張家口市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政政策研究.doc

1、 張家口市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政政策研究 【摘要】本文從三個方面逐步探討了張家口市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政政策研究，在對張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因進(jìn)行分析，并提出了全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政的政策措施。 【關(guān)鍵詞】張家口 縣域農(nóng)業(yè) 財政政策 一、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 從歷史的角度縱向分析，河北省張家口市各縣（市、區(qū)）近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果對照省內(nèi)甚至國內(nèi)同類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來看，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是較小、實力也不夠雄厚、效益也很低、同時各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不夠均衡。從縣域經(jīng)濟(jì)的

2、規(guī)模來看，張家口市下轄的縣（市區(qū)）沒有一個能夠擠入河北省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名的前五位，更沒有一個能夠躋身全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模百強(qiáng)縣；從人均國民生產(chǎn)總值來看，張家口市各縣（市區(qū)）的人均國民生產(chǎn)總值既低于全國的平均水平，也達(dá)不到河北省的平均水平；從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實力來看，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)水平較低，不少縣（市、區(qū)） 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，因此在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時難免受到?jīng)_擊，影響總體經(jīng)濟(jì)競爭實力的提高；從縣域經(jīng)濟(jì)的效益來看，張家口市各縣（市、區(qū)）的居民收入水平很低，人均財力約占全國縣（市、區(qū)）的平均水平的80%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域如江蘇、浙江、廣東、山東等縣（市、區(qū)）相比，差距很大；從縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展來看，張

3、家口市所轄的縣（市、區(qū)）中，平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，而半山區(qū)其次，深山區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低，地處深壩上的康保縣，人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。 二、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因分析 （一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了區(qū)位資源的制約 作為處于北方干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，張家口市的水資源條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水每年需要財政撥付大量資金來解決，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響了縣域經(jīng)濟(jì)實力的提升。 （二）保留著粗放式經(jīng)營的發(fā)展模式，利潤率很低 在張家口市所轄的各縣（市區(qū)）中，雖然有不少地方發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于實行粗放式經(jīng)營，大量浪費水資源，并且對環(huán)境的污染較重，所以受到國家宏觀調(diào)控的

4、制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。 （三）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，制約其擴(kuò)大發(fā)展 在張家口市各縣（市、區(qū)）中，無論是農(nóng)業(yè)，還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各種加工業(yè)，基本上都沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，處于孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一旦受到外界市場的沖擊，馬上就會衰落下去。 其實，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因還在于農(nóng)業(yè)財政體系的混亂。自從實行分稅制財政體系以來，張家口市上劃國家和省級財政的收入達(dá)到幾十萬，過多的上劃收入使縣（市、區(qū)）財政自給率嚴(yán)重降低，基層可用資金明顯減少。然而，基層農(nóng)業(yè)財政的支出負(fù)擔(dān)卻不僅沒有減輕反而不斷加重，這種情況嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。由于基層長期處于財政困難狀態(tài)，張家口市縣（市、區(qū)）的

5、社會事業(yè)發(fā)展也相對滯后，縣（市）還沒有健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度， 大部分縣（市）的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的醫(yī)療保險。 三、健全促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政政策 （一）健全農(nóng)業(yè)財政的縱向調(diào)節(jié)體系，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供動力 為應(yīng)對現(xiàn)行財政體制中基層財政上劃過多，基層政府缺乏必要的財力支持和保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，必須對現(xiàn)行的分稅制農(nóng)業(yè)財政體系進(jìn)行微調(diào)，以提高基層財力水平，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供支持和動力。其一，現(xiàn)行的分稅制收入應(yīng)該按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，將財力適當(dāng)?shù)叵蚩h級傾斜，以提高縣級財政的總體實力。其二，遵照財力均等的原則，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付財政資金制度。這就需要適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金所占的比重，

6、加大對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，同時必須按照各縣（市、區(qū)）的實際情況，按照財力均等的原則，重點解決一般性轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不合理的問題，重新確立資金的轉(zhuǎn)移支付制度。 （二）健全農(nóng)業(yè)財政的投融資機(jī)制，加快縣域經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展的步伐 1.充分肯定并持續(xù)保持分稅制農(nóng)業(yè)財政體制通過減負(fù)增收對農(nóng)民產(chǎn)生的激勵效應(yīng)，繼續(xù)堅持不懈地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，同時通過對農(nóng)民發(fā)放財政支農(nóng)補(bǔ)貼的方式直接增加農(nóng)民收入。 2.針對農(nóng)業(yè)公共財政支出問題，如農(nóng)田水利基本建設(shè)費用、治理水土流失的費用、解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活用水的費用等，可以采取農(nóng)業(yè)財政投融資的方式解決。3.針對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問題，采取財政貼息方式加大農(nóng)

7、業(yè)科技的財政投入力度，提高縣域產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。4.整合財政支農(nóng)資金，解決因資金分散使用而導(dǎo)致的效率低下問題，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （三）健全農(nóng)業(yè)財政的扶貧機(jī)制，保障縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展 據(jù)統(tǒng)計，截至2005年，張家口市貧困人口超過一半，在自然條件惡劣的貧困地區(qū)，貧困人口所占比例更高。這就需要建立健全的扶貧幫困機(jī)制，加大對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的財政投入力度。 在健全農(nóng)業(yè)財政扶貧幫困機(jī)制的同時，還需要健全農(nóng)業(yè)財政的公共投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)財政的社會性投入應(yīng)重點集中到支持農(nóng)村義務(wù)教育的開展、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等方面。以保證農(nóng)村社會事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，農(nóng)民能夠全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1 姜長云.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式、啟示與政策建議對山東省平度市發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考J.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011（03）. 2 范柏乃，段忠賢.財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系J.理論探索，2011（01）. 3 李霖潔.我國財政農(nóng)業(yè)支出的現(xiàn)狀及問題分析從東西中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異看財政支農(nóng)的低效用J.經(jīng)營管理