農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對策

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對策賀雪峰摘要：WTO下我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多難題：農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民組織程度化低，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整主體錯(cuò)位，政府失靈。WTO條件下加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇。加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際市場的關(guān)聯(lián)度日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)體制與國際市場情況的變化，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，若把我國農(nóng)業(yè)放在世界農(nóng)業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢、也有劣勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，相對而言，近期內(nèi)是挑戰(zhàn)的壓力大于機(jī)遇。面對壓力我們?nèi)绾瓮ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫的問題。但

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非輕而易舉的事情，在調(diào)整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的難題1 .農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：建立一個(gè)“公平、公正、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”，要求各方在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭（主要是非關(guān)稅措施關(guān)稅化、削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，非歧視地實(shí)施關(guān)稅配額和規(guī)定最低市場準(zhǔn)入機(jī)會），進(jìn)一步規(guī)范政府支持措施和出口補(bǔ)貼（主要是政府為提高農(nóng)民收入水平可采取“綠箱措施”，謹(jǐn)慎使用“藍(lán)箱”政策，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼），以及提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性和合理性等方面必須遵循紀(jì)律?？偟目磥?，我

3、國農(nóng)村實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模小，技術(shù)水平低，整體素質(zhì)不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不比發(fā)達(dá)國家低多少，而且我國還必須根據(jù)WTO規(guī)則減少農(nóng)業(yè)保護(hù)并提高市場準(zhǔn)入水平，推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會趁機(jī)搶占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊最大的首推受保護(hù)較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現(xiàn)在品質(zhì)、價(jià)格上處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱，來自國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的壓力增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，因此，如何既遵守農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢已是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。2

4、 .農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面供過于求的局面已形成，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2001年的調(diào)查，我國118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強(qiáng)，并出現(xiàn)糧價(jià)持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象，棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。另一方面人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，富裕型消費(fèi)也開始出現(xiàn)，全國居民的恩格爾系數(shù)降到0.4以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農(nóng)產(chǎn)品需求的新寵，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不能滿足這一需求。如今人們經(jīng)常談?wù)摰摹吧a(chǎn)過?！币?/p>

5、只是低水平的相對過剩，在很大程度上屬于結(jié)構(gòu)性矛盾的某些反映。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來新的壓力。3 .農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾。我國農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來許多風(fēng)險(xiǎn)。(1)市場風(fēng)險(xiǎn)，指在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價(jià)格和利益的誘導(dǎo)，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風(fēng)險(xiǎn)，指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災(zāi)害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹

6、、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，輕則減產(chǎn)減收，重者勞而無獲。(3)資金風(fēng)險(xiǎn)，指單個(gè)農(nóng)戶家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，還會遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過小，農(nóng)村金融市場非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程資金投入捉襟見肘。4 .農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯(cuò)位、缺位。幾億農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體虛設(shè)。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)下的大市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，農(nóng)民難以得到準(zhǔn)確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，趨同的產(chǎn)品往往陷

7、于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力差，以及過于分散的經(jīng)營格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農(nóng)民很難得到新上項(xiàng)目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果。在長期以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們往往更多的是直接強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)整中的主導(dǎo)作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對立的狀態(tài)，調(diào)整主體的錯(cuò)位、缺位給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來相當(dāng)大

8、的壓力。5 .政府失靈。我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理涉及到10多個(gè)部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門分割、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的僵化格局，這既導(dǎo)致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)成本居高不下，也導(dǎo)致產(chǎn)品的交易費(fèi)用的極大浪費(fèi)。由于政府過分干預(yù)，往往產(chǎn)生干群摩擦及由決策失誤而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的最大化。因?yàn)榈胤秸媾R著穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務(wù)和增加財(cái)政收入的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整充其量是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。由于政府在追求自身的目標(biāo)中可以違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，強(qiáng)制運(yùn)用手中的權(quán)力，排斥和壓制市場的作用，出現(xiàn)政府失靈。在現(xiàn)實(shí)

9、中，不少農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收和金融投資政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相矛盾（如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村信用貸款）。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整平添了許多困難。6 .結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)儲備不足的矛盾?？v觀國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)科技含量的高低，已成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)弱的決定性因素。我國農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺（我國農(nóng)業(yè)的科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.3左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25的水平），使得農(nóng)業(yè)科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將難以成為有競爭

