從捐贈監(jiān)管角度看我國慈善組織公信力

1、機構錄organizationshowOrganizationShow機構錄本欄編輯：楊文俊從捐贈監(jiān)管角度看劉一我國慈善組織捐贈監(jiān)管現狀、特點改革開放以來，我國慈善事業(yè)得到了長足發(fā)展。作為第三部門，慈善組織經過幾次重大自然災害，逐步得到了民眾的廣泛支持和認可?？隙ǔ煽兊耐瑫r，缺失之處仍然存在。如“中國母親”胡曼莉被美國媽媽聯誼會上告、“天使愛心媽媽”付廣榮的泯滅、紅基會前志愿者馬軍書截留善款、農夫山泉因假捐贈質疑訴媒體名譽侵權等事件被不斷披露，反映出其捐贈監(jiān)管存在的普遍缺陷。搜狐網對“造成中國慈善事業(yè)落后的主要原因”調查顯示：在1460票中，62.26%的選民都把“中國慈善機構的公益性令人懷疑

2、”看作中國慈善事業(yè)落后的主要原因。慈善組織捐贈使用不當不能體現自身公益性的現狀令人擔憂。震災后對北京市市民調查顯示：95%的市民參與了各種形式的捐贈活動，但50%以上受訪者擔心善款被挪用或腐敗。慈善組織運營缺乏有效監(jiān)督、捐贈使用得不到保障影響了公眾的捐贈熱情和信心，也影響了其公信力的形成，成為制約其發(fā)展的瓶頸之一。募捐行為缺少規(guī)范。5·12地震后，為支援災區(qū)建設，各社會公益機構積極開展募捐活動，社會公眾踴躍捐款。銀行賬號、郵寄、短信、募捐箱等眾多的捐贈渠道，雖方便了公眾捐贈，卻也給不法分子以可乘之機，他們利用非法的銀行賬號、通訊地址、短信和募捐箱騙取錢財，公眾被迫要培養(yǎng)起一雙甄別真假

3、慈善機構的“慧眼”。募捐行為的無序和混亂不僅有礙慈善組織組織募捐，也因少數人傷害民眾的愛心，甚而影響其聲譽和公信力。捐贈信息公開程度低。至今，僅少部分慈善組織通過熱線電話接受捐贈信息查詢，捐贈者只能由網上信息更了解捐贈流向。但很多慈善組織并不公布捐贈流向，甚者根本沒有自己的網站，公眾更無從知道自己捐贈的2010年第4期上11機構錄organizationshow款項是否已起到救援的作用。據中民慈善捐助信息中心最新全國性慈善組織信息披露監(jiān)測報告，在82家被調查社會組織中，48家組織網站上無5·12捐贈相關信6家組織無官方網站，或因各種原因網站無法打開，息；不能獲取相關信息。在其余28家

4、組織中，只有8家對5·12捐贈信息的四項披露指標均進行了不同程度的涉及，僅占總數的28.5%。其中公眾最關心的“接收地震捐贈的實際支出或轉移的公示”是做得最不好的一個指標，對其進行公布的只有12家，不足總數的1/2。有限的公布出來的信息也只是單向的告知性，捐贈者只能據此了解捐贈的分配結果，對于信息是否屬實，捐贈是否發(fā)到了困難者手中則不可知。單向的信息公布更無法反饋捐贈流向是否符合捐贈者使用意向的信息，起不到捐贈者和慈善組織之間的溝通橋梁作用，對捐贈的監(jiān)管作用也是微乎其微。捐贈使用缺乏監(jiān)督。目前，慈善組織政府主導色彩濃厚而缺少獨立性、權威性和專業(yè)性。我國基金會管理條例規(guī)定，慈善組織登記

5、管理機關、業(yè)務主管部門對慈慈善善組織負有年度檢查義務，但由于履行多重職能、組織種類繁多且數量龐大，民政部民間組織管理局履行監(jiān)督任務困難較多。伴隨捐款來源趨向多元化，協(xié)調分配工作不斷加大，惟有引進民間監(jiān)督和審計，由第三方分類評估機構對慈善機構的經營效率和管理能力進行評估和公布，才能起到應有的監(jiān)督作用。在外部監(jiān)督失效、內部監(jiān)督無力、第三方評估暫無的環(huán)境下，慈善組織的公信力只能由道德驅動的自律來保證。這種自律完全取決于實施者自身素質和社會責任感，具有極其不確定性。一旦慈善組織領導者經不住利益誘惑，就會出現慈侵吞、濫用善款等有辱使命的問題。善組織失信、加強捐贈監(jiān)管，提升慈善組織公信力提升慈善組織公信力

6、必然要求捐贈使用合理、有效、透明，捐贈監(jiān)管是影響其公信力的因素之一，不適當的使用捐贈則必然損害其公信力。公眾信任是慈善組織公信力的來源，捐贈接收、捐贈信息的公開、捐贈使用（以資助的方式進行）達到公眾的要求，才能獲得公眾信任。慈善組織公信力的提升還需其自身建設的加強、內部治理的完善、媒體的宣傳及政府的支持等。（一）完善社會捐贈法規(guī)對捐贈主體的規(guī)范。完善法律法規(guī)對捐款兌現的規(guī)范既可防止某些組織和團體借慈善之名，行非法贏利之實，又為慈善組織的運行和發(fā)展提供有利保障。社會捐贈法規(guī)應當平衡設定公眾的權利和義務，公眾兌現捐款后應享有對應權利。如美國用稅收鼓勵慈善，通過并報稅對公益慈善機構進行分類監(jiān)管。批準

