fā)展鄉(xiāng)村公共物品的內(nèi)生性供給機(jī)制意味著在明顯增加鄉(xiāng)村公共空間和公共事務(wù)中的各參與主體間互動(dòng)頻度與次數(shù)后，也增加村民間或各參與主體間的矛盾、摩擦和沖突的可能性。為了維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和各參與主體的共同利益，就要求必須在合理、有效的規(guī)范、秩序或機(jī)制下通過談判、協(xié)商、

9、讓步和妥協(xié)達(dá)到最終的平衡點(diǎn)。3.2進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)首先，建立并完善公共物品供給與需求的民主談判制度和“自下而上”的決策商議體制。村民對農(nóng)村公共物品的各種訴求可通過以下方式得到表達(dá)：一是建立與完善村民議事和協(xié)商制度，充分發(fā)揮村民議事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用；二是定期或不定期的召開村民代表大會(huì)和運(yùn)用“一事一議”的決策程序，由村民直接表達(dá)和決策公共物品的供給；三是通過鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級代表大會(huì)進(jìn)行間接表達(dá)和協(xié)商。其次，要積極推動(dòng)農(nóng)村民間組織的發(fā)展。第一，激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)生活中的組織理性，激活潛在的民間權(quán)威，鼓勵(lì)因地制宜的尋找農(nóng)村民間組織建設(shè)中的突破口；第二，明確農(nóng)村民間組織的組織使命，強(qiáng)調(diào)

10、和突出其在管理農(nóng)村公共事務(wù)、表達(dá)農(nóng)民訴求、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加村民歸屬感等方面的職責(zé)；第三，建立農(nóng)村民間組織人力資源輸入與輸出機(jī)制，通過人力資源的更新提高其自我管理和自我教育的能力與素質(zhì)；第四，協(xié)調(diào)好農(nóng)村民間組織與基層政府、企業(yè)之間的相互關(guān)系，減少基層政府的不合理干預(yù)，改善其融資環(huán)境，保障其應(yīng)有的獨(dú)立性。需要強(qiáng)調(diào)的是，在積極發(fā)展農(nóng)村民間組織的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)重視和避免其消極影響。3.3 積極改善政府治理有效的政府治理為農(nóng)村公共物品的內(nèi)生性供給提供了外部保障。積極改善政府治理有助于優(yōu)化農(nóng)村公共物品內(nèi)生性供給機(jī)制的外部環(huán)境。首先，強(qiáng)化政府制度供給職能。政府應(yīng)當(dāng)在良好掌握公平與效率尺度的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際情