10、優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。正是基于這一原因，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)際上也對我國農(nóng)業(yè)科研的今后走向提出了新的挑戰(zhàn)。7 .農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現(xiàn)有農(nóng)地資源所能容納人口數(shù)量計(jì)算，我國4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必造成種植業(yè)人口過剩，這部分人急需尋找向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移途徑。如此數(shù)額巨大的勞動力實(shí)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最困難的任務(wù)。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中23在農(nóng)村，我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的困難更大。二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)

11、結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策研究1 .以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加入WTO，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何，歸根到底取決于科技進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要因勢利導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)充分采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步使其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)與管理方式，都建立在自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的方向與重點(diǎn)，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來。(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導(dǎo)向作用

12、，及時(shí)推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等?？傊?，要推進(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。2 .體制創(chuàng)新：政府職能準(zhǔn)確定位。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡。在過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需政府的行政推動和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強(qiáng)大的市場競爭力。但政府職能必須準(zhǔn)確定位，即政府應(yīng)從管制變成服務(wù)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務(wù)。其次，各級政府應(yīng)從各地資源的稟賦條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)民以市場為中心淘汰低劣產(chǎn)品，推廣優(yōu)

13、質(zhì)產(chǎn)品，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值，并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級上，從財(cái)政、資金、流通、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等方面提供政策、資金、技術(shù)的強(qiáng)力支持和保護(hù)。第三，政府要增強(qiáng)糾正“市場失靈”的糾錯(cuò)能力，更好地界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)和鼓勵(lì)正當(dāng)競爭，提供公共產(chǎn)品?？傊?，政府應(yīng)是完備市場制度的供給者，這種制度包括使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能動態(tài)地適應(yīng)市場需求的體制和機(jī)制，并有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級。3 .農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以市場為導(dǎo)向。首先，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應(yīng)靠市場取向的利益驅(qū)動。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導(dǎo)向必須瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國際兩上市場的需求，加大

14、對優(yōu)質(zhì)、高效、有特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導(dǎo)向必須發(fā)展和完善我國多層次市場體系。要建立一個(gè)有利于商品、資金、技術(shù)、人才合理流動的全國統(tǒng)一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)是充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)要在提高信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性上下功夫。另外，還要建立農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)警系統(tǒng)，有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，防止進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，通過價(jià)格、成本、需求量、進(jìn)口量、產(chǎn)量等預(yù)警要素，對農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行調(diào)控，政府有關(guān)部門對預(yù)警情況進(jìn)行動態(tài)分析、監(jiān)測市場行情變化，隨時(shí)為農(nóng)戶和經(jīng)營者提供信

15、息。4 .強(qiáng)化農(nóng)業(yè)中介組織的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織形式，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)結(jié)，可以促進(jìn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，形成各種有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場進(jìn)行有效聯(lián)接，通過交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶經(jīng)營地位得以提高。目前政府一方面應(yīng)從政策上大力培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)形成跨地區(qū)乃至全國性行業(yè)協(xié)會。政府要積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門，把對龍頭企業(yè)的信貸、稅收、進(jìn)出口和減輕企業(yè)

16、負(fù)擔(dān)等方面的扶持政策落到實(shí)處。對各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠帶動農(nóng)民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量強(qiáng)以及與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。另一方面，也要學(xué)會如何與這些大型公司和行業(yè)協(xié)會打交道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要建經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技力量強(qiáng)、能夠網(wǎng)絡(luò)千家萬戶闖市場，便于發(fā)展商品市場的龍頭企業(yè)。5 .農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及供求關(guān)系的變化，遵循國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

17、移規(guī)律和WTO規(guī)則，應(yīng)把不具備優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，以擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場。始終注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要努力發(fā)展高科技、高檔次、高品質(zhì)、高產(chǎn)值、高效益、高效率農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的精致農(nóng)業(yè)，積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。中部地區(qū)要在發(fā)揮糧棉生產(chǎn)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，注意提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要加大“一退三還”的工作力度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了充分發(fā)揮各地

18、區(qū)的比較優(yōu)勢，必須正確認(rèn)識和妥善處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)的關(guān)系，要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能雷同，不能搞低水平、重復(fù)式的“加減法”邊際性調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)調(diào)出特色、調(diào)出區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。6 .調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)入新世紀(jì)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)基本矛盾，從改革實(shí)踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨(dú)特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村億萬剩余勞動力的一個(gè)重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由對土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧恿π枨罅看蟮漠a(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對外貿(mào)易總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)