7、將基金會分為公共慈善基金會和私人慈善基金會，前者善款主要來自社會公募，后者來自私人捐贈。向公益慈善基金會的捐贈可享受國稅局的全額抵稅，向其他機構捐贈只享受比例不同的部分稅收抵扣。美國賦予捐贈主體同等權利和義務的原則是值得我們借鑒的。對捐贈接收者的規(guī)范。為防止捐贈接收人員侵吞捐贈，可建立強制捐贈登記制度。捐贈者在交付相應的財物后，應由接收者出據帶有其慈善組織簽章和本人簽名的捐贈接收票據，公眾可持票據查詢捐贈是否到位，一旦發(fā)生不實行為也方便追究責任。另外，在對捐贈接收進行登記時，應登記捐款者使用意向，這為引導捐贈合理流轉和提升公眾對捐贈使用的滿意度進而提升慈善組織公信力奠定了基礎。（二）規(guī)范募捐行

8、為明確發(fā)起募捐的主要機構、方式和地點，才能給公途眾鑒別的標準。民政部門應及時公布主要募捐機構、徑和地點，避免不法分子進行欺詐活動。此外需對募捐活動進行必要的監(jiān)督和公證，對進行募捐的工作人員佩戴特殊的工作證，對所得款物予以備案統(tǒng)計，并在收到捐贈后規(guī)定時間內在其網站或辦事地點公布捐贈接收捐贈者使用意向和捐贈者信息（視其個人意愿而情況、定）。公布募捐機構、方式等信息將社會公眾納入了監(jiān)督主體的范圍，公眾可根據相關慈善組織公布的信息選擇可信的慈善機構進行捐贈，并能主動監(jiān)督非法募捐行為。（三）提高捐贈信息公開程度信任源于了解，了解源于知情。慈善信息披露應做到兩方面，一是信息公開須詳盡，全程跟蹤善款使用狀況

9、。二是信息公開須有公眾反饋機制。捐贈接收信息應包括接收者姓名、接收時間和地點、接收款項和數量、捐贈者使用流向及捐贈者姓名（視其意愿而定）等。捐贈使用信息應包括每個受助者姓名、地址、聯絡方式、受助者等細項。公眾反饋信息必須引起足夠重視并得到及時處理和解決，保證信息公開制度的實施。政府部門對不公開信息的慈善組織，應予以懲戒，直至取消其募捐資格，并制定硬性的信息反饋制度。（四）建立外部監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督主體范圍122010年第4期上機構錄organizationshow善熱潮上海的社會組織立足自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展了一系列迎世博活動，獨具特色是慈善文化。讓我們從中擷取幾個精彩的案例，領略一下他

10、們的風采吧。發(fā)展中心共同發(fā)起了迎世博“愛心寶貝行動”。該項目籌集的公益善款將主要向四川都江堰等地區(qū)兒童贈送“愛心包裹”，邀請都江堰小朋友來上海共享年上海世博會等項目。市老年基金會、市退管會、上海交運王勁穎一上海市兒童基金會、市家庭教育研究會和中國兒童將公眾納入監(jiān)督主體范圍將直接向公眾展示慈善組織運行狀況，不僅給慈善組織以改革的壓力，也給其以向公眾宣傳的機會。經營高效率、管理高效率、財務運作高效率等將會直接贏取公眾之心。世界巨富比爾·蓋茨創(chuàng)辦的蓋茨基金會主動接受外部監(jiān)督，將監(jiān)督的權利交給社會公眾，每一個社會成員都可以通過熱線電話舉報或直接向司法機關檢舉。但監(jiān)督不能主要依靠經營和管理者自

11、身理念支撐，須建立完善的外部監(jiān)督機制，將設立熱線電話、定期向捐贈者反饋善款流向、接受公眾質詢和給予答復等固定為慈善組織的法律義務，形成其常設機制。慈善組織資金源自民間，由民間的力量和智慧來解決和監(jiān)督，將更有效率。培養(yǎng)養(yǎng)非政府組織，引進第三方評估機構既可使政府集中力量去做該做的事又能使慈善組織避免卷入政治事務和不必要糾紛。第三方組織對其經營效率、管理能力、財務動作等進行評估，并根據評估結果給予相應評級。社會公眾將直接看到各慈善組織經營狀況，公信力高的慈善組織將獲得更多的善款，進一步發(fā)展，管理混亂、運營狀況不佳的慈善組織將因為公眾選擇而銷聲匿跡。為保證第三方評價的公正性，評估機構不得接受被評估機構

12、的捐贈、不得由被評估機構參與評估過程，發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。最后，外部監(jiān)督不可忽視對受助者的監(jiān)督，捐贈使用要注重對受助者的情況調查和核實，對弄虛作假、詐騙善款的行為給以嚴懲。!參考文獻1孟令君.中國慈善工作概論M.北京：北京大學出版社，2008：82-107.2趙方忠.公募慈善組織著力提升公信力J.投資北京，2008，（1）.3吳錦良.政府改革與第3部門發(fā)展M.北京：中國社會科學出版社，2001：291.4田凱.非協(xié)調約束與組織運作：中國慈善組織與政府關系的個案研究M.上海：商務印書館，2004：79-84.5尤琳.提升我國慈善組織公信力的法律思考J.求實，2008，（10）.6龐鳳喜，燕洪國.論社會捐贈的制度激勵與保5·12汶川